56. Президент и Правительство фрг.

Федеральное Правительство

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет Федеральное Правительство ФРГ. В его состав входят Федеральный канцлер и Федеральный министр. Федеральный Канцлер избирается Бундестагом по предложению Федерального Президента. Канцлер в свою очередь формирует Правительство. По сложившемуся обычаю Федеральным Канцлером избирается лидер партии, победившей на парламентских выборах, либо иной кандидат, который выдвинут на пост Канцлера партией-победительницей. Срок полномочий Федерального Канцлера совпадает со сроком полномочий Бундестага.

Федеральный Канцлер – это центральная фигура конституционно-правовой системы ФРГ. Он является политическим лидером государства. Федеральный Канцлер определяет основной курс развития государства, он определяет общую политическую линию Федерального Правительства. В соответствии со статьей 65 Основного закона ФРГ Федеральный Канцлер устанавливает основные направления политики государства и несет за это ответственность. Основной закон ФРГ 1949 года одним из первых предусмотрел институт конструктивного вотума недоверия.

Сущность конструктивного вотума недоверия в Основном законе ФРГ. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному Канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника и обратится к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального Канцлера. Федеральный Президент должен удовлетворить такую просьбу и выбранного канцлера назначить. Если вопрос Федерального Канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального Канцлера в течение 21 дня распустить Бундестаг. Право на роспуск Бундестага прекращается как только Бундестаг большинством голосов избирает другого канцлера.

Федеральный Президент

Президент является главой государства. Он избирается косвенным путем, а именно - специальной коллегией, которая именуется «Федеральным Собранием». Состав Федерального Собрания: половина – депутаты Бундестага, другая половина – такое же число членов, избираемых ландтагами земель. Часто выборы Президента ФРГ занимают в целом 15 минут. Президентом ФРГ может быть только немец (гражданин ФРГ), который достиг 40 лет, срок полномочий – 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не более 2-ух сроков. В целом Федеральный Президент символизирует собой государство, единство немецкого государства, выступает арбитром между ветвями власти. Президент ФРГ выполняет важные представительские функции в международных отношениях, назначает и отзывает послов ФРГ, а также проводит приемы представителей иностранных государств. Про конституционно-правовую систему ФРГ говорят: «Сильный Канцлер и слабый Президент». Для вступления в действие распоряжения или указания Президента ФРГ необходима их контрассигнация Федеральным Канцлером, но здесь имеются исключением назначения Канцлера, отставки Канцлера и роспуска Бундестага при избирании Канцлера относительным большинством.

Последние выборы в Бундестаг состоялись в сентябре 2009 года, на выборах победил Христианский Демократический Союз (ХДС). По результатам выборов 2009 года Федеральным Канцлером во второй раз стала Председатель Союза – Ангела Меркель (родом из ГДР). Президентом ФРГ в 2010 году был избран Кристиан Вульф.

52. Конституция Франции 1958 года и ее изменение на современном этапе.

После Второй Мировой войны во Франции была установлена IV республика, в 1946 году была принята Конституция Франции. Для нее была характерна парламентская форма правления, слабая государственная власть, а также политическая нестабильность. Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 года привели в конечном итоге к падению IV республики и в 1958 году начинает свой отсчет V республика во Франции. В мае 1958 года в обстановке военного мятежа в Алжире Парламент Франции не справился с политической обстановкой в государстве. В итоге Парламент призвал к власти генерала Шарля Де Голля и наделил Правительство Де Голля чрезвычайными полномочиями. Затем это Правительство в спешном порядке подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 года был одобрен на референдуме почти 80% голосов его участников, и с октября 1958 года Конституция Франции вступила силу и действует в настоящее время. Новая Конституция Франции 1958 года установила в отличие от предыдущей Конституции сильную Президентскую власть, Президент стал избираться всенародно на срок 7 лет и без ограничения количества сроков. Это было сделано в условиях беспорядков и военного мятежа.

Конституция Франции 1958 года состоит из 4-ех документов, принятых в разное время:

1. Сам текст Конституции Франции 1958 года.

2. Преамбула Конституции Франции 1946 года.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года.

4. Хартия окружающей среды 2004 года (вступила в силу в 2005 году).

Сам текст Конституции 1958 года регулирует только вопросы организации государственной власти (форма правления, форма государственного устройства, порядок формирования высших органов государственной власти, структура высших органов государственной власти и т. д.). Преамбула Конституции Франции 1946 года содержит основные экономические, политические и социальные принципы государства. Права и свободы человека и гражданина урегулированы также в Преамбуле Конституции 1946 года и в Декларации прав и свободы человека и гражданина 1789 года.

