45. Президент и Правительство сша

Согласно статье 2 Конституции США 1787 года исполнительную власть осуществляет Президент США, который по своему фактическому статусу является главой государства. Президент США избирается на 4 года. В одной паре с Президентом избирается и Вице-президент США. Вице-президент США председательствует в Сенате. Вице-президент США помогает Президенту США в его деятельности и в случае смерти или отставке Президента США вице-президент автоматически становится Президентом до окончания текущего 4-летнего срока. Президентом США может быть избран только гражданин США по рождению. Возрастной ценз – 36 лет. Ценз оседлости – должен прожить в США не менее 14-ти лет к моменту избрания. Выборы Президента США по традиции являются косвенными – путем двухступенчатых косвенных выборов. Выборы Президента США проходят в фиксированный день, который указан в Конституции, – 1-ый вторник после 1-го понедельника ноября високосного года. А вступление в должность осуществляется 20-го января следующего года. В ходе выборов Президента США формируются особые органы – Коллегии выборщиков. Число выборщиков такой коллегии равно количеству конгрессменов, поэтому число выборщиков от каждого штата будет различным. Каждая партия (а их две) в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование проводится за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, то в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть, победившая в штате партия получает все голоса выборщиков от данного штата). Для избирания Президентом необходимо набрать 270 голосов выборщиков, то есть свыше половины от их общего числа. Для этого достаточно победить всего в 11-ти самых крупных штатах из 50-ти. Если ни один кандидат в Президенты США не наберет большинства голосов членов коллегии выборщиков (270 и более), то Президента США из 3-ех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса США, а вице-президента США избирает Сенат. Учитывая то, что в США сложилась двухпартийная система, то при любом раскладе выборы Президента Палатой представителей маловероятна. Одно и то же лицо не может быть президентом США более 2-ух сроков. Данная норма была установлена 22-ой поправкой Конституции США в 1951 году. Ранее присутствовало слово «подряд». Поправка была внесена после того, как Т. Рузвельт стал Президентом США в 4-ый раз.

Полномочия Президента США:

1. Президент назначает министров с последующим их утверждением Сенатом.

2. Президент непосредственно руководит работой Кабинета Министров (администрация Президента США), который несет ответственность исключительно перед Президентом.

3. Президент США в любой момент может освободить любого министра от должности.

4. Президент США самостоятельно назначает и освобождает многочисленных чиновников на федеральном уровне.

5. Президент США назначает послов в зарубежных странах с последующим их утверждением в Сенате.

6. Президент США является главнокомандующим Вооруженных сил США.

7. Президент США осуществляет руководство внешней политикой государства, а также подписывает международно-правовые договоры.

8. Президент осуществляет руководство внутренней политикой государства, он издает указы и исполнительные приказы.

9. Президент назначает членов Верховного Суда США с последующим их утверждением в Сенате.

10. Президент США обращается с посланиями к стране. Послание является вторым важным юридическим средством воздействия Президента на Конгресс. Эти послания имеют 3 различные формы:

• «О положении Союза» - в этом послании содержится изложение уже осуществленных и будущих политических целей главы исполнительной власти.

• Годовой доклад Президента об экономике.

• Изложение Президентом проекта государственного бюджета.

Таким образом, посредством этих посланий Президент США может косвенно направлять работу Конгресса в нужное ему русло.

11. Важнейшее полномочие Президента США в сфере законодательного процесса – это право вето. Виды:

• Обычное право вето (классическое) – Президент вправе в 10-дневный срок наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса. Это является достаточно значительным барьером для преодоления вето Президента. Таким образом, право вето Президента США в отношении законопроектов, принятых Конгрессом, является важнейшим юридическим средством воздействия Президента США на Конгресс.

• «Карманное» вето – если в течение 10-дневного срока Конгресс прекращает свою работу и уходит на каникулы, то 10-дневный срок не продолжает течь и закон может быть не промульгирован. Причем не требуется какого-либо письменного запрещения акта Конгресса. В данном случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. В данном случае Президент США не обязан излагать мотивы применения карманного вето.

Эти два вида вето распространяются на весь закон в целом.

• Недавно (в 1946 году) появился 3-ий вид права вето Президента, которое называется «выборочное вето». Такое право вето дает право Президенту США отклонять не весь закон, а лишь его части. Эти части именуются «наездниками». Эти «наездники» часто не имеют ничего общего с основным текстом законопроекта.

