1 Региональная экономика – сравнительно молодая учебная дисциплина, в советской высшей школе она не преподавалась, ее заменял курс «экономическая география», который являлся начальным циклом экономического образования, т.е. изучался до экономической теории.

В современной экономической науке региональная экономика давно признана как самостоятельная и важная отрасль знаний.

Большой вклад в региональные исследования и развитие региональной экономики как науки внесли отечественные регионоведы. Огромная территория и разнообразие природных, социально-экономических и других условий объективно обусловили развитие региональных исследований, которые в XIX – начале XX вв. концентрировались на изучении естественных производительных сил, природном, экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков. Исследования по региональной экономике в СССР до его распада сосредотачивались в основном на проблемах размещения производительных сил, экономическом районировании, методах планирования и регулирования территориального и регионального развития. Огромный вклад в исследования регионального аспекта экономики страны и особенно Сибири внесли ученые Института экономики Сибирского научного центра АН СССР Н.Н. Некрасов, А.Г. Гранберг, Р.И. Шниппер и др.

Термин «региональная экономика» появился в прошлом веке. В начале 70-х годов ХХ в. В.Ф. Павленко определял ее предмет следующим образом: «Это конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».

Вопрос о предмете региональной экономики постоянно обсуждается на научных конференциях, однако единства взглядов до сих пор не достигнуто. Более того, зачастую встречаются возражения по поводу необходимости существования региональной экономики как самостоятельной отрасли научных знаний. Некоторые представители экономической географии полагают, что последняя исчерпывает весь круг региональных проблем в своем предмете.

К настоящему времени сформировалось два взгляда на предмет региональной экономики. Первый рассматривает региональную экономику как одну из конкретных экономических наук, изучающую общие закономерности, факторы и проблемы развития регионов. Для подобного взгляда о предмете региональной экономики характерен комплексный подход к исследованию социально-экономических процессов, протекающих на территории регионов. Сторонники второго взгляда основой предмета региональной экономики считают рациональное размещение производительных сил. Очевидно, что в такой трактовке предмет региональной экономики полностью поглощается экономической географией.

Сегодня существует множество определений предмета региональной экономики, предложенных разными авторами. Так, в учебном пособии «Основы региональной экономики» В.И. Бутов и соавторы определяют региональную экономику как «отрасль экономической науки, изучающую размещение производительных сил, экономику регионов, региональные кредитно-денежные отношения, процессы формирования региональных рынков и другие территориальные процессы».

Кроме того, существенно различаются подходы к теории региональной экономики отечественных и западных ученых. Во-первых, в отличие от западных теоретических построений с их анализом абстрактных ситуаций, отечественные исследователи обобщали реалии, ориентировались на эмпирику и научное обеспечение задач, поставленных жизнью. Во-вторых, если западные ученые исходили из рационального поведения экономических субъектов, то отечественные разработки были нормативными: точно указывали, где и что нужно построить, где размещать производство и куда перемещать население.

Итак, региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д. Наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона обязательно должны изучаться экономические связи региона с другими регионами страны и другими странами.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.

2

Основные задачи региональной экономики и управления.

Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития.    Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.   Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.   Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преобладают экономические цели, в периоды экономического роста — социальные.   Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса.   Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них выделяются следующие: - укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости; - повышение уровня жизни населения регионов России; - создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации; - обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства; - формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения.   Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.   Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий. Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства.   Региональное управление как один из видов специального управления представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.  С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент — это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях становления рыночных отношений.    Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:  - ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;  - формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;  - ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;  - формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;  - переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;  - оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).    Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.    Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.  Задачи и объект регионального управления. Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.    В число основных задач регионального управления входят:  - обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;  - экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;  - оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;  - обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;  - формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

3 Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.

На Западе в 50-х годах ХХ в. сформировалась региональная наука (Regional Science). Идеолог и организатор – У. Айзард (W.Isard). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования – регионы.

Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

В российских вузах с недавних пор преподается дисциплина «Регионоведение». Однако она мало что добавляет к предмету региональной экономики.

В соответствии с типичным определением регионологии ее объектом является регион как относительно самостоятельное целостное природно-социальное явление.

