53. Глава государства и правительство великобритании.

Монарх в Великобритании, прежде всего, - это глава государства и одновременно глава Англиканской церкви. Монарх представляет символ единства британской нации. Акт о престолонаследии 1701 года закрепляет для Великобритании кастильскую систему престолонаследования – престол может наследовать как мужчина, так и женщина, но приоритет отдается мужчине. В настоящее время королевой Великобритании является Елизавета II. Полномочия и права монарха именуются прерогативами. Прерогативы различаются на:

• Личные:

• Право на корону.

• Право на мантию.

• Право на звание.

• Право на церемониал.

• Право на комплекс дворцов.

• Право на королевский двор.

• Право на государственное обеспечение (£ 8 млн. в год).

• Политические:

• Монарх является составной частью Парламента наряду с двумя другими палатами Парламента.

• Монарх имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый Парламентом (эта прерогатива не применялась уже около 300 лет – с 1707 года, за что она получила название «спящего полномочия»).

• Монарх может по своему усмотрению назначать Премьер-министра и министров, а также освобождает их от должности (имея это право, монарх следует конституционному обычаю 200-летней давности – назначать Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату Общин, а членов правительства – по предложению Премьер-министра).

• Только монарх имеет право досрочно распускать Палату Общин (в действительности по конституционному обычаю эту прерогативу монарх реализует только по решению правительства).

• Ввиду того, что Великобритания – конституционная парламентарная монархия, на все акты монарха распространяется принцип контрассигнации, то есть, эти акты должны быть подписаны Премьер-министром.

• Монарх единолично возглавляет Англиканскую церковь в Англии.

• Монарх подписывает международно-правовые договоры Великобритании, назначает дипломатических представителей Великобритании в других странах.

• Монарх возглавляет Британское Содружество, в которое входят 50 государств – бывших колоний Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). Британский монарх является главой государства в 17 странах.

• Монарх назначает членов Палаты Лордов и жалует дворянские титулы (пэры и др.).

• Монарх раз в год произносит тронную речь в Парламенте об основных направлениях политики государства.

Конституционному праву Великобритании известен термин «Правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Численность Правительства – 75-80 человек: министры, носители традиционных должностей, министры без портфеля, младшие министры, секретари. ранг министров у ген.прокурора, у юр.советника Правительства.

Правительство не собирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет около 20 человек, в том числе гос.секретари иностранных дел, обороны, канцлер-казначей. В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров – и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются без голосования.

Главная роль в управлении страной – у Премьер-министра. Он формирует Правительство, представляет на подпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить нижнюю палату с назначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партии большинства в Палате общин).

В Правительстве множество вспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. для исполнения законов правительство принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент может делегировать Правительству право принимать акты, имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль. Министерства имеют отделения на местах, с которыми органы самоуправления согласовывают назначение муниципальных чиновников.

49. Парламент Великобритании: порядок формирования, структура и полномочия, законодательный процесс.

Британский Парламент – самый старейший Парламент в мире, он функционирует с 1265 года. Он состоит из следующих элементов:

• Монарх.

• Палата Лордов.

• Палата Общин.

Палата Лордов – в основном она формируется по наследству. Она состоит из 1260 членов. Места распределяются следующим образом: 770 – наследственные пэры, 450 - назначенные Королевой пожизненные пэры за заслуги перед государством (они не имеют право передавать этот титул по наследству) – это известные политики, ученые, бывшие Премьер-министры, 26 – духовные лорды и еще 12 - судебные лорды. Руководит работой палаты Лорд-канцлер, который руководит и работой Суда Справедливости. Лорд-канцлер является министром Правительства, который не избирается Палатой, а назначается Королевой по представлению Премьер-министра – уникальная черта Парламента Британии, когда одной из палат руководит министр. Считается, что каждый из лордов имеет прямой доступ к Королеве. Палата Лордов является высшей судебной инстанцией, которая может пересмотреть решение любого суда Великобритании (Суд Справедливости).

Нижняя палата Парламента – Палата Общин.

Основными функциями Палаты Общин являются:

• Решение важнейших вопросов внешней и внутренней политики государства.

• Принятие законов – законодательная функция.

• Принятие государственного бюджета.

