27. Глава государства в зс и порядок замещения его должности.

Академик Сахаров давал следующее определение – это высшее должностное лицо, которое занимает особое место в системе органов государственной власти и обладает особым конституционным статусом. Современное конституционное право и доктрина, опирающаяся главным образом на принцип разделения властей, уделяет достаточное внимание объединяющему началу института главы государства. Так, конституции большинства зарубежных стран юридически закрепляют политическую объединяющую роль главы государства, например, в соответствии со статьей 1 Конституции Японии 1947 года глава государства является символом государства и единства народа. Во соответствии со статьей 30 Конституции Греции 1975 года глава государства является регулятором государственного строя. Статья 80 Конституции Румынии закрепляет, что глава государства является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. В науке конституционного права зарубежных стран главой государства определяется высшее должностное лицо или орган государства, представляющее это государство внутри и во вне и обеспечивающее его устойчивость на международной арене, а также внутри самого государства. В зависимости от формы правления и государственного режима, а также от политического отношения в стране, конституционные полномочия главы государства могут быть номинальными либо реальными. При этом номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться. В случае какого-либо политического кризиса в стране, когда конституционные власти и политические силы окажутся не в состоянии управлять государством, именно глава государства призван по конституции найти выход из этой ситуации - это своего рода резерв власти. Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, в статье 5 Конституции Франции 1958 года закрепляется то, что Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории и соблюдения международных договоров. Так, в 1958 году во Франции имело место быть сложная конституционно-правовая ситуация. После Второй Мировой войны в 1946 году во Франции была принята Конституция, которая закрепляла парламентарную республику, но в 1957 году вспыхнуло восстание в Алжире, которое распространилось на многие территории французской республики. В данной ситуации парламент не смог справиться, и здесь он призывает на помощь генерала Шарля де Голля. Под руководством генерала создается парламентская комиссия, которая разрабатывает текст новой Конституции. Новая Конституция закрепляет другую форму правления - смешанную полу-президентскую республику, - которая отводит Президенту очень важную роль. Чтобы усилить роль главы государства, был закреплен достаточно длительный срок полномочий Президента – 7 лет. По Конституции Франции 1958 года он могу избираться бесконечное количество раз. В 2000 году в Конституцию была внесена поправка о сокращении срока полномочий Президента.

В конституционном праве зарубежных стран выделяют следующие юридические формы института главы государства:

• Единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритания, Япония, Испания, Бельгия, Нидерланды, Марокко и др.).

• Единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия)

• Единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, ОАЭ).

• Единоличный президент, выбранный народом либо парламентом, либо представительной коллегией на установленный срок (США, ФРГ, Италия, Индия, Китай и др.).

• Коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок: при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, передаются председателю коллегиального органа (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей). Такая форма выделяется, например, на Кубе.

• Глава Правительства, осуществляющий также функции главы государства. Такую форму выделяют больше на уровне субъектов федерации, например, в землях ФРГ.

• Представитель британского монарха в государствах, которые имеют статус британского доминиона (входят в Содружество Британских Государств). То есть, эти государства признают главой государства британского монарха (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос и др.).

• Единоличный или коллегиальный глава государства, который узурпировал власть в государстве обычно без установления срока.

Таким образом, главой государства является его высший представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации и государства (символ единства народа и государства).

ДОП

В КП выделяют 3 способа получения власти монарха по престолонаследию:

1. салический: при данном принципе лишь мужчина может быть монархом (Бельгия). Если мужчин в роду не осталось династия пресекается.

2. кастильский принцип: женщины допускаются к престолонаследию, однако предпочтение всегда отдается мужчине. Женщины обладают почти равными правами призыва к престолу по старшинству линий (Британия, Испания);

3. австрийская: (в наст время нигде не применяется): женщины допускаются к наследованию престола только по пресечении мужски линий данной династии (действовала в России по закону Павла 1 от 4.01.1798г.).

