8.2. Пенсійне забезпечення громадян,

які проходили військову службу або службу

В органах внутрішніх справ

Згідно ст. 17 Конституції України забезпечення держав­ної безпеки країни покладається на Збройні Сили України, військові формування та правоохоронні органи держави, організація та порядок діяльності яких визначається зако­ном¹⁸⁸. Необхідність Збройних Сил і визнання військової служ­би особливим видом державної служби породжують для сус­пільства обов'язок про соціальний захист військовослуж­бовців і членів їх сімей.

Чинне законодавство про соціальний захист військово­службовців¹⁸⁹ встановлює різноманіття видів цього захисту, порядок і умови його надання. Одним із видів соціального захисту, передбаченого законодавством, є пенсійне забезпе­чення військовослужбовців, що повністю поширюється на начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Право на пенсійне забезпечення визначається наявністю у військовослужбовців і атестованих працівників органів внутрішніх справ певної, встановленої законом, тривалості служби, досягнення до дня звільнення з військової служби або органів внутрішніх справ встановленого віку й обов'язкового звільнення з військової служби або органів внутрішніх справ незалежно від підстав і часу звільнення¹⁹⁰.

Залежно від умов проходження служби та її тривалості встановлюються різні розміри пенсії (від 50 до 100 % гро­шового забезпечення). Так, військовослужбовцям, особам начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ, що мають вислугу 20 років і більше, призначається пенсія в розмірі 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я — 55 відсотків відповідних сум грошо­вого забезпечення і за кожний рік вислуги понад 20 років — З відсотки грошового забезпечення, але не більше 90 від­сотків грошового забезпечення¹⁹¹.

Військовослужбовцям, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, що мають на день звільнення загальний трудовий стаж 25 ка­лендарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, що досягли 45-літнього віку, призначається пенсія за загальний трудовий стаж 25 років — 50 відсотків і за кож­ний рік стажу понад 25 років — 1 відсоток відповідних сум грошового забезпечення.

Особам, що приймали участь у ліквідації наслідків Чор­нобильської катастрофи в період проходження служби й віднесених до категорії 1, розмір пенсії збільшений на 10 від­сотків, а віднесених до категорії 2 — на 5 відсотків. Загаль­ний розмір пенсії, обчислений за зазначеними правилами, не повинен перевищувати 90 відсотків, а особам, що прийма­ли участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи по 1-й категорії — 100 відсотків, а по 2 категорії — 95 відсотків.

До пенсії за вислугу років можуть нараховуватися відповідні надбавки, передбачені загальним пенсійним за­конодавством, а саме:

• непрацюючим пенсіонерам, що мають на своєму утри­манні непрацездатних членів сім'ї, — у розмірі допомоги, встановленої Законом України «Про пенсійне забезпечен­ня» від 5 листопада 1991р.;

• самотнім пенсіонерам, інвалідам 1-ї групи, яким не­обхідний догляд, за висновком медичних установ. Розмір встановленої допомоги нараховується одночасно.

Мінімальні розміри пенсії за вислугу років не встанов­лені, але вони не можуть бути нижче мінімального розміру пенсії за віком. Фактичний мінімальний розмір пенсії військовослужбовців перевищує мінімальний розмір пенсії, встановлений загальним пенсійним законодавством.

Пенсії військовим пенсіонерам, як і іншим пенсіонерам, періодично перераховуються, підвищуються. Істотне підви­щення грошового забезпечення і розмірів пенсій було про­ведено з 1 липня 2000 p., а перерахунок пенсій був зробле­ний у липні 2000 р., відповідно до Указу Президента України «Про впорядкування грошового забезпечення військово­службовців» від 16 травня 2000 р. № 685/2000¹⁹². У липні 2000 р. були збільшені посадові оклади й надбавки за службу в Збройних Силах України на 60 відсотків. Нове підвищен­ня розмірів пенсій військовослужбовцям проведено в липні 2002 р¹⁹³.

