41. Глава государства и правительство Японии. Их правовое положение.

Конституционно-правовой статус Императора Японии

Первые статьи Конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий Императора. В статье 1 Конституции Японии закреплено положение о том, что Император является символом государства и единства народа. Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В настоящее время в современной Японии Император является сугубо церемониальной фигурой. Император Японии представляет Японию внутри страны, а также за рубежом. Деятельность Императора, его поведение, одежда Императора – все это жестко регламентировано сложными церемониями, которые уходят своими корнями в историческое прошлое Японии.

В статье 7 Конституции Японии закрепляются следующие полномочия Императора, которое он осуществляет по совету и с одобрения Кабинета Министров от имени народа:

• Промульгация поправок к Конституции Японии, поправок к законам, а также правительственных указов и международно-правовых договоров.

• Он издает акт о роспуске Парламента, а именно – нижней палаты, а также издает акт о созыве Парламента.

• Император Японии объявляет всеобщие Парламентские выборы.

• Император подтверждает на основании соответствующего решения назначение и отставку государственных министров.

• Император Японии подтверждает ратификационные грамоты и другие дипломатические документы Японии.

• Император ведет прием иностранных послов и посланников.

• Император Японии назначает премьер-министра только по представлению Парламента.

• Император Японии назначает Главного Судью Верховного Суда Японии по представлению Кабинета Министров Японии.

Все действия Императора, которые относятся к делам государства и общества могут быть предприняты только с совета и одобрения Кабинета Министров. При этом ответственность за эту политику несет Правительство (данное положение закреплено в статье 3 Конституции Японии).

Таким образом, Император Японии не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством. Императором с 1989 года является Император Акихито.

Конституционно-правовой статус Правительства Японии (Кабинета Министров)

В статье 65 Конституции Японии 1947 года закреплено, что исполнительная власть осуществляется Кабинетом Министров. В Правительство Японии входят, прежде всего, Премьер-министр, 12 государственных министров, возглавляющих министерства, и 8 государственных министров «без портфеля». Премьер-министром Японии является фактически действующий руководитель страны. Формирование Кабинета Министров является с процесса избранием Парламентом из числа своих членов Премьер-министра. В Конституции указывается, что пока Парламент не выберет Премьер-министра, он не может решать другие вопросы. По традиции Премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах в Парламент. Причем половина министров должны быть депутатами Парламента, как и сам Премьер-министр. Ст. 68 Конституции Японии: Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента. Пост министра не влечет потери депутатского мандата в Парламенте. За работу Правительство ответственно в целом, вынесение вотума недоверия Премьер-министру влечет отставку всех министров. При вынесении Парламентом вотума недоверия Правительство либо целиком уходит в отставку, либо Император по просьбе Премьер-министра в 10-дневный срок распускает нижнюю палату Парламента. На практике Правительство, которому был вынесен вотум недоверия, чаще предпочитает обратиться к Императору с просьбой распустить Парламент, чем уйти в отставку.

Правительство Японии является классическим высшим органом исполнительной власти. Кабинет Министров несет ответственность за проведение в жизнь государственной политики как внутри, так и вне страны. От имени Японии Премьер-министр представляет Японию в международных отношениях. Он подписывает международно-правовые договоры, которые должны быть ратифицированы Парламентом и промульгированы Императором. Правительство имеет право осуществлять иные внешнеполитические полномочий. Кабинет Министров разрабатывает и представляет в Парламент проект государственного бюджета, а также отчет об его исполнении. В целом Правительство Японии также организует гражданскую службу. Ныне действующий Премьер-министр был назначен 30 августа 2011 года – Ёсихико Нода. Это уже 6-ой глава Кабинета Министров Японии за последние 5 лет. До него 4 июня 2010 года был избран на пост Премьер-министра Наото Кан. Он являлся лидером Демократической Партии Японии, которая имела большинство мест в Парламенте. В августе 2011 года ему был выражен вотум недоверия, и он не стал обращаться к Императору с просьбой распустить Палату Представителей. Он объявил об уходе в отставку с поста главы правящей Демократической Партии Японии и покинул свой пост после того, как был избран новый лидер Демократической Партии.

63. Парламент Японии: порядок формирования, правовое положение палат. Законодательный процесс.

Согласно Конституции Японии 1947 года высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом государства является Парламент Японии. Парламент Японии состоит из 2-ух палат. Нижняя палата – Палата Представителей, верхняя – Палата Советников.