Конституция Франции 1958 года установила в статье 2 основные конституционно-правовые характеристики французского государства, а именно: Франция является неделимой светской демократической и социальной республикой. Основной закон Франции закрепил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, то есть, смешанную республику, поскольку в ней наблюдаются формальные черты Президентской республики (глава государства избирается без участия Парламента), Правительство назначается им же, а также в ней наблюдаются формальные черты парламентарной республики, а именно – Правительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента.

Неделимый характер французского государства определен в статье 53 Конституции, а именно: никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территорий не являются действительными без согласия заинтересованного населения. Данная норма интерпретируется большинством французских ученых в смысле, что речь не может идти здесь о выходе из состава страны какого-либо департамента или территории.

Конституция Франции 1958 года закрепляет светский характер государства. Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглашает свободу совести.

Демократический характер республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима, при этом в качестве принципа французского государства в Конституции применена формула Линкольна: «Правление народа по воле народа и для народа». Способами реализации этого принципа являются:

• Всеобщее голосовании, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3 Конституции Франции 1958 года).

• Также это возможность существования политических партий и группировок (ст. 4 Конституции Франции 1958 года).

• В 1992 году в эту же часть Конституции была включена норма о том, что французский язык является языком республики.

• В этом же году в Конституцию Франции был включен новый раздел XV «О Европейских сообществах и Европейском Союзе». Главной нормой в этом разделе является статья 88-1, которая закрепляет положение о том, что Французская республика участвует в Европейских сообществах и Европейском Союзе, образованным государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали.

Еще одной особенностью Конституции 1958 года является введение конституционного контроля в форме и объеме, которые ранее никогда не существовали во Франции. В соответствии с Конституцией был учрежден Конституционный Совет, который отличается своеобразием и выходит за рамки классических моделей конституционного контроля.

Статья 4 Конституции 1958 года специально установила следующую норму: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием». Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

По Конституции была резко усилена роль исполнительных органов в стране, и заметно снижена роль Парламента (по сравнению с Конституцией 1946 года): позиция Президента Франции получила преобладающее значение по отношению к Парламенту. Президент республики стал совершенно независимым по Конституции Франции 1958 года от Парламента. Центральная исполнительная власть имеет так называемую двуглавую структуру: она включает Президента республики и Премьер-министра. Президент Французской республики, обладающий собственными важными полномочиями, которые осуществляют им без контрассигнации членов Правительства. Например, право роспуска Национального Собрания, право введение чрезвычайного положения. Президент Франции несет ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. А на Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. При этом Премьер-министр должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента.

Парламент утратил монополию на издание законов. Статья 34 Конституции Франции 1958 года установила достаточно широкий, но ограниченный перечень вопросов, по которым Парламент может законодательствовать. В законодательной процедуре Правительство Франции получило ряд преимуществ. Также во Франции достаточно широко применяется делегированное законодательство, которое осуществляется Правительством.

По способу изменения Конституция Франции 1958 года является особо жесткой, потому что для ее пересмотра предусмотрено 2 этапа:

1. Принятие поправок.

2. Их ратификация.

В статье 79 Конституции Франции для внесения поправок в ее текст установлена специальная процедура. Инициатива внесения поправок в Конституцию должна исходить от Президента республики, который действует по предложению Премьер-министра, либо должна исходить от членов Парламента. Проект о внесении поправок должен быть одобрен обеими палатами Парламента. Пересмотр считается состоявшимся только после его одобрения на Национальном референдуме. При этом Президент может передать их на утверждение Конгресса (совместное заседание обеих палат Парламента в Версале). В Конгрессе поправки должны получить 2/3 голосов, и уже после этого закон о внесении поправок промульгируется Президентом Франции.

Изменение Конституции Франции на современном этапе развития Французского государства.

1. 2 октября 2000 года была принята первая поправка, которая связана с конституционно-правовым статусом Президента – сократился срок полномочий (с 7 до 5 лет), установленный в статье 6 Конституции Франции 1958 года. Эту инициативу внес на рассмотрение Президент Франции Жак Ширак.

2. В 2004 году была принята Хартия Окружающей Среды, которая вступила в силу в 2005 году. Она стала составной частью Конституции Франции. Франция явилась одним из первых государств, которое возвело экологические права и право на охрану окружающей среды в ранг конституционных прав.