Підвищено розміри пенсій за вислугу років пенсіонерам із числа військовослужбовців і атестованих працівників, що служать в органах внутрішніх справ, які є ветеранами війни, учасниками бойових дій, сім'ям загиблих, а також учасникам війни за самовіддану працю й бездоганну військову службу в роки Великої Вітчизняної війни 1941—1945 pp.

Пенсіонерам, що мають особливі заслуги перед Батьків­щиною (Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджені чотирма й більше медалями «За відвагу», а також Герої Соціалістичної Праці, відзначені цього звання за працю в період Великої Вітчизняної війни 1941—1945 pp.), підвищені пенсії в розмірі 250 відсотків мінімальної пенсії по старості, а пенсіонерам, що мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, — у розмірі 200 відсотків пенсії по старості.

Ще одне підвищення пенсій військовослужбовцям і пра­цівникам органів внутрішніх справ проведено з 1 січня 2003 року. Пенсії підвищені на 10 відсотків від розмірів посадо­вих окладів і надбавок за вислугу років і звання. Це заче­пило інтереси близько 300 тис. пенсіонерів Міністерства оборони України, серед яких майже 190 тис. — ветерани війни¹⁹⁴.

Істотні зміни внесені в законодавство про пенсійне забез­печення військовослужбовців, осіб начальницького й ря­дового складу органів внутрішніх справ у червні 2004 р.¹⁹⁵ Перед­бачено провести перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ і виплатити 50 % перера­хованої пенсії з 1 січня 2005 року, азі січня 2006 року — 100 % перерахованої пенсії.

При розгляді питань військових пенсіонерів, а їх більше, ніж військовослужбовців, необхідно керуватися п. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослуж­бовців» і Указом Президента України № 173/2002 «Про по­силення соціального захисту військовослужбовців, осіб ря­дового й начальницького складу органів внутрішніх справ * від 23.02.2002 р. і Указом Президента України № 389/ 2003 від 05.05.2003 p., про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, МВС, Адміністрації державної мит­ної служби й Управління державної охорони за безперерв­ну службу. Пункт 3 статті вказаного Закону передбачає, що призначені військовослужбовцям пенсії «підлягають пере­рахунку при підвищенні грошового забезпечення відповід­них категорій військовослужбовців». Указ № 173 встанов­лює щомісячну надбавку в розмірі 100% грошового забез­печення з 1 січня 2003 р. Указ № 389 передбачає виплату щомісячних надбавок за безперервну військову службу у відсотках від нього. Тому військові пенсіонери за 5 років вислуги мають право на надбавку до пенсії в розмірі 10 %, 10 років — ЗО % , 15 років — 50 %, 20 років — 70 %, на­решті за 25 і більше років вислуги встановлена надбавка в розмірі 90 % від грошового забезпечення. Надбавки, відпо­відно до п. 2 Указу № 389, повинні виплачуватися з травня 2003 р. із коштів, передбачених у Держбюджеті на утриман­ня Збройних Сил України, органів МВС України, Державної митної служби й Управління державної охорони.

Порядок оформлення пенсій за вислугу років регламен­тується відомчими наказами Міністерства оборони Украї­ни й Міністерства внутрішніх справ України. Заяви про призначення пенсій раніше розглядали у військкоматі за місцем проживання. Пенсії працівникам органів внутрішніх справ оформляли кадрові служби обласних управлінь внутрішніх справ. Призначали і обчислювали пенсії відділи пенсійного забезпечення фінансово-економічних управлінь МВС України. Але з 1 січня 2007 року призначення пенсій переданов органи Пенсійного фонду України.

Наведемо декілька прикладів із практики призначення пенсій військовослужбовцям і працівникам органів внутрішніх справ.

Приклад 1. Начальник служби, майор запасу, одержує пенсію за вислугу років. Звільнений по ст. 65 «В» у запас 14 грудня 2003 року по вислузі років.

Вислуга років — 29 років. ' Посадовий оклад — 160 грн.

