- •Понятие государственного управления. Современные подходы к характеристике особенностей национальной модели государственного управления в России.
- •Политическая культура России (этатизм, патернализм).
- •Реформы и политическая модернизация в истории России.
- •Сущность и роль бюрократии в системе государственного управления. М. Вебер о принципах рациональной и патримониальной бюрократии. Особенности российской бюрократии.
- •Государственное управление в Киевской Руси. Эволюция древнерусской государственности.
- •Княжеская власть в Древнерусском государстве. Вече. Община.
- •Значение принятия христианства в становлении российской государственности. «Русская правда».
- •3 Государственность на Руси в XIV-XV вв
- •Влияние Золотой Орды на российскую государственность.
- •Заключение
- •Сословное управление обществом в в Московском государстве. Земские соборы.
- •2.2 Судебник 1550 г.
- •2.3 Дворцовая тетрадь
- •2.4 Стоглав
- •2.5 Земельные реформы
- •2.6 Земская реформа
- •Государственное управление в «Смутное время» и в начале правления династии Романовых.
- •Соборное уложение 1649 г. Предпосылки модернизации общества.
- •Место и значение государственных преобразований Петра I. Петровская модель государства.
- •Рационализация общественной жизни при Петре I: иерархия сословий, «полицеизм».
- •Перестройка системы государственного управления при Петре I. Сенат, Коллегии, Табель о рангах.
- •Реформа местного управления Петра I. Городские реформы.
- •Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов.
- •«Просвещённый абсолютизм» Екатерины II. Рационализация государственного управления.
- •Реорганизация высших органов власти при Екатерине II.
- •Система территориального управления и местного самоуправления. Губернская реформа Екатерины II.
- •Реформы Павла I. Кризис военно-бюрократической модели управления
- •Особенности государственного управления в России в начале XIX в. Реорганизация системы высших органов государственной власти в 1801 – 1811 гг.
- •План государственного преобразования м. М. Сперанского. Государственный совет в системе власти и управления России.
- •Конституционные проекты в России в начале XIX в. Причины провала модернизации России.
- •Бюрократизация государственного управления в правление Николая I.
- •Необходимость перемен в российской экономике и промышленности во второй половине XIX в. Противоречия и кризисы модернизации «вдогонку».
- •Данная земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы.
- •Судебная реформа 1864 г. Особенности городской реформы 1870 г.
- •Земская
- •Городская
- •Судебная
- •Модели капиталистической модернизации России в конце XIX в. Реформы с. Ю. Витте и их влияние на государственное управление.
- •Реформы с.Ю. Витте
- •Думская монархия
- •Политические институты и органы управления в стране после свержения самодержавия в Февральской революции 1917 г.: структура и эффективность.
- •Органы власти.
- •Органы управления.
- •Политические партии в России в условиях двоевластия: их деятельность, проекты по переустройству государственного управления.
- •40. Государственное управление в России в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. Кризисы Временного правительства.
- •Земельный вопрос и судьба Временного правительства.
- •Государственное управление в условиях гражданской войны и политики «военного коммунизма».
- •Сущность и причины неудачи новой экономической политики (нэп).
- •Образование ссср и его государственное устройство.
- •30 Декабря 1922г. На I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании ссср.
- •Формирование и использование модели централизованного государственного управления советской экономикой в 20-х – 40-х гг. XX в.
- •Система управления в годы войны и послевоенный период (1941-1953 гг.).
- •Кризис командно-административной системы управления в 1970-1980-е гг.
- •Режим «перестройки» второй половины 1980-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления.
- •Особенности формирования политических институтов и административных органов Российской Федерации (1989-1993 гг.)
- •Формирование новой системы органов власти в контексте новой российской государственности (с 1993 г. По наст. Время).
Особенности государственного управления в России в начале XIX в. Реорганизация системы высших органов государственной власти в 1801 – 1811 гг.
В 1801 в результате дворцового переворота императором становится старший сын Павла I Александр. Став императором, Александр I опирался на своих близких молодых сподвижников: В.П. Кочубея, Н.Н. Новосильцева, П.А. Строганова, А. Чарторыйского, советовался с “друзьями юности”, объединил их в “негласный комитет”, который не имел официального статуса государственного учреждения, но оказал сильное влияние на изменения в управлении империей. По ноябрь 1803 г. здесь обсуждались почти все государственные меры, проекты реформ.
Параллельно неофициальному органу действовал созданный 30 марта 1801 г. “для рассуждения о делах государственных” Непременный совет, куда Александр I назначил 12 титулованных высших сановников, екатерининских вельмож. “ Наказом” Совету 3 апреля 1801 г. предписано пересмотреть существовавшие законы, составить в случае необходимости проекты новых, подготовить для императора свои соображения по различным вопросам государственного устройства.
Гораздо большее значение имел учрежденный Манифестом от 8 сентября 1802 г. Комитет министров- новый орган управления. Он начал оформляться в связи с созданием министерств, пришедших на смену коллегиям, которые еще с петровских времен являлись главными органами исполнительной власти. В отличие от коллегий, министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей. В 1802 г. было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.
Согласно проекту Сперанского, 1 января 1810 года был создан Государственный совет, заменивший совет Непременный. Председателем его являлся император. Кроме обсуждения законопроектов Государственный Совет рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства. Государственный Совет состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий (составления законов и прошений) и канцелярии. Членство в нем было фактически пожизненным.
В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств. Между тем сам Александр испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ и трактующих деятельность Сперанского как антигосударственную. В результате в марте 1812 г. он был отстранён от дел и сослан в ссылку. На этом фактически реформы государственного управления при Александре закончились.
Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата.
План государственного преобразования м. М. Сперанского. Государственный совет в системе власти и управления России.
К началу 19 века в России сложилась ситуация, требующая изменения системы государственного управления. Идею о реформировании очень активно поддерживал статс-секретарь Непременного совета М.М. Сперанский.
Сын священника, М.М. Сперанский был человеком просвещенного абсолютизма, в 1809 г. разработал план государственных преобразований, который носил название “Введение к уложению государственных органов”. Но он пользовался расположением императора очень недолгое время.
Проект М.М. Сперанского основывался на принципе разделения властей путем созыва Государственной думы и создания выборных судебных инстанций. А также, по его мнению, было необходимо создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного самоуправления. Все новые органы по его замыслу должны были обладать только совещательными правами.
Законодательный орган – Дума; Исполнительный орган – Министерство; Судебный орган – реформированный Сенат;
Выборы – четырехступенные:
Государственная дума
Губернская дума
Окружная дума
Волостная дума
Такой либеральный проект не понравился консервативно настроенным дворянам, которые опасались гибели самодержавно-крепостнической системы и ущемления своих привилегий. Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. В 1812 г. М.М. Сперанский был обвинен в шпионажах в пользу Франции и сослан в Сибирь.
Единственным результатом было создание в 1810 г. Государственного совета, который в таком виде существовал до 1906 г. Он состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были переданы совещательные функции при разработке важнейших законов. Председателем его являлся император. Кроме обсуждения законопроектов Государственный Совет рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства.
Государственный Совет состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий (составления законов и прошений) и канцелярии. Члены Государственного Совета назначались императором и делились на присутствующих только в общем собрании и присутствующих только в департаментах. Первоначально численность Государственного Совета составляла 35 человек, к концу XIX в. выросла до 60. Членство в нем было фактически пожизненным.