Органы управления.

В государственном аппарате на местах произошли более крупные изменения, чем в центре. Здесь происходило два процесса - децентрализация (вследствие ослабления государственного аппарата и местнических устремлений буржуазии) и демократизация - под сильным давлением снизу. Были ликвидированы посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, полицейские и жандармские должности и управления. Упраздненные должности заменялись комиссарами Временного правительства. В первые дни революции на местах в противовес Советам буржуазия создавала комитеты общественных организаций, которые сотрудничали с комиссарами.

Значительно расширились полномочия земских и городских органов самоуправления. Были учреждены волостные земские собрания (с управами как исполнительными органами). Волостные и уездные земские учреждения стали избираться всеобщими прямыми и равными выборами с тайным голосованием. Старые волостные крестьянские учреждения (сход, суд, правление) упразднялись. Руководил всей системой земских учреждений Всероссийский земский союз.

В городах с населением свыше 150 тыс. человек были учреждены районные думы (и их управы) как органы самоуправления.

На местах стихийно создавались продовольственные комитеты, которые 2 апреля были закреплены как местные органы Министерства земледелия. Первоначально их задачей была борьба со спекуляцией и оказание помощи голодающим, а в сентябре они втянулись в политическую борьбу (срывали политику твердых цен).

Новым институтом местной власти стали учрежденные в июне комиссары труда, при которых действовали фабрично-заводские инспектора. В ведении комиссаров находились создаваемые на предприятиях примирительные камеры из представителей рабочих и администрации. Если трудовой конфликт не решался в примирительной камере, он передавался в третейский суд, составленный поровну из рабочих и предпринимателей.

39. Политические партии в России в условиях двоевластия: их деятельность, проекты по переустройству государственного управления.

Органы власти нового государства вырастали на основе двух уже известных обществу политических сил. С одной стороны, участниками «Прогрессивного блока» был создан временный исполнительный комитет Государственной Думы во главе с либералом М.В. Родзянко. Комитет не стремился открыто порывать с Николаем II и приложил все усилия для того, чтобы удержать под контролем происходящие в столице события. С другой стороны, в тот же день и в том же здании Таврического дворца состоялось заседание революционного Петроградского Совета рабочих депутатов во главе с эсеро-мены певистскими лидерами: Н.С. Чхеидзе (меньшевик), М.И. Соболевым (меньшевик), А.Ф. Керенским (эсер). Лидеры Петроградского Совета отклонили предложение В.И. Ленина по созданию революционного правительства. По соглашению с либеральным исполнительным комитетом они создали в ночь с 1 на 2 марта Временное правительство, в котором все места уступили либералам. Такой поступок органически вытекал из идеологической доктрины меньшевиков, считавших, что произошедшая революция должна дать власть буржуазии, а сами меньшевики придут к ней позже, когда созреют все необходимые для социализма условия.

Отказ Петроградского Совета от всей полноты власти диктовался, кроме этого, его нежеланием конфликтовать с Государственной Думой, которая имела общественную ценность и практический опыт управления большим государством.

Той же ночью между сторонами была достигнута договоренность, которая ограничивала самостоятельность Временного Правительства и утверждала в стране двоевластие. Правительству разрешалось проводить в жизнь только ту программу, которая будет одобрена Петроградским Советом, и запрещалось использовать для своих нужд силы петроградского гарнизона, подчиненные Петроградскому Совету.

Победа Февральского восстания не привела к стабилизации внутриполитической обстановки в стране. Дальнейшее развитие революционных настроений, не контролируемое новой властью, необходимость сохранить верность союзническим обязательствам, предусматривающим дальнейшее участие России в мировой войне, разрушение многих звеньев старой системы государственного управления до того, как успели появиться новые - все это делало невозможным проведение желаемых реформ, тем более в такие короткие сроки.

Почти все политические партии откладывали окончательное решение насущных проблем страны до созыва Учредительного Собрания, то есть фактически до конца войны. Исключением были большевики. Под руководством В.И. Ленина, вернувшегося из-за границы в Россию в первых числах апреля 1917 г., они повели деятельность, направленную на развертывание социалистической революции и планомерное вытеснение меньшевиков и эсеров из Советов, добровольно уступивших власть буржуазии. Именно социалистическая революция, по мнению большевиков, была единственным способом выйти из империалистической войны; в Советах они видели прообраз революционного переустройства общества. В условиях, когда Временное правительство было неспособно решить стоящие перед страной проблемы, набирали силу левые партии. Демонстрации протеста в апреле 1917 г., вызванные намерением правительства продолжить войну, заставили уйти с занимаемых постов П.Н. Милюкова и А.И. Гучкова: они уступили министерские портфели представителям меньшевиков и эсеров. Однако и новое коалиционное, почти наполовину социалистическое правительство не сумело консолидировать общество, так как не решилось вывести Россию из войны. Изменившийся внутриполитический климат привел к обновлению тактики большевистской партии. На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.), созванном специально для достижения союза всех политических сил России, В.И. Ленин заявил о готовности его партии взять власть в свои руки целиком. С этого времени большевики не пропускали ни одного удобного случая спровоцировать массы на выступление против Временного правительства. В первых числах июля 1917 г. ими была предпринята попытка вооруженным путем захватить власть в столице. Однако документы не дают возможности утверждать это однозначно. На этом настаивали, ссылаясь на настроение масс, руководители Военной организации большевиков В.И.Невский, Н.И.Подвойский и некоторые члены ЦК большевистской партии, в том числе М.И. Лацис, И.Т. Смилга и др. По улицам Петрограда под большевистскими лозунгами прошла полумиллионная демонстрация протеста против политики Временного правительства. В Петрограде было введено военное положение. После разгрома демонстрации была закрыта газета «Правда», отдан приказ об аресте В.И.Ленина и других руководителей большевистской партии, началось разоружение матросов, солдат, участвовавших в этом антиправительственном выступлении.

В связи с произошедшими в июле событиями разразился правительственный кризис. Было сформировано новое правительство во главе с социалистом А.Ф. Керенским. Но и это правительство не сумело предотвратить разрастание политического кризиса в стране.

В конце августа 1917 г. возник новый заговор против слабеющей центральной власти. Инициатива на этот раз была не за левыми радикалами во главе с Лениным, а за крайне правыми силами во главе с Верховным главнокомандующим русским войск Л.Г. Корниловым.

До этого Корнилов и Керенский совместно разрабатывали проект об ограничении политических свобод и установлении диктатуры в России. При этом каждый из них видел будущим диктатором только себя. 25-26 августа, когда Петроград оказался перед угрозой захвата, центральная власть во главе с Керенским оказалась неспособной проводить последовательную политику. Отстранив Корнилова от занимаемой должности, Керенский лишь приобрел в его лице врага себе и всему Временному правительству. Наибольшее участие в разгроме корниловских частей приняли большевики. Поспешно создаваемые ими вооруженные отряды Красной гвардии и революционная пропаганда в рядах приближающихся к городу корниловских частей сыграли ключевую роль в подавлении выступления генерала Корнилова.

Произошедшие события сделали большевистскую партию самой популярной в России. Начиная с сентября 1917 г., руководство Советами постепенно переходило к большевикам. За август-октябрь численность партии увеличилась в 1,5 раза и достигла отметки равной 350 тыс. человек.

В сентябре 1917 г. в результате очередного правительственного кризиса было сформировано очередное правительство во главе с оставшимся на своем посту Керенским. На свирепствующую в стране анархию правительство ответило организационно-административными мерами с привлечением вооруженных сил. Однако и это уже давалось с большим трудом: армия чем дальше, тем больше выходила из-под государственного контроля.