За військове звання — 125 грн.

Надбавка % за в/років — 40 % — 114 грн.

Додаткові види доплат — 325,65 грн.

Норма пенсії за 29 років — 77 % (160 + 125 +114 + +325,65) х 77 % = 557,98 грн.

Загальна сума пенсії 557,98 гри.

Передбачено перерахування пенсії.

Приклад 2: Командир підрозділу авіаполку (льотчик), капітан запасу, одержує пенсію за вислугу років. Звільне­ний по ст. 65 «В» в запас 6 листопада 2003 року.

Загальна в/років — 27.

Посадовий оклад — 174 грн.

За військове звання — 120 грн.

% надбавки за в/років — ЗО % - 88,20 грн.

Додаткові види — 273,17 грн.

Норма пенсії за 27 років — 71 % (174 + 120 + 88,20 + +273,77) х71 % =465,74 грн.

Загальна сума пенсії 465,74 грн. Передбачено перераху­вання пенсії.

Приклад 3. Командир автовзаводу, старший прапорщик запасу, одержує пенсію за вислугу років. Звільнений по ст. 46 «В» у запас 31 грудня 2003 року.

Загальна в/років — 26 років.

Посадовий оклад — 140 грн.

За військове звання — 65 грн. % надбавка

зав/років — 35% — 71,75 грн. Додаткові види—274,61 грн.

Норма пенсії за 26 років — 68 % (140 + 65 + 71,75 + +274,61) х 68 % = 374,92 грн. Загальна сума пенсії 374,92 грн. Передбачено перерахування пенсії.

Приклад 4. Старший офіцер групи ремонту й експлуа­тації техніки зв'язку, підполковник запасу, одержує пен­сію за в/років. Звільнений по ст. 65 «В» у запас 2 жовтня 2003 року.

Загальна в/років — 31 рік.

Посадовий оклад — 182 грн.

За військове звання — 130 грн.

% надбавки за в/років — 40% — 124,80 грн.

Додаткові види — 274,14 грн.

Норма пенсії за 31 рік вислуги — 83% (182 +130 +124,8 + +274,14) х 83% = 590,08 грн.

Надбавка до пенсії на утриманців (на 1 дитину) —19,91 грн.

Загальна сума пенсії 609,99 грн. Пенсія буде перерахована

Приклад 5. Пенсія по інвалідності. Новак І.І., коман­дир батальйону, майор, інвалід війни 2 групи, Герой Радянського Союзу. Прослужив в армії 28 років. На офіцер­ських посадах — 26 років.

Посадовий оклад — 167 гривень, оклад по військовому званню 125 гривень. Надбавка за вислугу років (40 %) — 116 гривень 80 копійок. Усього: 408 гривень 80 копійок.

Норма пенсії 80 % від 408 гривень 80 копійок = 327 гри­вень 04 копійки. Надбавка як інвалідові війни — 58 гривень 17 копійок. Підвищення пенсії як Героєві Радянського Со­юзу — 137 гривень 50 копійок. Надбавка до пенсії за особ­ливі заслуги 80 % від 117 гривень = 93 гривні 60 копійок.

Розмір пенсії становить 616 гривень 31 копійку (327,04 + 58,17 + 137,50 + 93,60 =616 гривень 31 копійка). Пенсія буде перерахована.

Приклад 6. Старший прапорщик, одержує пенсію по інвалідності 2Б. Звільнений по ст. 46 «В» у запас 19 листо­пада 2003 року.

Загальна в/років — 22 роки.

Посадовий оклад — 120,00 грн.

За військове звання — 65 грн.

% надбавки за в/років — 35% — 64,75 грн.

Додаткові види грошового забезпечення — 147,48 грн.

Разом: 120 + 65 + 64,75 + 147,48 = 397,23 грн.

% по інвалідності — 60 % = 238,34 грн.

% зав/років — 56 % =222,45 грн.