3. В 2008 году в раздел XV Конституции Франции (раздел XV – о ЕС) были внесены изменения, касающиеся участия Франции в делах ЕС и эти изменения определили условия ратификации Лиссабонского договора 2007 года (вступил в силу 2009 году).

59. Парламент Французской Республики: порядок формирования, структура и полномочия.

Парламент французской республики имеет двухпалатную структуру. Нижняя плата именуется Национальным Собранием, верхняя – Сенатом. Национальное Собрание избирается на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства. Для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей. Всего данная палата насчитывается 577 депутатов. Что касается Сената, то он избирается косвенным путем коллегией выборщиков от департаментов Франции на 9-летний срок. При этом каждые 3 года обновляется 1/3 Сената. Всего насчитывается 305 сенаторов. В среднем от каждого департамента избирается от 3 до 5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в каждом департаменте формируется коллегия выборщиков. Численностью примерно 1 000 человек. В нее входят следующие представители:

• Все депутаты Национального Собрания, которые избраны от данного департамента.

• Депутаты представительного органа департамента.

• Делегаты, выдвинутые коммунами (примерно 1 000 человек).

Возрастной ценз для избрания депутатом Национального Собрания – 23 года, для сенатора – 35 лет.

Особенностями французского Парламента являются:

1. Ограниченные полномочия. Парламент обладает только теми полномочиями, которые прямо указаны в Конституции Франции 1958 года (в целом в большинстве других государств парламент может принять к рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других органов).

2. Сенат является «слабой» верхней палатой. Часто Сенат Франции называются декоративным органом, который больше действует как дань историческим традициям. Шарль Де Голль в свое время пытался ликвидировать этот орган. Между тем, Сенат представляет интересы административно-территориальных единиц Франции.

Ключевую роль в деятельности французского Парламента играет нижняя палата - Национально Собрание. Только Национальное Собрание имеет право осуществлять парламентский контроль. В Национальное собрание вносятся все законопроекты (лишь по отдельным вопросам в случае возникновения противоречий внутри Национально Собрания обращаются в Сенат). Сенат обеспечивается единство Франции как государственной территории. Поэтому здесь основания цель – представление интересов административно-территориальных единиц (департаментов и заморских территориальных коллективов).

В целом Национальное Собрание осуществляет классические полномочия, присущие парламентам других государств:

• Принятие законов.

• Принятие государственно бюджета и осуществление контроля за его исполнением.

Доминирующую роль играют высшие органы исполнительной власти – Президент Франции и Совет Министров Франции во главе с Премьер-министром. Большую роль в конституционно-правовом статусе Правительства Франции играют взаимоотношения Правительства Франции и Президента Франции (статья 20 Конституции).

62. Конституция Японии 1947 года и ее особенности.

В 70-ых годах XIX века в Японию постепенно начинают проникать демократические принципы из Европы, особенно принцип разделения властей. В это время Император Мэйдзи начинает реализовывать первую конституционную реформу в Японии:

1. Постепенно он заимствовал европейские традиции.

2. Внедряет идею государственного строительства в Японии, совмещая европейские традиции с национальными традициями Японии. В это время принимается Императорское уложение «Доктрина Вакон-Есай» («вакон» – европейская идея, «есай» – японский дух).

Постепенно в Японии утверждается новая политико-правовая форма «Сегун». «Японский дух» преобразуется в новую правовую форму, которая образует духовную и политико-правовую основу японского общества и государства.

В 1889 году принимается первая Японская Конституция. Это конституция Императорского тоталитарного режима, по которой Император Японии обладал абсолютными полномочиями. Вся полнота духовной и политической власти находилась в руках Императора. Император Японии провозглашался по Конституции 1889 года «Сыном Бога на Земле, именем которого и благодаря которому восходит и заходит Солнце». Император мог объявлять войну и заключать мир, созывать парламент, приостанавливать его деятельность, кроме этого, он имел право распустить Парламент в любое время. В соответствии с этим парламент Японии в то время носил больше декоративный характер. Он состоял из 2-ух палат: верхняя - Палата Пэров (по наследству), нижняя – Палата Представителей (избираемые депутаты). Таким образом, по Конституции Японии 1889 года в Японии был учрежден авторитарный режим, который обладал внешними атрибутами европейских конституционных монархий (как в Великобритании) с опорой на традиционный «японский дух» и национальные ценности японского народа. После WWII произошел крах старой политической системы, вся государственная машина была разгромлена, и американский оккупационный режим приступил к переустройству японского государства на основе новой Конституции. В 1946 году новая Конституция Японии была разработана под надзором американских оккупационных властей. 3 ноября она была промульгирована и вступила в силу 3 мая 1947 года.