28. Компетенция главы государства в зависимости от формы правления

Особенности конституционно-правового статуса президента в парламентарных республиках. Президент как глава государства при данной форме правления избирается либо парламентом, либо особым органом. Например, в ФРГ Президента избирает специально создаваемый для этого орган, который именуется Федеральным Собранием. В европейской модели парламентарной республики президент выполняет представительские функции, фактическая власть находится в руках правительства – главы правительства – премьер-министра. Президент парламентарной республики обладает правом законодательной инициативы, в связи с чем на президента распространяется принцип контрассигнации, то есть, все акты президента подлежат обязательному подписанию главой правительства. Из принципа контрассигнации вытекают следующие положения:

• Президент как глава государства не несет ни юридической, ни политической ответственности за деятельность правительства

• Президент имеет право по личному усмотрению отправить в отставку правительство или отдельного министра.

Процедура контрассигнации имеет двойной юридический смысл:

• Президент с политической точки зрения зависит от правительства.

• Правительство несет политическую ответственность перед парламентом.

Конституционно-правовой статус главы государства президентской республики. Характерным признаком президентской республики является полная независимость президента как главы государства от парламента. Причем президент независим организационно. Президент избирается внепарламентским путем. Из этого следует, что парламент не имеет права объявлять недоверие исполнительной власти либо принимать резолюцию порицания. Правительство формируется президентом, в отдельных президентских республиках правительство отсутствует вообще – их место занимает служба администрации президента (США, Мексика). При этом президент отдельных членов администрации президента назначает, но утверждаются они нижней или верхней палатой парламента. Так в США Сенат (верхняя палата) утверждает министров-секретарей. В Мексике Сенат (верхняя палата) дает согласие на утверждение двух министров – Министра Обороны и Министра Внутренних Дел. Согласно американской модели президентской республики президент не обладает правом законодательной инициативы, но при этом он имеет право на отлагательное вето. Самостоятельно президент издает собственные нормативно-правовые акты. Согласно Конституции США 1787 года Президент может издавать указы и приказы, которые касаются деятельности исполнительной власти. В отношении президента как главы государства у парламента имеется механизм привлечения его к конституционно-правовой ответственности в форме импичмента.

Конституционно-правовой статус главы государства при монархии. Монарх является главой государства. Главное отличие от статуса президента – монарх всегда получает власть в порядке престолонаследия (исключение – юридическая форма главы государства, когда монарх избирается в федеративном государстве монархами субъектов федерации). При конституционной монархии важным принципом во взаимоотношениях монарха как главы государства с исполнительной властью является принцип контрассигнации. В зарубежных странах выделяют 3 основных системы престолонаследия:

• Салическая – монархом может быть только мужчина. Если угасает мужская линия, то династия считается пресеченной. Например, в Бельгии.

• Кастильская – если имеются наследники мужчины и женщины, то предпочтение всегда отдается мужчинам. Женщины обладают почти равными правами призыва престола по старшинству линий. Например, в Великобритании, Испании.

• Австрийская – женщина допускается к наследованию только по пресечении мужских линий данных династий. Данная система сейчас практически не применяется. Такая система действовала и в России по закону Павла I от 4 января 1798 года.

Компетенция главы государства в зарубежных странах

Глава государства представляет свое государство во внутренних и международных отношениях. По традиции он подписывает все международно-правовые договоры от имени государства. При этом международно-правовые договоры подлежат обязательной ратификации парламентом. Другие полномочия главы государства зависит от конкретной формы правления того или иного государства.

При республиканской форме правления выделяют «сильных» и «слабых» президентов. Сильный президент получает свою власть непосредственно от народа, то есть, путем прямых выборов. Исключение здесь составляют США. Сильный президент:

• Имеет право роспуска одной из палат парламента либо роспуска парламента в целом.

• Обладает фактически неограниченными возможностями в установлении конституционного порядка в государстве. Имеется ввиду обеспечение внутренней безопасности государства, в связи с чем сильный президент вводит на территории всего государства либо на территории какой-либо части государства чрезвычайное либо военное положение.