Загальна сума пенсії 238,34 грн. Передбачено перераху­вання пенсії.

Приклад 7. Начальник служби зв'язку, майор запасу одержує пенсію по інвалідності. Звільнений у запас 23 ве­ресня 2003 р.

Загальна в/років — 20 років.

Посадовий оклад—158 грн.

За військове звання — 125 грн.

% надбавки за в/років — 35 % = 99,05 грн.

Додаткові види оплати — 210,68 грн.

Разом: 158 + 125 + 99,05 + 210,68 = 592,73 грн.

% по інвалід. — 80 % = 474,18 грн.

% за в/років — 50 % =296,37 грн.

Надбавки до пенсії:

• по догляду за інвалідом — 69,69 грн.

• на утриманців (4 чоловік) — 79,64 грн.

(474,18+69,69 + 79,64)

Загальна сума пенсії 623,51грн. Передбачено перераху­вання пенсії.

Приклад 8. Пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Вдова інваліда війни Сушко М.Л. є учасником війни, чо­ловік, колишній командир полку, полковник помер. На по­садах офіцерського складу прослужив 29 років.

Посадовий оклад 185 гривень. Посадовий оклад по вій­ськовому званню — 135 гривень.

Надбавка за вислугу років (40 %) — 128 грн.

Усього — 448 гривень.

Норма пенсії 40 %, від 448 гривень — 179 гривень 20 ко­пійок.

Надбавка вдові на інваліда війни 12 гривень 47 копійок.

Розмір пенсії 216 гривень 60 копійок (179 гривень 20 ко­пійок + 24 гривні 93 копійки +12 гривень 47 копійок=216 гри­вень 60 копійок). Також передбачено перерахування пенсії.

Приклад 11. Дружина військовослужбовця одержує пен­сію у зв'язку з втратою годувальника за померлого чоловіка. Посадовий оклад — 187 грн.

За військове звання —-135 грн (підполковник).

% за в/років — 40 % — 128,80 грн.

20 % надбавка до грошового змісту — 90,16 грн.

Разом: 540,96 грн.

Кількість утриманців — 1.

Причина смерті — хвороба.

% нарахування пенсії — ЗО % = 162,29 грн.

Надбавки до пенсії:

— учасникові війни — 50 % = 9,96 грн.

— дружині учасника війни — 50 % — 9,96 грн. Загальна сума пенсії: 182,20 грн. Передбачено перераху­ вання пенсії.

Звичайно, у пенсійному забезпеченні військових пенсіо­нерів є багато невирішених проблем. Наболіла проблема дис­пропорції в розмірах пенсій військовослужбовців, звільнених з армії в різні роки. Для проведення соціального вирівнювання розмірів пенсій військовослужбовців необхідні значні кошти.

У Державному бюджеті України на 200 7 рік передбачено 18,5 мільярда гривень на грошове та пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. Зазначені видатки, порівняно з 2006 роком, збільшені на 1 мільярд 304,3 млн грн.

При цьому видатки на виплату військових пенсій встанов­лені в сумі 10 мільярдів 272,7 млн грн, що дозволить здійсни­ти виплату пенсій військовим пенсіонерам в середньому на рівні 1425 грн щомісяця.

Видатки силових структур на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового скла­ду у Державному бюджеті України на 2007 рік становлять 8 мільярдів 245,6 млн грн.

Сьогодні середній розмір грошового забезпечення стар­шого офіцера складає 2270 грн/міс., молодшого —1425 грн/ міс, прапорщика — від 1100 до 1350 грн/місяць.

З метою створення цілісної системи грошового забезпе­чення військовослужбовців, осіб начальницького і рядово­го складу та ліквідації диспропорцій в їх розмірах залежно від відомчого підпорядкування, які створені нормативно-правовою базою, у Державному бюджеті України на 2007 рік передбачено надати Кабінету Міністрів України виключне право встановлювати умови грошового забезпечення для за­значених осіб¹⁹⁶.