Преамбула Конституции Японии 1947 года закрепляет норму о том, что японский народ обладает суверенной властью, государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, государственная власть исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа. Таким образом, суверенитет теперь принадлежит не Императору, а японскому народу. По форме правления Конституция Японии 1947 года установила парламентарную монархию. По форме государственного устройства Конституция закрепила унитарное государство. С точки зрения европейских традиций конституционного права, Конституция Японии впервые провозглашает принцип разделения властей в классическом виде. Конституция Японии впервые закрепляет права и свободы человека и гражданина, и Конституция Японии впервые закрепляет положения о том, что суверенитет принадлежит народу. По Конституции Японии 1947 года был изменен Конституционно-правовой статус Императора Японии. В статье 1 Конституции Японии 1947 года закрепляется, что Император является символом государства и единства народа. При этом, император лишается суверенных прав. Император наделен важнейшими полномочиями, но он самостоятельно их реализовывать не может. Будучи главой государства, власть Императора ограничивается деятельностью Парламента Японии и Кабинетом Министров (Правительством). Таким образом, по Конституции Японии 1947 года Император Японии фактически лишен конституционной самостоятельности. Являясь символом государства и единства народа, Император и его статус определяются волей японского народа, которому принадлежит суверенная власть.

Особое значение в Конституции Японии имеет статья 9. Ее часто именуют как «Отказ от войны». Она провозглашает, что японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы, как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной выше, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы как средства разрешения международных споров. Право на ведение государством войны не признается. Включение в Конституцию Японии положения об отказе от войны толкуется как отказ от агрессивной войны, что не исключает войны оборонительной.

С конца 1990-ых годов в Японии актуализируется конституционная реформа. В 1999 году в обеих палатах Парламента были учреждены комитеты по изучению проблемы возможности пересмотра Конституции. По результату деятельности этих комитетов были заслушаны доклады в обеих палатах Парламента – публичные слушания, в рамках которых было предложено включить в Конституцию Японии новые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также внести изменения в статью 9 Конституции Японии (см. выше ↑). По данным вопросам две основные партии – либерально-демократическая партия Японии и демократическая партия Японии - не смогли найти консенсуса. Поэтому изменения не были внесены, но между тем был взят курс на постепенную реализацию основных направлений конституционной реформы. В связи с этим 2003 году подавляющим большинством голосов в обеих палатах японского парламента был принят закон, который позволяет разворачивать силы самообороны Японии в случае военной угрозы, в соответствии с чем данный закон конституционалисты трактуют как «пробный камень» в процессе пересмотра Конституции. Кроме этого антимилитаристский характер имеет и конституционное положение о том, что Правительство Японии должно состоять только из гражданских лиц (ст. 66 Конституции Японии 1947 года).

Конституция Японии содержит широкий перечень прав и свобод человека и гражданина, а также их гарантий. Как и во многих других конституциях зарубежных стран, принятых в XX веке, Конституция Японии закрепляет экономические, социальные и культурные права и свободы (кроме классических личных и политических).

Конституция Японии 1947 года не учредила специального органа конституционного контроля, возложив эту функцию на Верховный Суд Японии. Верховный Суд Японии состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Правительством. Это высшая судебная инстанция, а также орган конституционного контроля.

Порядок изменения Конституции Японии. По порядку внесения изменений и дополнений Конституция Японии является жесткой. Статья 96 Конституции Японии предусматривает довольно жесткий порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Японии. Поправки требуют согласия не менее 2/3 общего числа членов обеих палат Парламента. После этого поправки должны быть переданы для утверждения на специальном референдуме либо на выборах, которые проводятся в соответствии с решением Парламента. Причем поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство проголосовавших. После завершения одной из этих процедур по утверждению изменения в Конституции считается состоявшимся, а Император обязан от имени народа промульгировать поправки, которые были внесены в Конституцию. На данный момент времени открытыми остаются вопросы о том, как следует толковать, закрепленную в статье 96 Конституции норму - «большинство 2/3 обеих палат Парламента» - либо от совокупного числа членов палат, либо от числа каждой палаты в отдельности. По этому поводу в 2000-ых годах также работали комитеты по реализации конституционной реформы. До сих пор Конституция Японии 1947 года ни разу не была изменена.