ДОП\НО: По конституции США исполнительную власть осуществляет Президент. Кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет. Министры осуществляют свою власть по вопросам их ведения на основе делегирования им соответствующих полномочий Президентом. Должности премьер - министра нет - эту должность совмещает Президент. Под руководством президента работают помимо министров, различные ведомства (Пр.: Совет национальной безопасности). Президент назначает федеральных должностных лиц. Вице - президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, представительствует в Сенате.

Президента в паре с вице-президентом выбирают косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года, но не более чем на 2 срока. Кандидат не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению и проживать в США постоянно не < 14 лет. Мандат выдвигается на съезде партии. В первый вторник ноября високосного года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата той или иной партии (число выборщиков = числу конгрессменов и сенаторов от каждого штата плюс 3 чел. от округа Колумбия). Выборщики голосуют за кандидатуру Президента в столицах своих штатов. Результаты голосования выборщиков оглашаются в Конгрессе. Абсолютная мажоритарная система: 270 голосов (т.к. всего 2 партии). Если абсолютного большинства нет – выборы Президента в нижней и вице-президента в верхней палате.

Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конгресс вправе делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Президент по Конституции представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, является главнокомандующим вооружённых сил и национальной гвардией (милиция штатов). Обращается к Конгрессу с ежегодным посланием. Утверждает законы в течение 10 дней или накладывает вето, преодолеваемое 2/3 голосов палат. Назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей, руководит государственным аппаратом, отвечает за подготовку и исполнение гос. бюджета. Имеет право помилования, награждает медалями, издаёт указы. Президент политической ответственности перед Конгрессом не несёт, но может быть им отстранён в порядке импичмента (уголовное дело). При этом выдвижение обвинения – палатой представителей, принятие решения – Сенатом (председательствует председатель Верховного суда, фактический угол. процесс). Против Президента может быть обращен гражданский иск.

В конституции США нет понятия кабинета Министров. Он существует по обычаю: 14 министерств, 3 министра без портфеля (представитель в ООН). Большую роль играют руководители ведомств (советник по национальной безопасности). В США принято говорить не о правительстве, а об Администрации Президента, у которой лишь совещательный голос: решения принимает Президент единолично.

48. Особенности конституционной системы Великобритании

Эти особенности связаны с историей государства и национальными традициями. В Великобритании отсутствует единая писаная Конституция. В свое время еще государствовед Ш. Монтескье указывал на то, что английская Конституция представляет собой совокупность источников, предоставляющих наивысшую свободу и обеспечивающих преемственное функционирование государства. В науке конституционного права зарубежных стран имеет место быть дискуссия по вопросу: одни исследователи считают, что Великобритания имеет свою Конституцию, но она своеобразна, другие исследователи считают, что в Великобритании отсутствует Конституция в классическом понимании. Так ученый Токвилль, немецкий конституционалист Еллинек указывали на то, что «Британской Конституции нет, она не существует». Этим ученым противостоял конституционалист из США Лоуэлль: в силу особенности развития Англии, которая заключаются в стабильности британской системы, Британская Конституция по своей юридической форме и сущности отличается от тех конституций, которые существуют в классическом понимании. Британская Конституция существует, ею можно пользоваться, но по своей внешней форме выражения эта Конституция отличается, к примеру, от Конституции США, так как в Британскую Конституцию включены судебные решения, доктрины, обычаи, статуты и прецеденты. Сидней Лоу (британец) определял, что Британская Конституция отличается от европейских конституций своей подвижностью и гибкостью. Британская Конституция способна удовлетворять повседневные потребности общества и государства в отличие от французской и американской конституций. Британская Конституция – это результат деятельности как органов государственной власти, так и органов правосудия. При этом Британская Конституция создается историей британского государства.