Протягом двох років (2004—2005) внесено багато змін в закон, які забезпечили підвищення пенсій, зменшили їх дис­пропорцію.

Деякі приклади призначення пенсій працівникам органів внутрішніх справ прийняття нового законодавства.

Приклад 1. Підполковник А.П. Іванов проходив службу в органах внутрішніх справ за межами України, у Мага­данській області. Має вислугу років: у Збройних Силах ко­лишнього Союзу РСР із 1959 по 1964 p., іворганахМВССРСР із 1965 р. по 02.10.1988 р., у тому числі з 04.01.1980 р. по 02.10.1988 р. у районах Крайньої Півночі. Пільгова вислуга років на02.10.1988р., на день звільнення зі служби, склала 37 років. Звільнений з органів МВС по ст. 67 п. «А» Положен­ня про проходження служби рядовим і начальницьким скла­дом органів внутрішніх справ України за віком.

Посадовий оклад 105 грн.

— Оклад по спеціальному званню (підполковник міліції) — 73 грн.

• Надбавка за вислугу років — 35 % (62,3 грн).

• Усього: 240,30 грн.

• Норма пенсії — 75 %.

(240,3 х 75 %) = 180,22 грн, а з урахуванням перерахун­ку на 01.12,96 р. пенсія склала 204,22 грн.Має право на новий перерахунок пенсії.

Приклад 2. В органах внутрішніх справ проходила служ­бу підполковник міліції, слідчий В.Н. Кузьменко. Звільне­на з міліції 21.10.98 р. по ст. 65 «а» з вислугою в календар­ному вирахуванні 27 років.

Грошове забезпечення: посадовий оклад 105 грн надбавка за умови служби — 0 грн, за спеціальне звання (міліція) — 73 грн, 35 % надбавка за вислугу років —62,3 грн, 25 % над­бавка за професійність — 44,5 грн РАЗОМ: 284,8 грн.

Відповідно до статті 12 Закону України пенсія призна­чена з 21.10.98 р, у розмірі 71 %.

Основний розмір пенсії становить 202,08 грн. Розмір цієї пенсії може бути перераховано.

Приклад 3. Капітан міліції Л.С. Ков'язин звільнений з органів внутрішніх справ 22.01.99 р. по ст. 64 «ж» Закону України від 9 квітня 1992 р. Вислуга в календарному вира­хуванні 21 рік.

Грошове забезпечення:

посадовий оклад — 100 грн;

у надбавка за умови служби — 0 грн;

за спеціальне звання (міліція) — 59 грн;

надбавка за вислугу років — 47,7 грн;

за професійність — 44,5 грн.

РАЗОМ: 251,2 грн.

Відповідно до статті 12 Закону України пенсія призна­чена з 22.01.99 р. у розмірі 53 %.

Основний розмір пенсії становить 130,10 грн. Цей розмір пенсії буде підвищено у зв'язку з перерахуванням.

Приклад 4. Майор міліції, оперуповноважений С.С. Іванов 12.06.98р. звільнений з органів внутрішніх справ пост, 64 «б» Закону України від 9.04.92 р. Вислуга 25 років.

Грошове забезпечення;

посадовий оклад — 90 грн;

надбавка за умови служби — 0 грн;

військове звання — 68 грн;

40 % надбавка за вислугу років — 63,2 грн;

15 % надбавка за таємність — 13,5 грн.

РАЗОМ: 234,7 грн.

Відповідно до статті 21 Закону України пенсія призна­чена з 12.06.98 р. у розмірі 80 %.

Основний розмір пенсії становить — 187,76 грн.

Підвищення пенсії інвалідові війни 2 групи — 58,17 грн.

Надбавка до пенсії на утримання 3 членів сім'ї — 49,86 грн.

УСЬОГО: 295,79 грн.

(Інвалід 2 групи в період проходження служби). Сума пенсії, що виплачується з 12.06.98р., становить: 295,79 грн. Ця пенсія також підлягає перерахунку.