- •Понятие государственного управления. Современные подходы к характеристике особенностей национальной модели государственного управления в России.
- •Политическая культура России (этатизм, патернализм).
- •Реформы и политическая модернизация в истории России.
- •Сущность и роль бюрократии в системе государственного управления. М. Вебер о принципах рациональной и патримониальной бюрократии. Особенности российской бюрократии.
- •Государственное управление в Киевской Руси. Эволюция древнерусской государственности.
- •Княжеская власть в Древнерусском государстве. Вече. Община.
- •Значение принятия христианства в становлении российской государственности. «Русская правда».
- •3 Государственность на Руси в XIV-XV вв
- •Заключение
- •Влияние Золотой Орды на российскую государственность.
- •Сословное управление обществом в в Московском государстве. Земские соборы.
- •2.2 Судебник 1550 г.
- •2.3 Дворцовая тетрадь
- •2.4 Стоглав
- •2.5 Земельные реформы
- •2.6 Земская реформа
- •Государственное управление в «Смутное время» и в начале правления династии Романовых.
- •Соборное уложение 1649 г. Предпосылки модернизации общества.
- •Место и значение государственных преобразований Петра I. Петровская модель государства.
- •Рационализация общественной жизни при Петре I: иерархия сословий, «полицеизм».
- •Перестройка системы государственного управления при Петре I. Сенат, Коллегии, Табель о рангах.
- •Реформа местного управления Петра I. Городские реформы.
- •Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов.
- •«Просвещённый абсолютизм» Екатерины II. Рационализация государственного управления.
- •Реорганизация высших органов власти при Екатерине II.
- •Система территориального управления и местного самоуправления. Губернская реформа Екатерины II.
- •Реформы Павла I. Кризис военно-бюрократической модели управления
- •Особенности государственного управления в России в начале XIX в. Реорганизация системы высших органов государственной власти в 1801 – 1811 гг.
- •План государственного преобразования м. М. Сперанского. Государственный совет в системе власти и управления России.
- •Конституционные проекты в России в начале XIX в. Причины провала модернизации России.
- •Бюрократизация государственного управления в правление Николая I.
- •Необходимость перемен в российской экономике и промышленности во второй половине XIX в. Противоречия и кризисы модернизации «вдогонку».
- •Данная земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы.
- •Судебная реформа 1864 г. Особенности городской реформы 1870 г.
- •Земская
- •Городская
- •Судебная
- •Модели капиталистической модернизации России в конце XIX в. Реформы с. Ю. Витте и их влияние на государственное управление.
- •Реформы с.Ю. Витте
- •Думская монархия
- •Политические институты и органы управления в стране после свержения самодержавия в Февральской революции 1917 г.: структура и эффективность.
- •Органы власти.
- •Органы управления.
- •Политические партии в России в условиях двоевластия: их деятельность, проекты по переустройству государственного управления.
- •40. Государственное управление в России в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. Кризисы Временного правительства.
- •Земельный вопрос и судьба Временного правительства.
- •Государственное управление в условиях гражданской войны и политики «военного коммунизма».
- •Сущность и причины неудачи новой экономической политики (нэп).
- •Образование ссср и его государственное устройство.
- •30 Декабря 1922г. На I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании ссср.
- •Формирование и использование модели централизованного государственного управления советской экономикой в 20-х – 40-х гг. XX в.
- •Система управления в годы войны и послевоенный период (1941-1953 гг.).
- •Кризис командно-административной системы управления в 1970-1980-е гг.
- •Режим «перестройки» второй половины 1980-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления.
- •Особенности формирования политических институтов и административных органов Российской Федерации (1989-1993 гг.)
- •Формирование новой системы органов власти в контексте новой российской государственности (с 1993 г. По наст. Время).
2.4 Стоглав
Также правительство принимало меры к подготовке передачи церковно- монастырской земли в частную собственность дворян. 15 сентября 1550г. правительство обсуждало с Митрополитом Макарием вопрос о церковно-монастырских слободах. Макарий произнес большую программную речь в защиту права монастырей на владение недвижимым имуществом. Однако, несмотря на это выступление главы русской церкви, рядом своих привилегий пришлось поступиться. Согласно "приговору" 15 сентября 1550г. духовным феодалам запрещалось основывать новые слободы , хотя старые за ними сохранялись. В целом "приговор" компромиссный характер, т.к. сохранял за духовными феодалами слободы и предоставлял им даже некоторые возможности для пополнения их населения со стороны.3 Но такое положение не устраивало руководство русской церкви, поскольку подобные действия подрывали авторитет церкви в глазах у миллионов верующих. Встал вопрос о созыве нового церковного собора. Назревало столкновение между правительством "избранной рады", стремившейся использовать заинтересованность боярства и дворян в ликвидации земельных богатств церкви, возглавляемой Митрополитом Макарием.
Был отредактирован сборник соборных решений- Стоглав. Стоглав написан в виде ответов на вопросы о церковном строении. Эти вопросы, написанные от имени Ивана Грозного, содержали своеобразную программу реформ и представленную правительством на рассмотрение церковного собора. Однако они были лишь составлены по распоряжению царя, а не им самим.1 Есть все основания считать автором царских вопросов Сельвестра.
В первых царских вопросах изложены три группы проблем, касающихся церковной реформы. Критике подверглись церковное богослужение и распорядок церковной жизни, говорилось о необходимости избрать "беспорочных" священников и игуменов, чтобы они внимательно исполняли свои обязанности. В осторожной форме предлагалось ликвидировать неподсудности монашества и духовенства царскому суду, но особенно важное значение имел вопрос о судьбах монастырского землевладения. Перед собором был поставлен вопрос о необходимости организации государственного выкупа пленных, попавших к "басурманам".
2.5 Земельные реформы
Однако задачи, выдвинутые в Стоглаве, не были решены, что вылилось в открытое недовольство Ивана Грозного. Это недовольство выразилось в приговоре 11 мая 1551 г., когда покупка духовными землевладельцами вотчинных земель без "доклада" Ивану Грозному запрещалось под угрозой конфискации объекта продажи.2 О действенности приговора 1551 года говорил тот факт, что в 50-х годах прекратилась покупка земель крупными монастырями.
Итак, в результате мероприятий, проведенных в 1550 - 51 гг., наиболее значительный удар был нанесен церковно-монастырскому землевладению и по привилегиям монастырей-вотчинников. Но этот успех правительства "избранной рады" был, достигнут ценой дальнейшего нажима на крестьян. Принужденные отдавать часть своих доходов в царскую казну, монастырские власти старались компенсировать потери ценой увеличения поборов с населения своих вотчин. После Стоглава была поставлена задача о разрешении земельного вопроса и введении новых прямых налогов. Все это нельзя было сделать, не проведя поземельной переписи. В ходе переписи земель в основных районах Русского государства вводилась единая окладная поземельная единица - "большая соха". Социальная степень землевладельца определяла степень тяжести обложения. Классовый смысл реформ виден уже в том, что "в наиболее тяжелом положении оказывались черносошные крестьяне, т.к. при одинаковом количестве земель у разных землевладельцев им приходилось платить больше всего налогов. " Реформа была наиболее благоприятной для светских феодалов и несколько ущемляла духовных землевладельцев, что соответствовало общей линии реформ, 50-х гг. XVI века. Поземельная перепись сопровождалась многочисленными раздачами земель в поместья и отпиской у отдельных монастырей. Сокращение земельных и торговых привилегий монастырей-вотчинников происходило в обстановке таможенной политики. Постепенно таможенное ведомство высвобождается из-под контроля наместников, все чаще сбор косвенных налогов передается на откуп отдельными должностными лицами из центрального аппарата. Постепенное внедрение откупной системы сбора косвенных налогов содействовали развитию товарно-денежных отношений в стране, ликвидируя мелочную опеку наместнической администрации.