• Контроль за деятельностью правительства Великобритании.

Состав Палаты Общин составляют 659 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет по мажоритарной системе относительного большинства, то есть, по одномандатным избирательным округам. Решающую роль при выборах в Палату Общин играет двухпартийная система Великобритании (Консервативная и Лейбористская партии). Ключевую роль в системе высших органов государственной власти играют Кабинет Министров (правительство) во главе с Премьер-министром. Согласно конституционному обычаю монарх назначает Премьер-министром лидера победившей на выборах в Палату Общин партии. Срок полномочий Премьер-министра традиционно совпадает со сроком полномочий Палаты Общин. А уже по представлению Премьер-министра монарх назначает членов Кабинета Министров – министров. По составу правительство достаточно многочисленно. Правительство Великобритании включает в себя 100 министров, при этом выделяют так называемые «широкий кабинет» и «узкий кабинет». В широкий кабинет входят и сам Премьер-министр, государственные секретари (руководители министерств), министры, государственные министры (заместители государственных секретарей), младшие министры, а уже наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют узкую коллегию, состоящую из 25 человек. Правительство осуществляет исполнительную власть в стране, является высшим исполнительным органом государственной власти. Особенность данного органа в том, что правительство осуществляет в какой-то степени и законодательную власть: парламент периодически передает правительству законодательные полномочия, на основании которых оно издает акты делегированного законодательства. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а именно – перед Палатой Общин, в соответствии с этим и согласно конституционному обычаю Премьер-министр обращается к монарху с прошением о роспуске Палаты Общин, монарх обязан в таком случае распустить Палату Общин. Еще совсем недавно Премьер-министром был Гордон Браун, который в 2010 году объявил о своей отставке, а также об уходе с поста лидера Лейбористской партии и подал королеве прошение об отставке с поста Премьер-министра. И в это время предложение занять пост премьера получил Дэвид Кэмерон, партия которого набрала наибольшее число мандатов на всеобщих выборах в Палату Общин. В 2010 году Кэмерон объявил о намерении сформировать правящую коалицию с либерал-демократами. Впервые со второй половины XX века в Великобритании было сформировано коалиционное правительство во главе с Премьер-министром Дэвидом Кэмероном.

Законопроекты – в Палату общин: от имени монарха проекты вносят министры, они же обычно вносят все общие проекты, а частные (персонального характера) поступают в виде петиций. 95% проектов - по инициативе Правительства. Спикер может ставить на голосование один из вариантов поправок комитетов по законопроектам по своему усмотрению, ограничивать время прений. Принятие решения – большинством общего числа членов Палаты общин.

Палата лордов имеет право вето (возврат в Палату общин), преодолеваемое большинством Палаты общин, но только на сессии следующего года. Денежные проекты обязательно принимаются Палатой лордов в течение месяца (иначе – авто-согласие).

Большинство из принимаемых ежегодно около 100 законов – частные. Голосование – возгласами, выходом в разные двери («за» и «против»).

Лидер партии большинства становится Премьер-министром (если большинства голосов Палаты общин за одного Премьера нет ввиду разногласий в партии, то его назначает монарх). Правительство формируется заново при каждых выборах Парламента.. При требовании отставки министра решение принимает Премьер. Вотум недоверия Правительству – только по запросу самого Правительства в связи с конкретным законопроектом. Однако есть право запросов Премьеру и министрам (выделены определенные минуты несколько раз в неделю). Каждый министр выступает ежемесячно в дебатах по общим вопросам политики, организуемым оппозицией. Право контроля за Правительством - также у «специализированных» омбудсманов, омбудсманы назначаются монархом при контрассигнатуре Премьера.

Основные направления конституционной реформы Великобритании

В 2007 году под руководством премьер-министра Т. Блэра в Великобритании начала реализацию конституционная реформа многих публичных институтов. В чем это выразилось:

• Резкое сокращение числа наследственных пэров в Палате Лордов.

• Учреждение законодательных и исполнительных органов в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии – регионализм.

• Учреждение выборного спикера Палаты Лордов.

• Создание в скором времени Верховного Суда Соединенного Королевства при упразднении судебных функций Палаты Лордов (Суда Справедливости).

• Проводится реорганизация административной юстиции.

• Будет снижен возраст приобретения пассивного избирательного права.

В 1999 году был принят Акт о Палате Лордов (вступил в силу в 2000 году), в соответствии с которым сократилась численность Палаты Лордов более, чем на половину: из наследственных пэров осталось лишь 92, остальные стали выборными, но сам Акт о выборах еще не принят.

В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе, который отменил председательство в Палате Лордов лорда-канцлера, теперь же Лорды избирают из своего состава лорда-спикера (впервые это произошло в 2006 году). В соответствии с этим актом Палату Лордов ожидает еще одна новая крупная реформа: из ее состава будут исключены судебные лорды. Из их числа должен быть сформирован Верховный Суд Соединенного Королевства, тем самым у Палаты Лордов будут изъяты судебные функции. Принятый акт еще не вступил в действие.

55. Общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 года

Основной закон ФРГ явился итоговым документом, обозначившим послевоенное состояние Европы. Проект Основного закона был подготовлен членами Парламентского Совета (специально созданный орган) с участием специалистов конституционного права Германии под надзором оккупационных властей. Позднее Основной закон ФРГ был ратифицирован всеми парламентами земель (субъектов ФРГ) – ландтагами, кроме одной земли - Баварии. Ландтаг Баварии принял следующее решение: проект Основного закона ФРГ является централистским, он перечеркивает принцип федерализма и закладывает основы будущего унитарного немецкого государства, но несмотря на отказ в ратификации Основного закона ФРГ ландтаг Баварии указал в своем решении, что Бавария считает себя составной частью немецкого государства на основе Конституции земли, которая именуется как Свободное государство Бавария, а конституции земель в основном были приняты до Основного закона ФРГ 1949 года. Почему же был принят Основной закон ФРГ, а не Конституция? Согласно конституционно-правовой доктрине конституция – это фундаментальный закон, который обладает юридической и политической стабильностью в то время, как основной закон – это юридический документ, который носит временный характер, он находит отражение в самом тексте этого закона. В статье 146 Основного закона ФРГ 1949 года было закреплено, что после объединения Германии будет принята конституция на основе волеизъявления всего немецкого народа (подразумевалась ГДР).

Юридические признаки основного закона, которые отличаются его от конституции:

• Основной закон принимают тогда, когда в государстве складывается нестабильная политическая и нестабильная конституционно-правовая ситуация, когда же государство приобретает стабильный характер, то принимается Конституция.

• Основной закон носит стабильный характер, в норме основного закона указывается, при каких условиях будет принята конституция.

• Основной закон принимается представителями органов государственной власти, для чего создается специальный орган, например Парламентский Совет в Германии, конституция же обычно принимается в порядке референдума.

После раздела Германии (WWII) на западную и восточную части при обсуждении в Парламентском Совете вопроса о принятии Конституции именно представители конституционного права Германии (ученые) порекомендовали Конраду Аденауэру взять за основу термин «основной закон», а не «конституция», делая ставку на то, что немецкий народ не хотел раздела Германии и всегда будет стремиться к тому, чтобы воссоединиться, поэтому в статье 23 Основного закона ФРГ было закреплено, что действие Основного закона распространяется на 11 земель Западной Германии. В последующем по мере присоединения остальных немецких земель на их территории будет распространяться действие Основного закона ФРГ. Таким образом, уже в 1949 году в ФРГ была заложена правовая основа для будущего объединения Западной и Восточной Германии на основе права и закона. В 1990 году второе дыхание Основному закону ФРГ дало событие объединения Германии. Объединение произошло в соответствии с международно-правовым договором об объединении 1990 года на основе статьи 23 Основного закона ФРГ. В соответствии с этим позднее были внесены изменения в Основной закон ФРГ, теперь Германская Федерация представляла собой уже не 11 земель, а 16.

Особенности Основного закона ФРГ

Действующий Основной закон ФРГ по своим принципам сохраняет преемственность принципов Конституции Германской Империи 1871 года и Веймарской республики 1919 года, а именно, это принцип парламентарной республики и принцип федерализма. Основной закон ФРГ дает полноценную конституционно-правовую характеристику государству. Согласно статье 20 Основного закона ФРГ Германия объявляется демократическим, социальным, федеративным и правовым государством. Сущностью немецкого государства является то, что оно призвано обеспечить достоинство человека (статья 20) и гарантировать повсеместное участие народна в осуществлении государственной власти. При этом в норме Основного закона ФРГ (статья 20) указывается, что законодательная власть связана конституционным строем, а исполнительная и судебная власти - законом и правом.

Принцип неприкосновенность достоинства человека. Что это означает? Статья 1 Основного закона ФРГ посвящена как раз достоинству человека. Достоинство человека является неприкосновенным. Уважать, защищать его – обязанность любого государства и всякой государственной власти. В силу этого немецкий народ признает нерушимые и неотчуждаемые права и свободы человека как основу любого свободного сообщества, а также мира и справедливости. В основном большинство Конституций зарубежных стран первый раздел конституции посвящают основам конституционного строя. В отличие от них Основной закон ФРГ первый раздел посвящает правам и свободам человека и гражданина, а первую статью – неприкосновенности и достоинству человека. Немецкий Основной закон, закрепляя достоинства человека в 1 статье, презюмирует, что принцип уважения человеческого достоинства является основной нормой конституционно-правовой системы Германии. Все права личности в Основном законе непосредственно связаны с принципом достоинства человека, это означает, что содержание принципа достоинства человека составляет совокупность естественно-правовых и позитивно признанных прав и свобод. Согласно этой доктрине достоинство человека реализуется именно через права и свободы, специальным гарантом обеспечения достоинства человека является судебная власть, которая контролирует, чтобы в повседневной деятельности органы государственной власти реализовывали принцип достоинства человека. Правовое немецкое государство основывается на 2-ух принципах:

• Принцип народного суверенитета.

• Принцип достоинства человека.

При этом «народ» понимается как демократическое конституционно-правовое сообщество, которое сознательно ориентировано на защиту достоинства человека. В результате этого в правовой системе Германии удается избегать следующих проявлений:

• Тоталитаризма.

• Возвышения отдельного индивида над народом как сообществом и над окружающей средой.

Любая публичная власть в государстве является по своей социальной сущности вторичной. Превыше достоинства государства является достоинство человека.

Порядок внесения изменений в Основной закон ФРГ жесткий. Согласно статье 79 Основной закон ФРГ может быть изменен только законом, который выраженным образом изменяет или дополняет его текст, при этом закон об изменении Основного закона ФРГ нуждается в согласии 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата. Недопустимо изменение Основного закона, которое затрагивает разделение федерации на земли; принципиальное участие земель в законодательстве; или затрагивает принципы, которые заложены в статье 1 и статье 20 Основного закона ФРГ. Между тем изменений было внесено достаточное количество, последние из которых было внесено в 2006 году – 25 статей (связаны с реализацией в ФРГ реформы федеративных отношений).

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, конституционный законодатель исходит из представления о том, что народ является носителем государственной власти и ее единственным обладателем. Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой демократии и через институты представительной демократии. Предпочтение при этом отдается представителям демократии. Институты прямой демократии закреплены следующие:

• Референдум.

• Народный опрос.

• Народная инициатива.

Основной закон ФРГ именует Германию социальным государством. Правовая доктрина Германии считает социальным государством то государство, которое помогает слабому индивиду, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальное государство должно гарантировать каждому индивиду прожиточный минимум. При этом германский законодатель исходит из приоритета личной ответственности каждого за его собственное благополучие – «уход от системы уравниловки» (прим. Н. Г. Геймбух). Требование личной ответственности может быть ограничено, если удовлетворение определенных потребностей превышает силы индивида и его семьи (имеются ввиду психические расстройства, инвалидность и др.). Здесь огромную роль играет социальная помощь государства, при этом она должна быть в размере, который дает возможность человеку существовать достойно. Именно поэтому ФРГ как социальное государство берет на себя ответственность за доступность каждому таких жизненно важных благ как образование (бесплатное) и государственное здравоохранение. Основной закон ФРГ был первым основным законом, где была закреплена норма о социальном государстве.

Таким образом, основными принципами Основного закона ФРГ являются:

• Неприкосновенность достоинства человека.

• Принцип разделения властей с элементами парламентарной республики.

• Принцип федерализма.