Палата Представителей состоит из 500 депутатов. Депутаты избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. Страна делится на многомандатные округа, в каждом из которых проходит борьба за 3-5 мандатов. При этом избиратель в многомандатных округах голосует только за одного кандидата и депутатами становятся те кандидаты, которые заняли в данном округе с 1-го по 3-е место включительно. На основании этой системы избрания депутатов многие конституционалисты делают вывод, что в Палате Представителей представлена воля почти всех избирателей.

Палата Советников состоит из 252 советников. 152 советника избирается в многомандатных округах, которые совпадают с границами префектур, по такой же системе единственного не передаваемого голоса. И 100 советников избирается по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам внутри единого общенационального избирательного округа. Конституционалисты указывают на то, что эта палата представляет интересы административно-территориальных единиц. Срок полномочий палаты – 6 лет, при этом каждые 3 года обновляется ½ состава.

Конституционно-правовой статус Парламента Японии подтверждается объемом полномочий палат Парламента. Палаты являются равноправными. Главными функциями Парламента Японии являются классические функции Парламента:

• Принятие законов.

• Принятие государственного бюджета и осуществление контроля за его исполнением.

• Формирование Правительства Японии и осуществление контроля за Правительством.

Верхняя палата в целом достаточно стабильна, а вот нижняя палата не обладает таким качеством. Она может быть досрочно распущена Императором по решению Правительства, что очень часто случается на практики, особенно начиная с 2005 года. Выборы в Палату Представителей на практике проходят не раз в 4 года, а раз в 2 года.

Особенности законодательного процесса. большинство законопроектов поступает на рассмотрение парламента от правительства (также внести законопроект могут 20 депутатов или 10 советников), но после тщательной бюрократической проработки: разрабатываются в департаменте министерства, затем направляются руководству министерства, доходит до министра, идет в канцелярию премьер-министра, затем к премьер-министру, и только потом законопроект вносится в нижнюю палату Парламента, в самом законодательном процессе участвуют обе палаты. затем с законами работают в законодательном бюро палаты и в соответствующей постоянной комиссии. в последующем одобренный комиссией закон выносится на пленарное заседание, где обсуждается в 2 чтениях (общая дискуссия и одновременно постатейная дискуссия с докладом постоянной комиссии, а затем принятие в целом). возможен и др путь: проект поступает сразу на пленарное заседание, если он внесен постоянной комиссией парламента или парламент принимает решение дать слово инициатору для разъяснения проекта. если приняла нижняя палата, закон передается на рассмотрение в верхнюю палату, которая в теч 60 дн д принять решение. в случае отклонения нижн палата м преодолеть вето 2/3 или создать паритетную согласительную комиссию (по 10 от палаты), либо же совместное заседание палат. если комиссия не сделала нужный закон, то принимается первоначально одобренный нижней палатой. на совместном заседании большинством голосов. способы голосования: вставание, тайное голосование бюллетенями (белый - за, голубой - против), бюллетенями при поименном голосовании, опросом. принятый закон подписывается министром, ответственным за его выполнение, премьер - министром и направляется на подпись императору, который в теч 30 дн д подписать его (имеет право вето) и опубликовать. закон вступает в силу через 20 дн после опубликования.

Особенности принятия государственного бюджета. Прохождение проекта государственного бюджета Японии через Парламент представляет собой особую процедуру, в которую вовлечены не только члены Парламента, но и Император, а также различные партийные группы и финансово-промышленные круги. В начале проект государственного бюджета представляется в Палату Представителей. Затем он поступает в Палату Советников. Если Палата Советников не согласна с данным законопроектом о государственном бюджете, то проводится совместное заседание обеих палат Парламента. На совместном заседании Парламента Палата Представителей имеет право приглашать представителей различных партийных групп, а также представителей различных финансово-промышленных корпораций. Этим правом обладает только Палата Представителей. Если Палата Советников не согласна с проектом государственного бюджета после совместного заседания Парламента, то по истечении 30-дневного срока Палата Представителей принимает окончательное решение по государственному бюджету.

57. Конституция Италии 1947 года и ее особенности.

Италия как единое государство окончательно сформировалось в 1870 году. Решающую роль в объединении Италии сыграла Сардиния. После объединения Италии Конституция Сардинии распространила свое действие на всю Италию и стала называться Албертинской (в честь короля Сардинии Карла Альберта) Конституцией 1848 года. Эта Конституция действовала в Италии примерно 100 лет до 1 января 1948 года. В 1922 году к власти в Италии конституционным путем пришли фашисты во главе Бенито Муссолини, который при поддержке Парламента был выбран премьер-министром. Это привело к созданию фашистской диктатуры. Окончательно Италия была освобождена от фашизма в 1945 году. Фашистская партия в этом же году была запрещена в Италии. Диктатор Муссолини был казнен. 2 июня 1946 года в стране был проведен референдум, который был посвящен форме правления. В рамках этого референдума граждане Италии высказались за ликвидацию в Италии монархии и установление республики. Параллельно прошли выборы в Учредительное Собрание, которое было призвано разработать и принять Конституцию Италии. 22 декабря 1947 года Учредительное Собрание приняло Конституцию Итальянской республики, которая вступила в силу 1 января 1948 года. Эта Конституция действует и в настоящее время.

