43. Структура парламента и его палат.

В настоящее время зарубежные парламенты имеют однопалатную либо двухпалатную структуру. Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъектов федерации (США, ФРГ, Бразилия, Мексика, Австралия и другие). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата так же обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.) Примерно в половине государств Европы парламенты являются по структуре однопалатными (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания, Хорватия и др.). Исторически двухпалатность парламента возникла как форма компромисса между буржуазией и феодальной аристократией, когда нижняя палата должна была выражать интересы буржуазии, а верхняя – стремления и потребности феодальной аристократии. Постепенно принципы назначения членов в верхнюю палату ограничивались, заменяясь выборным методом комплектования.

• Монокамерализм – однопалатность парламента. Такой парламент включает в себя только одну палату, которая формируется всеобщим прямым и тайным голосованием. Одна палата осуществляет все полномочия парламента. Монокамерализм более всего распространен в небольших или относительно небольших по территории государствах (страны Северной Европы). Система однопалатного парламента получила широкое распространение в странах, получивших независимость после крушения колониальной системы.

• Бикамерализм – предполагает существование двух палат (независимо друг от друга в одном парламенте). Это означает, что палаты заседают раздельно, каждая из палат самостоятельно принимает решения, одна из палат не может вмешиваться во внутреннюю деятельность другой палаты. Палаты работают на основе собственных регламентов. Член одной палаты не может быть одновременно членом другой палаты. Палаты парламента имеют разное назначение и соответственно разную компетенцию.

Порядок формирования палат парламента

Если парламент является однопалатным, то единственная палата парламента формируется почти всегда путем всеобщих и прямых выборов. Если парламент двухпалатный, то его нижняя палата также формируется путем всеобщих и прямых выборов. Пример-исключение – Всекитайское Собрание Народных Представителей, которое избирается Собраниями Народных Представителей народных областей, провинций, городов центрального подчинения, а также Собраниями Представителей военнослужащих. Порядок формирования верхних палат разнообразен. Так, в Палате Лордов в Великобритании имеются места, которые передаются по наследству, имеются места, которые занимаются пожизненно, имеются титулы, которые могут быть пожалованы самой королевой. Или формирование Верхней палаты Парламента ФРГ – Бундесрат, который состоит из членов правительств германских земель, которые делегируются правительствами этих земель. Смена правительства в какой-либо земле автоматически влечет смену представительства этой земли в Бундесрате. В США члены верхней палаты - Сената - избираются прямыми выборами. Члены Совета Кантонов в Швейцарии также избираются прямыми выборами. В Бельгии имеет место быть смешанная система выборов Сената. Так, часть из сенаторов избирается прямыми выборами в провинциях, а другая часть избирается провинциальными советами, третья часть назначается уже избранными сенаторами.

Говоря о двухпалатных парламентах, зарубежных странах различают две основные разновидности двухпалатной парламентской системы:

• Система слабой верхней палаты. Палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым она не согласна, но при этом палата не может воспрепятствовать этому решению. Чаще всего это относится к законодательному процессу. Так, например, Палата Лордов британского парламента может задержать принятый Палатой Общин билль не более чем на год. А если билль является финансовым, то Палата Лордов может его задержать не более чем на месяц.

• Система сильной верхней палаты. Без согласия палаты решение парламента не может быть принято. Так часть 2 раздела 7 статьи 1 Конституции США указывает на то, что ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. Статья 70 Конституции Италии закрепляет, что законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами. В зарубежных странах встречаются и смешанные случаи, так, согласно Конституции Франции, законопроект может «ходить» между Национальным Собранием (нижняя палата) и Сенатом (верхняя палата), пока не вмешается правительство, по требованию которого окончательное решение принимается именно Национальным Собранием. В целом в зарубежных странах можно констатировать тенденцию следующего порядка: чем менее демократичен порядок формирования верхней палаты, тем она слабее. Опыт США, Великобритании и Франции это подтверждает.

35. Правовое положение депутата в зарубежных странах

Члены парламента в зарубежных странах обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламента срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или конституционно установленной даты. Например, Конституция США – с полудня 3 января года, следующим с года исполнения.

Задачей парламентария является участие в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций. Чьи интересы при этом выражает депутат? Народ делегирует депутатам власть, но при этом презюмируется, что депутаты, принимая законы, действуют в соответствии с общей волей народа. Отсюда вытекает очень важный принцип, определяющий правовой статус депутата – принцип императивного мандата. Принцип императивного мандата предполагает право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют не в должной мере. Императивный мандат в своем буквальном значении - институт совершенно нежизнеспособный. В ряде Конституций современных зарубежных государств содержится специальное положение о запрете императивного мандата. Так, статья 27 Конституции Франции 1958 года содержит положение о том, что во Франции недействителен императивный мандат. Статья 67 Конституции Италии 1947 года устанавливает, что каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата. Согласно конституциям демократических государств в основном закрепляется свободный мандат (представительный мандат или общенациональный мандат) депутата парламента. Парламенты и все их члены в зарубежных странах по конституции являются представителями всей нации, и никто не вправе давать депутатам обязывающие наказы. Депутаты связаны лишь конституцией государства и своей совестью, которая должна им подсказывать каким образом в конкретных случаях решать те или иные общенациональные или местные проблемы. Это и есть сущность свободного мандата депутата. Германский конституционалист К. