30. Понятие и функции бюрократии.

Термин "бюрократия" введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней (1712-1759). Он употреблял его для обознач способа осущ гос власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл. Тем не менее теория бюрократии становится центр в классич доктринах гос управления.

Наиб разработку получила теория бюрократии М.Вебера, кот составила фундамент соврем практики гос управления во многих зап странах. Он считал, что бюрократия — наиб эффективный аппарат гос управления. Организованное поведение людей, создание и функционирование любых соц институтов невозможно без эффективного соц контроля и управления. Идеальный механизм реализации такой власти – бюрократия. Бюрократия – это постоянно действующая организационная система, объединяющая многочисленных индивидов, выполняющих особые профес функции, обособленные от их личностей, обеспеч своим членам опред соотв правилам и нормам вознаграждения и наказания.

Разрабатывая "идеальный тип" бюрократии, Вебер предполагал, что бюрократия выступит в роли беспристрастного технич исполнителя в расчлененном на составные элементы процессе управления. Он считал, что идеальный руководитель управляет своим аппаратом в духе формалистической безличности, без гнева и пристрастия. По мнению Вебера, "идеальный тип" бюрократии по своей эффективности выглядит в сравнении с другими формами организации управления так же, как машина в сравнении с немеханич видами пр-ва. Как показал историч опыт Германии, со стороны харизматич лидера исходить опасность для демократии не меньшая, чем со стороны бюрократии.

Для марксистской концепции теории бюрократии характерно отрицание ценности и соц полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистич государства. Отождествляет бюрократию и бюрократизм. К. Маркс исходил из того, что бюрократические отношения порождаются взаимосвязью частной собственности с выполнением гос функций, отсюда реализация частных интересов в качестве всеобщих. По мнению К. Маркса, для бюрократии характерен уход от общения с людьми, изучения действительности в сферу бумаготворчества, следовательно, общение бюрократа с внешним миром происходит посредством различного рода формальных предписаний и инструкций.

Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократич организации, кот состоят в след:

1) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнит власть становится фактически независимой и безответственной;

2) чиновники превращаются в самостоятельную силу, кот стремится подчинить правила управления собств сохран и использует свое положение для распоряжения обществ делами;

3) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленч полномочий (как у Вебера), т.к у него есть собств интерес и он стремится навязать его обществу;

4) в бюрократической организации заложен антидемократизм, т.к чиновник считается единственно компетентным лицом, а др - непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника;

5) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы;

6) расширение деятельности госаппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность.

7) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. Отсюда бюрократизм работает на себя вместо того, чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои привилегии, используют свое положение в ущерб управляемым.

Ф-ции бюрократии:

1)обеспеч функционирование политич системы, политич и обществ институтов.

2)бюрократич система способствует выработке соотв подлинных интересов народа, демократич концепций и механизмов их реализации на практике.

3)осущ контрольных функций за деятельностью отд элементов бюрократич системы с целью предотвращения их возможного отхода от демократич принципов политич и обществ управления, закрытости и недоступности для любого гражданина общества.

4) руководство деятельностью спец институтов по изучению политич процессов, обобщению опыта и выработка рекомендаций углубления демократизации политич жизни.

Бюрократия («власть бюро»), одна из форм осущ властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и соц регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленч аппарата. Бюрократия – это особый замкнутый слой лиц, противопост себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпорат интересов властные функции в обществе.

Э. Даунс выделил пять типов личности бюрократа. Первые два связаны исключительно с личными интересами, три следующих — с сочетанием личных и альтруистических мотивов.

1)карьерист, стремящ к увелич власти, богатства и престижа. Для него характерно проведение реформ, укрепляющих личную власть и обеспеч сохран привилегий. 2)Активист — это лицо, стремящ повысить свой соц статус. 3)Консерватор, желающий стабильности и сохранения статус-кво. 4) фанатик – стремление к неукоснительной реализации программ, в кот он заинтересован и кот считает необходимыми для общества. 5)адвокат ориентирован на увелич власти своего ведомства ради исп осн своей функции — долга перед клиентами. Чиновники, относящиеся к этому типу, связывают свои успехи с лояльностью к клиенту. Этот тип ближе всего соответствует «идеальному типу» бюрократии М. Вебера.