41. Система управления в годы войны и послевоенный период (1941-1953 гг.).

Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении», а 29 июня ЦК ВКП(б) и СНК СССР обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена в общей форме программа мероприятий Коммунистической партии и государства по борьбе с фашистским агрессором. В новой обстановке была проведена серьезная перестройка государственного аппарата. В условиях военного времени еще более усилилась роль центральных органов власти и управления, хотя вместе с тем была проведена и определенная децентрализация, вызванная необходимостью оперативно решать конкретные вопросы управления. Значительно изменилась структура управленческого аппарата, лишние звенья были отсечены, многие подразделения параллельного действия слиты, штаты значительно сокращены.

В период войны сохранили свои полномочия высшие органы государственной власти и управления СССР: Верховный Совет и его Президиум, Совет Народных Комиссаров, отраслевые, а также республиканские органы власти и управления, местные советские органы. Созданные временные чрезвычайные органы власти и управления, включая Государственный Комитет Обороны (ГКО), в своей деятельности опирались на аппарат Советов и других конституционных органов.

Но война внесла свои коррективы в организацию и порядок работы государственного аппарата. Она, в частности, помешала проведению в предусмотренные законом сроки очередных выборов в Советы всех ступеней. Президиум Верховного Совета СССР и президиумы Верховных Советов союзных республик были вынуждены в течение 1941—1945 гг. неоднократно откладывать проведение очередных выборов и продлевать полномочия соответствующих Советов. Продолжали выполнять свои обязанности избранные в предвоенное время депутаты Верховного Совета СССР, Верховных Советов республик и местных Советов.

Во время войны значительно усилилась интеграция, слияние партийного и государственного руководства различных уровней. Труднейшие задачи военного времени, которые не всегда можно было решить традиционными методами, выполнялись зачастую мерами государственного принуждения.

В центре Президиум Верховного Совета СССР продолжал принимать важнейшие правовые акты. К ним относятся указы о мобилизации в Советскую Армию и о введении военного положения, акты о создании новых, в том числе и чрезвычайных, государственных органов, о структуре Вооруженных Сил, о ратификации международных договоров, связанных с войной и ее завершением, об организации наградного дела и т. п.

Суровые условия Великой Отечественной войны вызвали к жизни создание и специальных чрезвычайных органов, наделенных особыми полномочиями. Таким высшим чрезвычайным органом в стране был Государственный Комитет Обороны СССР, образованный 30 июня 1941 г. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б).

В руках ГКО была сосредоточена вся полнота власти в государстве; Никогда еще — ни до, ни после войны — в стране не имелось органа с такими неограниченными полномочиями, просуществовавшего свыше 4 лет и не предусмотренного Конституцией СССР.

В 1941—1942 гг. ГКО создал местные прифронтовые чрезвычайные органы —· городские комитеты обороны. Они были образованы в Севастополе, Одессе, Туле, Ростове, Сталинграде, Воронеже — всего более чем в 60 городах. Городские комитеты обороны объединяли партийное руководство, гражданскую и военную власть на местах. Председателями комитетов обороны были первые секретари обкомов или горкомов партии, их членами — руководители местных советских и военных органов.

В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов (округов), армий, а где не было военных советов — высшему командованию соединений.

ГКО возглавлял И. В. Сталин.

После победы в Великой Отечественной войне и капитуляции Японии 3 сентября 1945 г. начался совершенно новый период в жизни советского государства. В 1945 г. Победа породила в народе надежды на лучшую жизнь, ослабление пресса тоталитарного государства на личность, ликвидацию его наиболее одиозных издержек. Открывалась потенциальная возможность перемен в политическом режиме, экономике, культуре. 1945-1953г - это период наиболее установившегося тоталитаризма, время единоличного сталинского правления, когда экономика и политика были неразделимы.

Правительственными указами 1946 г. были установлены жесткие размеры приусадебных участков, которые несколько расширились в годы войны за счет освоения пустующих земель. В первые послевоенные годы была проведена строгая кампания по изъятию всех «излишков» приусадебных участков. Эта мера сильно ударила по сельским жителям, резко снижая уровень их материального благосостояния.

Объявленная борьба с «нарушителями устава сельскохозяйственной артели» обернулась в конечном счете резким сокращением площадей под приусадебными участками сельских жителей. Был взят курс на превращение колхозов (формально – сельскохозяйственных кооперативов) в государственные предприятия.

С конца 40-х - начала 50-х годов руководство Сталина стало непосредственным и прямыми.

В конце 40-х годов была развернута кампания по укрупнению колхозов, что вначале казалось обоснованной и разумной мерой, но на деле вылилось лишь в этап на пути превращения колхозов в государственные сельскохозяйственные предприятия.

В 1946-1948 были приняты постановления Коммунистической партии, вводили жесткий идеологический контроль за деятельностью творческой интеллигенции и, в частности, в области литературы, драматургии, театра, музыки. Следовавшие одна за другой пропагандистские кампании были направлены против буржуазной западной идеологии, против всех проявлений терпимости и какой-либо снисходительности к любым проявлениям во всех видах творчества взглядов, кроме коммунистических. Любое проявление оригинальности, самостоятельности в творчестве художника, писателя, кинорежиссера, которое, по мнению властей, свидетельствовало об отходе от коммунистической идеологии, сурово осуждалось.