Конституцию Италии 1947 года характеризуют как одну из самых демократичных и социальных Конституций своего времени. Прежде всего, Конституция Италии 1947 года закрепила форму правления в виде парламентарной республики. Италию часто именуют классической парламентарной республикой. Ведущую роль в системе высших органов государственной власти играет Парламент Италии. Конституция Италии объявила равное общественное достоинство граждан Италии и равенство всех перед законом.

Конституция Италии провозгласила Италию республикой, основанной на труде. В статье 1 Конституции Италии закрепляется положение о том, что Италия - это демократическая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и пределах, которые установлены Конституцией.

Конституция Италии детально регулирует правовой статус личности. Впервые в Европе около 40% текста норм Конституции посвящено правам и свободам человека и гражданина. Так в статье 2 Конституции Италии указывается, что республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека как отдельного лица, так и социальных образований, где раскрывается его личность, и требует выполнения безусловных обязанностей политической, экономической и социальной солидарности.

Конституция Италии провозгласила право на труд, что закреплено в статье 4 Конституции: Республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, которые делают это право реальным.

Конституция Италии закрепила свободу партийной деятельности кроме создания фашистской партии.

По способу внесения изменений и дополнений в Конституцию Италии она является жесткой. Процедура пересмотра Конституции предусматривает 2 последовательные стадии, при этом применяются следующие правила:

• Поправки принимаются дважды каждой из палат Парламента. Между обсуждениями должно пройти не менее 3-ех месяцев. При этом во втором голосовании по этим поправкам они должны быть одобрены абсолютным большинством голосов членов каждой из палат Парламента.

• Второе голосование является ратифицирующим. В соответствии с этим за весь срок действия Конституции Италии было внесено около 10 поправок.

60. Парламент Италии: порядок формирования и правовое положение палат.

Ведущую роль в системе высших органов государственной власти играет Парламент Италии, который имеет двухпалатную структуру: нижняя палата именуются Палатой Депутатов, верхняя – Сенатом. До 1993 года Палата Депутатов и Сенат избирались по пропорциональной системе, что приводило к избранию в Парламент представителей достаточно большого числа партий. В соответствии с этим в период с 1948 года до 1993 года для Итальянского Парламента было характерно следующее:

• Острая межпартийная борьба.

• Создание и распад коалиций. Нестабильность.

• Как следствие – частые отставки Правительства.

В этот период для Италии были характерны затяжные правительственные кризисы. За 50 лет в Италии сменилось примерно 50 Правительств, таким образом, срок каждого из Правительств составлял примерно 10 месяцев. Поэтому к 1993 году в Италии сложились все основания для проведения конституционной реформы. 18 апреля 1993 года в Италии состоялся референдум по реформе избирательной системы. Одним из вопросов референдума явился вопрос перехода от пропорциональной системы к мажоритарной системе. Около 80% избирателей высказались за введение мажоритарной системы вместо пропорциональной, поэтому с 1993 года обе палаты Парламента избираются по смешанной системе, а именно: 75% мест в каждой палате распределяется по мажоритарной системе, а 25% - по пропорциональной.

Палата Депутатов состоит из 630 депутатов, Сенат – из 315 сенаторов. Срок полномочий каждой из этих палат составляет 5 лет. Право избирать в Палату Депутатов имеют граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными могут только граждане, достигшие 25 лет. Право избирать в Сенат имеют граждане, достигшие 25 лет, а быть избранными в Сенат имеют право граждане, достигшие 40 лет. Это самый высокой возрастной ценз в Европе (как для пассивного избирательного права, так и для активного). При выборах депутатов по пропорциональной избирательной системе в Италии используется 4% барьер. Сенаторы избираются от областей Италии пропорционально численности их населения.

Если говорить о полномочиях Парламента, то Конституция Италии подробно не описывает этот вопрос, но на практике Итальянский Парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других органов государственной власти:

• Принятие законов.

• Принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением.

• Формирование Правительства (Совета Министров) Италии.

Обе палаты участвуют в утверждении состава Правительства и в осуществлении контроля над ним.