Термин «регионалистика» обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям.

Рассмотрим теперь вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. Сложность вопроса в том, что региональная экономика имеет не только собственный предмет и объект исследования, но занимается еще и всем многообразием региональных аспектов экономической жизни общества, проникая, поэтому, и в другие области экономической науки.

В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук и учебных дисциплин не охватывает существенную область региональной экономики. Двухполюсная система не образует замкнутого ядра научных знаний. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика.

Заметим, что неправильно воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т.е. стоящую в промежутке между макро и микроэкономикой. Это неприемлемо, так как предмет региональной экономики носит самостоятельный характер, а не является комбинацией предметов макро и микроэкономики.

4  Методы:

  1. Метод сравнительно-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части:

- региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии;

- отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе;

- местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам.

  2. Статистический метод. В 70—90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США.

  В региональной экономике используются и такие статистические методы, как исчисление индексов на базе статистических данных, корреляционный анализ, а также и другие методы, например метод выборочного изучения, генерализация. Все научные методы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

  3. Циклический метод, или метод циклов

  К ряду локальных воспроизводственных циклов необходимо отнести:

- использование природных ресурсов;

- использование трудовых ресурсов;

- топливно-энергетический цикл;

- химико-лесной цикл;

- инвестиционно-строительный цикл;

- агропромышленный цикл;

- денежно-финансовый цикл;

- цикл производственной инфраструктуры;

- цикл институционально-информационной инфраструктуры;

- цикл производства непродовольственных товаров для населения.

  Результатами управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации и в целом региональным воспроизводственным циклом являются комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, отвечающих задачам структурной перестройки экономики, охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

  4. Метод "затраты-выпуск" или метод разработки межотраслевого баланса. Метод "затраты-выпуск" в региональном варианте позволяет объяснить пространственное распределение производства и потребления различных товаров и услуг. Он может использоваться для расчета количества товаров и услуг, которые должны быть произведены и потреблены каждой отраслью при условии сбалансированности суммарного спроса на каждый продукт и суммарного объема его выпуска. Динамическая модель матрицы может служить для прогнозирования объема и структуры производства в зависимости от изменения конечного спроса.

  5. Методы моделирования. Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи все более трудно управляемыми в условиях рынка. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные, узловые проблемы. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных экономических процессов:

- моделирование территориальных пропорций развития экономики России;

- моделирование размещения по отраслям хозяйства;

- моделирование формирования хозяйственных комплексов регионов.

  Использование экономико-математических моделей и компьютеров позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный массив исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью задачи. Полученные результаты нуждаются в дальнейшем осмыслении и изучении.

  6. Программно-целевой метод. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства на территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования, с выработкой соответствующих целевых программ. Он предусматривает рассмотрение:

- вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов;

- вариантов территориальных экономических пропорций по регионам;

- вариантов структуры экономического развития отдельных регионов.

  7. Картографический метод. Специфическим методом исследования в региональной экономике является картографический метод. Карта в региональной экономике не только объект изучения, но и источник получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов.

  8. Системный анализ. Системный анализ - это метод научного исследования, при котором комплексное изучение проблемы, структуры хозяйства и внутренних взаимосвязей дополняется изучением их взаимодействия и окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей. Системный анализ является всесторонним анализом, использующим принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гепотизы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности является эффективность, т. е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.

5 Политико-административное деление России

1. Государственное устройство России, принципы федерализма России, проблемы национально-административного деления.

2. Субъекты РФ, их число, виды.

1. Государственное устройство России, принципы федерализма России, проблемы национально-административного деления.

Суверенные государства имеют различные формы организации хозяйства(правления). Важнейшей из них является государственный строй (формы правления). Принципы государственного, социально-экономического и территориального устройства любой страны закреплены в ее основном законе (конституции). РФ – суверенная демократическая республика (президентская) – имеет федеративную форму государственного устройства, что отражено в новой конституции страны (от 12 декабря 1993 года) и федеративном договоре.

Принципы построения федерализма России основываются на:

А) добровольном объединении ее субъектов

Б) принципе равноправия и самоопределения народов

В) национальном принципе и незыблемости ее демократических основ.