Центральное место во внешней политике СССР по-прежнему занимали европейские проблемы. Летом 1948 г. разразился первый берлинский кризис, когда советские войска полностью блокировали западные зоны в Берлине. США и их союзники были вынуждены снабжать Западный Берлин при помощи "воздушного моста" в течении года. В мае 1949 г. была создана ФРГ, после чего советская сторона не возражала против образования ГДР (7 октября 1949 г.), передав ей все гражданские правомочия. После срыва парижских переговоров о заключении мирного договора с Германией (март-июнь 1951 г.) лидеры НАТО приняли план перевооружения Европы, в первую очередь ФРГ (1952 г.).

21 февраля 1948 г. правительство приняло секретное решение о том, что все лица, которые отбыли срок заключения после большого террора 30-х гг., вновь должны быть осуждены или отправлены в вечную ссылку. В это число вошли также дети пострадавших, которые к тому времени достигли совершеннолетия.

Характерные черты системы управления в годы Великой Отечественной войны:

централизацией управления в рамках ГКО

железной дисциплиной во всех звеньях управления

мобилизационными методами управления

Характерные черты системы управления в 1945-53 гг.

усиление культа личности Сталина

преобладание командно-административных, мобилизационных методов управления

41. Реформы Н. С. Хрущева и их последствия.

Объективная необходимость преобразований и видение реформ Н. С. Хрущевым

Выход из сложной экономической ситуации в послевоенный период руководство страны искало в традиционном для коммунистов укреплении административно-плановых рычагов управления. Жёсткая политика в отношении деревни позволила в 1947 г. отменить карточную систему в городах. Советское руководство сделало упор на довоенные методы управления. Не стояла без простоев репрессивная машина МГБ. Репрессиям подверглись учёные-генетики, литераторы, партийные работники, врачи и др. Изменения в социальной структуре и ценностных ориентирах советского человека, преодоление технологического отставания - все эти факторы требовали реформ.

Н.С.Хрущёв видел выход из тупика в активизации партии, низового и высшего партийного аппарата, в коммунизации общественной жизни, в широком вовлечении народных масс в социалистическое преобразование, в возвращении к коммунистическим идеалам, от которых, по его мнению, Сталин отошёл. Хрущёву принадлежала пальма первенства в критике сталинщины. В июне 1953 г. в газете “Правда” появился термин “культ личности”. В июле 1953 г. Хрущёву удалось организовать смещение с должности и физическое уничтожение Л.П.Берии. Уже в 1953 году около 4 тыс. заключённых было освобождено из ГУЛАГа. Начался процесс реабилитации (восстановления в правах) невинно осуждённых. Эти события получили широкую огласку. Илья Эренбург удачно назвал этот период “оттепелью”.

На гребне критики сталинщины Хрущёв предпринял попытку создать “заслоны” новым “культам”. При подготовке новой, третьей Программы КПСС в 1961 г. он поддержал идею об отмирании государства диктатуры пролетариата с его репрессивными функциями и перерастании его в общенародное государство. По инициативе Хрущёва в Устав КПСС в 1961 г. было внесено положение о нормах сменяемости партийного аппарата, которые, правда, уже в 1966 г. были отменены. После XXII съезда КПСС (1961 г.) гроб с телом Сталина был вынесен из Мавзолея В.И.Ленина. Предпринималась попытка децентрализовать низовой партийный аппарат и т.п.

Вместе с тем “сменяемость кадров” вовсе не означала исключения из правящего слоя. “Высшей мерой наказания” за прегрешения становилась “ссылка” на руководящие должности в научные или учебные заведения, в зарубежные посольства и т.п. Хрущёв способствовал неотчуждаемости номенклатуры. По подсчётам М.Восленского, высшее и низшее звено управленцев с их семьями составило 4 млн. человек. Номенклатура закрепила за собой функции редистрибуции (перераспределения) национального богатства. Неотчуждаемость её, вопреки надеждам Хрущёва, породила паразитизм, коррупцию, бесконтрольность руководящих кадров.

Н.С.Хрущёв не хотел, и, видимо, не мог осознать, что подлинные гарантии от диктатуры лежат в глубоких демократических реформах политической системы советского общества, в отказе от монополии одной партии на власть, в создании правового государства, в осуществлении принципа разделения властей, в выработке конституционных сдержек и противовесов диктатуре, в формировании гражданского общества, в разгосударствлении и демонополизации экономики и т.п.

50-е - первая половина 60-х гг. пропитаны новациями во внешней политике. Советское общество открывалось миру. Хрущёв заявил, что его правительство сделало ставку на мирное сосуществование с капиталистическими странами и уважение права народов выбирать свой путь социалистических преобразований. Н.С.Хрущёв выезжал за границу около 40 раз, причём дважды побывал в “центре мирового империализма” - США. Успехи западного общества он не мог связать со спецификой их политической конституции. Никита Сергеевич оставался защитником коммунизма. Вот почему малейшие попытки свернуть социалистические преобразования в восточно-европейских странах (Польше, ГДР, Югославии) жёстко пресекались

Преобразования Н. С. Хрущева в промышленности, сельском хозяйстве, управлении народным хозяйством, социальной сфере и их результаты. Значение либерально-коммунистических реформ Н. С. Хрущева.