29. Судебная власть в зарубежных странах: сущность, принципы организации, полномочия.

Понятие и место судебной власти в государственном механизме зарубежных стран

Вопросы организации судебной власти в зарубежных странах регулируются на основании и в соответствии с конституционным принципом разделения властей. При этом судебная власть занимает особое место в системе органов государственной власти. Она является гарантом стабильности и бесконфликтного развития общества. Все споры в обществе и государстве должны разрешаться исключительно на основе решений судебной власти. Само решение судебной власти является с юридической точки зрения окончательным и квалифицированным. В науке конституционного права зарубежных стран судебная власть воспринимается как система взаимосвязанных между собой органов, которые организованы на основе единых принципов при обязательном условии – подчинении их конституции и закону. Подчинение конституции и закону создает юридические условия независимости и самостоятельности судебной власти. Система органов государственной власти в зарубежных странах находится в зависимости от применения в государстве принципа разделения властей. Государство, где применяется жесткое разделение властей (например, в США), судебная власть фактически с точки зрения структурной организации независима от других ветвей власти. На это в свое время указывал ученый Монтескье. В европейских странах, где реализуется мягкое разделение властей, судебная власть структурно представляет собой систему из нескольких органов, которые осуществляют судопроизводство. При этом, в науке конституционного права зарубежных стран изначально в содержании деятельности судебной власти вкладывали идеологический смысл. Это связано с необходимостью обеспечения в государстве защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, Монтескье в своих трудах указывал на то, что государство не может быть свободным до тех пор, пока власть судить не будет отделена от законодательной и исполнительной ветвей власти. В американской конституционно-правовой науке за основу организации судебной власти взяли идею Монтескье. Гамильтон считал, что судебная власть не учреждает права и свободы человека и гражданина, а их защищает, гарантирует и стремится к тому, чтобы ограничить государственный произвол. В немецкой конституционно-правовой науке проблема судебной власти исследовалась с точки зрения ее более рационального применения. Так, в свое время профессор Еллинек указывал на то, что судебная власть является абсолютной и бесспорной, но она должна быть рациональной, то есть, внутренне бесконфликтной. В начале XVIII века королевский судья Эдвард Коук (Великобритания) писал, что на основе принципа общего права необходимо признать любые акты парламента недействительными или незаконными, если они противоречат принципам права и справедливости. На основе его идеи органы судебной власти Великобритании стали официально применять не просто нормы права или законы, а стали обращаться к принципам права, разуму и справедливости. Позднее в Великобритании на основе данного судебной прецедента был организован Суд Справедливости, как самостоятельная система органов государственной власти, осуществляющих правосудие. Этот суд возглавляет монарх. 350 лет спустя в начале 60-ых годов XX века (1962) Федеральный Конституционный Суд ФРГ в своем толковании основного закона ФРГ 1949 года официально провозгласил, что естественное право направлено на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также создание условий для устойчивого развития общества и государства. На основании данного решения немецкие конституционалисты исходят из того, что естественное право превалирует над позитивным правом.

принципы судебной власти:

1. осуществление правосудия только судом

2. участие представителей населения в отправлении правосудия

3. независимость судей и подчинение их только закону

4. свобода доступа к суду

5. коллективное отправление правосудия

6. ведение судебного процесса на языке. понимаемом сторонами

7. гласность, т е открытый, устный, публичный суд

8. возможность обжалования и пересмотра судебного решения

9. состязательность

10. презумпция невиновности

11. никто не м б повторно осужден за одно и тоже деяние

полномочия судебной власти сводятся к обеспечению трех основных направлений ее деятельности:

1. охрана прав и законных интересов граждан

2. охрана правопорядка от преступных и иных правонарушений

3. контроль за тем, чтобы деятельность гос органов не выходила за правовые рамки.

7.Институт конституционного судопроизводства в зарубежных странах

Основоположником идеи конституционного контроля (судопроизводства) в науке конституционного права зарубежных стран считается ученый Сиэнс (Сиеенс). Он указывал на то, что конституция есть совокупность общеобязательных правил и предписаний, которые в силу того, что они обладают высшей юридической силой, должны быть защищены и гарантированы. Эти общеобязательные правила могут быть защищены только на основании особой судебной системы, которая должна заниматься защитой конституции. Законы могут быть не соблюдены либо они могут противоречить конституции. Поэтому необходимо обеспечить в государстве верховенство конституции. Это возможно только на основе конституционного контроля. Исходя из концепции, разработанной ученым Сиэнсом к науке конституционного права зарубежных стран с начала XIX века развивается новое направление судопроизводство – конституционное. Впервые, прецедент конституционного судопроизводства, то есть, производства о признании закона неконституционным. Произошел в 1803 году. Так, Верховный Суд США в 1803 году при рассмотрении спора относительно судебного решения о конституционности действий судьи пришел к следующему выводу: как само решение, так и действия суда противоречат не только Конституции, но и общепризнанным принципам международного права. Это решение суда было признано неконституционным, и на основании этого решение суда было отменено. В XIX века в континентальной Европе конституционное судопроизводство не получило своего развития: так, в Англии признается принцип верховенства Парламента и его актов, и там отсутствует единая писаная конституция. В Германии в конце XIX века шел процесс становления нового государства, и в то время складывался компромисс между монархией и буржуазией, в результате чего к 1919 году установился военно-полицейский режим. Немецкий профессор Лобанд в своем труде 1911 года под названием «Государственное право Немецкой Империи» указывал, что отрицание конституционного судопроизводства является для немцев итогом нашего компромисса в интересах оформления, завершения и становления немецкого государства. Во Франции в это время происходили революции, изменения конституционного строя, которые сопровождались отменой конституций и изменений политического режима в стране. Переворот в развитии института конституционного судопроизводства в Европе произошел в начале XX века. В это время в европейском конституционном праве формируются 2 основные школы:

• Школа позитивного права. С точки зрения позитивной школы в отношении института конституционного судопроизводства источником, обладающим высшей юридической силой является основной закон в форме конституции. Его принятие предполагает обязательное соблюдение и гарантии защиты. Это возможно только с помощью принудительной силы государства. Такой силой должен быть специальный орган государственной власти, который бы обладал 2-мя функциями:

• Защита конституции путем конституционного судопроизводства.

• Государственное принуждение к соблюдению конституции.

• Школа чистого права (австрийская школа чистого права – Кельзен и Меркли). С точки зрения этой школы юридическая сила норм определяется в соответствии их вышестоящему закону. Среди норм высшей юридической силой обладаю нормы конституции. Нормы конституции выступают в качестве критерия законности. Поэтому необходимо публичное признание высшей юридической силой норм конституции. Это предполагает согласие и добрую волю к исполнению норм конституции. Конституция – это высший закон, ее соблюдение не может быть обеспечено только принудительной силой государства, поэтому в государстве и обществе должны быть силы склонные к согласию на основе конституции, а также в обществе должно провозглашаться уважение и признание конституции как закона безусловного авторитета.

Вторая половина XX века – после Второй Мировой войны – в науке конституционного права зарубежных стран развивается идея о защите человека и его достоинства. В конституциях впервые появляются нормы, которые создаются условия и правовые механизмы для защиты прав и свобод человека и гражданина. В это время после Второй Мировой войны в конституциях европейских государств органы судебного конституционного контроля получают свое окончательное юридическое закрепление. В конституциях стран Европы закреплялось положение о том, что специальный органы конституционного судопроизводства занимают самостоятельное, особое место в системе органов государственной власти. При этом подчеркивалось, что органы конституционного судопроизводства являются самостоятельными и независимыми. В 1911 году Конституция Португалии устанавливала, что в рамках общей судебной власти будет осуществляться судебный конституционный контроль. В 1920 году в Австрии появляется отдельный орган конституционного контроля – Конституционный Суд, который обладал усеченными полномочиями. В 1931 году Конституционный Суд учреждается в Испании. Он был призван по Конституции осуществлять конституционное судопроизводство в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Модели института конституционного судопроизводства в зарубежных странах (знать обязательно):