Современное толкование британской конституционно-правовой системы

Многие ученые конституционного права зарубежных стран в настоящем времени считают, что рано или поздно Великобритании придется считаться с историей европейской цивилизации и необходимостью интеграции, поэтому современные исследователи указывают на то, что в историческом аспекте нельзя исключать возможности принятия единой писаной Конституции Великобритании. Само объединение Европы в рамках Европейского Союза вокруг Германии и Франции, которые стоят на жестких позитивистских позициях, обяжет в будущем с помощью политического давления объединить правовые системы этих государств на общих принципах, вследствие этого, по мнению исследователей, будет принята единая писаная Конституция Великобритании. Впервые это политическое давление со стороны других стран имело место быть в 70-ых годах прошлого века, когда Лейбористская Партия достаточно активно реализовывала идею о необходимости принятия писаной Британской Конституции. Так Энди Филипс указывал на то, что писаная конституция нужна Великобритании, чтобы закрепить стабильность государственного устройства и обозначить перспективы вхождения Великобритании в ЕС. Между тем Великобритания является членом ЕС, но она не вошла в зону валюты Евро. В начале XXI века идея необходимости писаной конституции утихла. Между тем граждане Великобритании остаются верными своим национальным традициям и считают, что объективной историко-правовой необходимости принятия Конституции нет. Главное, по их мнению, для стабильности конституционно-правовой системы Великобритании – это обеспечение верховенства Парламента и укрепления основ деятельности судебной власти.

Источники конституционной системы Великобритании

Конституционное право Великобритании не имеет единой писаной Конституции. Конституцию составляет не единый кодифицированный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII века до наших дней). Кроме указанных конституционных актов Конституцию Великобритании составляют система общего права, право справедливости, статуты (законы, принимаемые Парламентом), решения судов, судебные прецеденты, доктрины и конституционные обычаи.

1. Акты конституционного характера, которые составляют основу Британской Конституции:

• Великая Хартия Вольностей – 1215 год.

• Билль о правах – 1689 год.

• Акт о престолонаследии – 1701 год.

• Акты о Парламенте – 1911, 1949 годы.

• Акт о Народном Представительстве – 1983 год.

• Акт о гражданстве – 1981 год.

• Акт о пэрах – 1963 год.

• Акт о Палате Общин – 1978 год.

• Акты о местном самоуправлении – 1972, 1974 годы.

2. Общее право – это, прежде всего, судебная практика, так называемое, прецедентное право. Суды Великобритании являются самостоятельной ветвью власти, творящей право. Судебные нормы в Великобритании в некоторых случаях обладают более высшей юридической силой, чем акты Парламента.

3. Право справедливости – это система юридических норм, которые также создаются органами правосудия, но они отличаются от системы общего права: право справедливости творится Судом Справедливости. Суд Справедливости представляет собой самостоятельную систему, в которую входят особо признанные авторитетные юристы, часто очень близкие к короне. Непременным условием для статуса судей справедливости является их высокий моральный уровень. На должность судьи справедливости назначаются самим монархом, он в свою очередь возглавляет Суд Справедливости и является верховным судье в системе Суда Справедливости. Суд Справедливости состоит из лордов-канцлеров. В Суд Справедливости граждане Великобритании имеют право обращаться в следующих случаях:

• Когда имеется пробел в праве.

• Когда подается жалоба на высших должностных лиц государства – спикер Палаты Общин, Премьер-министр и др.

• В качестве апелляционной инстанции.

Особенности судебного процесса Суда Справедливости. Решение Суд Справедливости может выносить не только на основе существующих судебных прецедентов, но и применяет при этом нормы морали, справедливости, нравственности. В Великобритании считается, что Суд Справедливости не может выносить несправедливые решения, поэтому его решения окончательны.

4. Статуты (законы) – акты Парламента и различного рода подзаконные акты Правительства. Законы в Великобритании считаются вторым источником в конституционной системе после судебных решений. По своей юридической силе статуты уступают судебным решениям. Принятые Парламентом нормативно-правовые акты не могут быть отменены, они могут быть только дополнены по мере принятия следующего закона. В соответствии с принципом верховенства Парламента ни один закон Парламента не может быть отменен в судебном порядке, так как в Великобритании отсутствует орган конституционного судопроизводства. Доминирующим принципом конституционной системы Британии является принцип верховенства Парламента, который означает, что Парламент не может принимать «плохих» законов.

5. Судебные прецеденты – англо-саксонская система права, где в отличие от стран континентальной системы права ведущую роль играет не закон, а судебный прецедент, - конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для последующих аналогичных дел.

6. Конституционные обычаи – например, обычай назначать премьер-министром лидера победившей на выборах в Палату Общин партии.

7. Доктрины – учения наиболее известных юристов.