Деятельность Н.С.Хрущёва отличалась искренним желанием поднять экономику Советского Союза. Его не могло не волновать, что урожайность зерновых оставалась на уровне 1910-1914 гг.: не хватало хлеба и других продуктов питания. Такие понятия, как прибыль, хозрасчёт, считались чуждыми социализму, антимарксистскими, поэтому цены на товары устанавливались произвольно и не покрывали затрат на их производство. Выход из экономического кризиса правительство искало в расширении и укреплении государственной собственности, в совершенствовании форм и методов руководства экономикой.

Укреплялась база государственных хозяйств в деревне. В 1950-1964 гг. число совхозов увеличилось в 4 раза и составило 20 тыс., а число колхозов уменьшилось в 2,5 раза. Проводили неоднократные реорганизации хозяйств (“укрупнение колхозов”), продажу техники машинно-тракторных станций колхозам и др. Шли разговоры даже о ликвидации личных подсобных хозяйств. Коммунизация сельского хозяйства не дала желанных результатов. В 1962 г. были закуплены 12 млн. тонн зерна за границей. В 1970 г. одно крестьянское хозяйство в колхозной России “кормило” в среднем 10 горожан, в то время, как “буржуазное мелкое крестьянское хозяйство” Великобритании - 71, Бельгии - 56, США - 57 человек. (См.: Справочник необходимых знаний. - Пермь, 1995,с.241).

Здравый смысл подсказывал Хрущёву, что преградой экономическому развитию служила сверхцентрализация управления народным хозяйством. Но мог ли он решить эту проблему, не отступая от принципов коммуны, не выходя за рамки государственной собственности? Он попытался упразднить отраслевые министерства, организовав в 1958 г. территориальные управленческие органы - советы народного хозяйства (совнархозы). Вся страна была поделена на 105 экономических районов во главе с совнархозами. В итоге несколько расширилась экономическая самостоятельность регионов. Однако включенные в общую систему недемократического государства, централизованного директивного планирования совнархозы вскоре превратились в “микроминистерства” на местах. Опыт показал, что децентрализация управления в рамках единой государственной собственности оказалась нецелесообразной и приводила лишь к разрастанию бюрократического аппарата.

В 50-е годы правительство инициировало социальные программы. Советские люди превращались в потребителей, хотя и безрыночных. Росла среднемесячная зарплата, сокращали разрыв в оплате труда рабочих и инженеров. Сельские жители получили паспорта и гарантированную денежную оплату труда. В 1954 г. началось строительство жилья индустриальным методом. В 1953-1963 гг. жилья построено больше,чем в 1917-1953 гг. Бараки и коммуналки уходили в прошлое. В конце 50-х гг. началась реформа в народном образовании.

Была ликвидирована полукрепостническая система трудовых резервов. Средняя школа преобразовывалась в трудовую, политехническую. Создавалась система профессионально - технических училищ. В вузах воссоздавались рабфаки (рабочие факультеты).

При Хрущеве впервые за годы советской власти была поставлена задача развития научно - технического прогресса. Возникали новые научные центры. В 1959 г. началось строительство Новосибирского Академгородка. Ширилось телевизионное вещание. В 1957 г. спущен на воду атомный ледокол “Ленин”. 4 октября 1957 г. выведен на орбиту искусственный спутник Земли. В 1956 г. пущен первый цех - автомат на “Алтайсельмаше”. В 1957 г. началась добыча якутских алмазов. В 50-е годы строились крупнейшая в мире Братская и Иркутская ГЭС. В 1961 г. в СССР осуществлен первый в мире пилотируемый Ю.А.Гагариным космический полет. Вместе с тем следует отметить, что направление научных, социальных программ определяли государственные чиновники. Социальные задачи решались на уравнительно-распределительной основе. Жильё и даже зарплата распределялась по уравнительным нормам. Частнопредпринимательская деятельность преследовалась, хотя “теневой рынок” продолжал существовать.

Малая эффективность проводимых реформ проявлялась в росте инфляции. В 1961 году правительство в условиях мирного времени вынуждено было провести очередную конфискационную денежную реформу. Обмен денег производился в соотношении 10 старых рублей к одному рублю образца 1961 года. Минимальная зарплата установлена в 60 рублей. 1 июня 1962 года газеты сообщили о повышении цен на мясо и молоко на 30 и 25%.

В чём же значение либерально-коммунистических реформ Н.С.Хрущёва? Коммунистическая диктатура освобождалась от массовых репрессий. Приходило понимание неэффективности экономической системы ГУЛАГа в эпоху научно-технической революции. В очередной раз не удалась попытка оседлать коммунистическую идею для решения сложных проблем индустриального общества. Коммунистическая идеология вытеснялась из сферы управления в область воспитания и образования.