• Американская модель (модель реализована в таких странах, как США, Япония, Аргентина, Норвегия, Дания, Австралия, Канада). Является деятельностью по отправлению правосудия в рамках единой системы судебной власти. Она ориентирована на то, что любые споры между сторонами разрешаются только в судебном порядке. Особенностью американской модели является то, что при рассмотрении спора суд правомочен применять нормы многих отраслей права, не ограничиваясь только нормами публичного права. Проверка осуществляется всеми судами государства либо только Верховным Судом государства.

• Европейская модель конституционного судопроизводства и контроля (осуществляется конституционными судами ФРГ, Италии, Австрии, Испании, а также Конституционными Советами – Франция). Эта модель основана на признании дуализма в организации судебной власти. Дуализм предполагает создание двух и более органов осуществления правосудия в рамках единой судебной власти. Единство судебной власти реализуется на основе общих конституционных принципов. Особое место занимает конституционное судопроизводство, которое в процессе осуществления правосудия обязано применять нормы публичного права. Для органов конституционного правосудия первичным источником права является конституция. Орган конституционного судопроизводства в европейских странах разрешает публично-правовой спор:

• Между органами государственной власти.

• Между государством в целом и частями государства.

• Между гражданином и государством.

• Между общественным объединением и государством.

• О конституционности законов, принятых в государстве.

• О конституционности иных нормативно-правовых актов, принятых в государстве.

• О заключенных международно-правовых договорах государства, которые еще не ратифицированы.

Европейское конституционное судопроизводство исходит из положения о том, что решение конституционного суда является общеобязательным, оно не может быть обжаловано и пересмотрено. Часто здесь используются учения К. Хессе (ФРГ). Его мнение: решения конституционного суда являются общеобязательным для всех, поэтому конституционный суд есть высший орган судебной власти, его статус отличается от конституционно-правового положения других судебных органов. Конституционный суд – это такой же равнозначный орган, как Бундестаг (нижняя палата парламента) и Федеральный Президент. В таких странах, как ФРГ, Австрия и Испания конституционное правосудие осуществляется Конституционными Судами, во Франции - Конституционным Советом.

Формы конституционного контроля в зарубежных странах:

• Превентивная форма (предупредительная) – осуществляется до вступления нормативно-правового акта в силу. На стадии превентивного контроля осуществляется предварительный судебный контроль, который позволяет выяснить спорные конституционно-правовые вопросы на ранней стадии законотворческого процесса. Превентивный контроль позволяет принять меры для предотвращения какого-либо возможного противоречия конституции, то есть, превентивный контроль осуществляет проверку нормативно-правового акта на соответствие конституции до вступления этого акта в законную силу. Например, конституции многих зарубежных стран наделяют орган конституционного судопроизводства правом законодательной инициативы, правом обращаться в законодательный орган со специальным посланием, правом юридического заключения по проекту закона, который в принципе может нарушить конституцию в случае его принятия. Например, статья 61 Конституции Франции и статья 127 этой же Конституции.

• Репрессивная форма (последующая форма контроля) – проверка соответствия правовых норм основному закону и конституции в случаях, когда эти нормы вступили в силу, поэтому репрессивный контроль предполагает отмену любого закона и иного нормативно-правового акта, а также международно-правового договора по основаниям несоответствия нормам конституции. С момента отмены данные нормативно-правовые акты теряют юридическую силу и не подлежат применению на территории государства. Эта форма наиболее активно применяется в зарубежных странах, хотя теоретически должно быть наоборот – больше усилий нужно прилагать на стадии предупредительного контроля, чтобы предотвратить вступление законов, противоречащих конституции, в силу.