38. Парламент фрг: порядок формирования и правовое положение палат.

Бундесрат и Бундестаг

Бундесрат – это законодательный орган Германской федерации. Российская юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента. Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое. Российские же конституционалисты считают, что парламент ФРГ представляет собой двухпалатную структуру, где нижней палатой является Бундестаг, а верхней – Бундесрат.

Порядок формирования Бундестага. Он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных прямых свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Примерное число депутатов варьируется в пределах 656. Это связано с тем, что при выборах депутатов Бундестага применяется смешанная избирательная система, ее часто именуют «персонализированной пропорциональной системой» (избиратель отдает один голос за кандидата, второй голос – за партийный список от каждой земли). 50% избирается по мажоритарной системе и 50% - по пропорциональной системе. Поэтому немецкую избирательную систему именуют «персонализированной». При этом для партий установлен 5% барьер. По форме правления ФРГ представляет собой классическую парламентарную республику, где основную роль в государственной жизни играют Парламент как законодательно-представительный орган государственной власти и ответственное перед парламентом Правительство. Депутаты Бундестага имеют свободный мандат (не могут быть отозваны). Половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а другая половина депутатов по пропорциональной избирательной системе по земельным спискам. Бундестаг избирает своего Председателя.

Бундесрат – орган представительства земель. В настоящее время Бундесрат состоит из 60-ти членов представителей земель. Бундесрат не является выборным органом, он состоит из членов правительств земель Германии. Правительства земель делегируют в Бундесрат своих членов в следующих пропорциях: любая земля в любом случае делегирует как минимум 3-ех членов. Земли с населением более 2 млн. человек делегируют 4-ех членов, более 6 млн. человек – 5 членов, более 7 млн. человек – 6 членов. Члены Бундесрата имеют императивный мандат, связанный волей пославшего их правительства земли. Они могут быть в любой момент отозваны правительством своей земли - это один аспект императивного мандата. Второй аспект – представители от каждой земли в Бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены Бундесрата от одной земли должны по каждому вопросу сначала договориться между собой, а затем проголосовать одинаково).

Большинство законов принимается Бундестагом. Однако законы, которые касаются Федерации и земель, принимаются Бундестагом и Бундесратом. В соответствии со статьей 50 Основного закона ФРГ Бундесрат – это федеральный орган государственной власти, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза. С чем это связано? В соответствии со статьей 53 Основного закона ФРГ в согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального Правительства Германии (в основном это касается постановлений, которые затрагивают интересы земель).