Субъекты федерации (республики, области, края, автономные округа (а. о.), автономная область (А.О.)) состоят из самоуправляемых территориальных образов и самостоятельно определяют свое территориально устройство.

Основное положение федерального договора предусматривает разграничение полномочий между РФ и ее равноправными субъектами.

К ведению федеральных органов государственной власти Относятся, например, такие ф-ции как: принятие и изменение конституции страны, защита прав и свободы человека, финансовая, валютная, кредитная, таможенное регулирование, бюджет, налоги, транспорт, внешняя политика и международные отношения, оборона, защита границ, территориальных вод, воздушного пространства и т. д.

В совместном ведении РФ и субъектов Находятся вопросы пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, охраны окружающей среды и экологической безопасности, установления общих принципов налогообложения и др.

Субъекты федерации наделяются При этом широкими полномочиями для самостоятельной хозяйственной деятельности, заключения между собой прямых торговых соглашений, осуществления внешней экономической деятельности, правового регулирования социально-экономического развития, в т. ч. Принятия законов и иных правовых актов (в соответствии с основным законодательством РФ).

Новая конституция России и федеральный договор в корне изменили характер взаимоотношений между федерацией и ее субъектами, существенно расширив их хозяйственную деятельность и создав тем самым благоприятные предпосылки для вхождения на рынок.

Президент (гарант конституции) имеет широкие полномочия, но его власть ограничена парламентом.

Законодательная власть принадлежит парламенту, который состоит из 2-х палат: верхней (Совет Федерации) и нижней (Госдума).

Исполнительная власть Принадлежит правительству во главе с премьер-министром.

Федерация строится по национальному и территориальному принципу, который, в значительной мере, определяет содержание и структуру государственного устройства.

Национально-административное деление РФ имеет свои проблемы, связанные с характером политического строя, формой правления, которые определяются историческими условиями образования федеративной национальности – религиозным составом, своеобразием культуры и быта России. Большинство населения Росси составляют народы, исповедующие православную религию – 86%.

В Урало-Поволжье и Сибири проживают татары (5,5 млн.) и башкиры (1,3 млн.), составляющие наиболее многочисленную группу исламских народов, находящихся в Центральной России.

Другой массив мусульманских народов – на Северном Кавказе. Наиболее многочисленны чеченцы (900.000). Всего мусульман в России проживает 3 млн. человек. Православные осетины живут в центре Кавказа, образуя как бы "христианский коридор" из русских районов России через горские народы в Грузию и Армению.

Предгорье Северного Кавказа – один из неспокойных регионов России. Это связано как со сложной экологической ситуацией, нехваткой сельскохозяйственных земель, невысоким уровнем промышленного развития, высоким естественным приростом. Так и с последствиями национальной политики России, начиная с кавказских войн, и, заканчивая переселением некоторых народов. Эта практика продолжалась в 20-е – 30-е годы (казаки были насильно переселены в Сибирь и Казахстан) и годы ВОВ (чеченцы, ингуши, балкарцы, калмыки). В 1956-1957 г. высланному народу было разрешено вернуться. Отсюда, возникла масса конфликтных ситуаций, часть из которых неразрешена до сих пор.

Буддизм исповедуют буряты и калмыки, а также тюрко-язычные тувинцы.

Иудаизм распространен незначительно, – главным образом, среди евреев, проживающих в крупных городах европейской России. Кроме этого, православную религию исповедуют народы, говорящие на финских языках (3 млн., из которых 1 млн. - мордва). Представители этих народов легко ассимилируются русскими (чему способствовали их ранняя христианизация, а также рассредоточенное расселение: села этих народов находятся среди русских сел).

Рассредоточение многих народов íа территории России (когда большинство живет за пределами основного этнического ареала) и общая "перемешенность" населения делает почти невозможным выделение "чистых" в этническом отношении территорий. Отсюда, следует очень важный вывод для государственного устройства России: все виды национальных автономий на ее территории должны иметь "мягкий" характер и не ущемлять права представителей любого из народов, проживающего на территории автономии. Видимо, в перспективе, ведущую роль должны играть не автономные территории, а национально-культурные автономии.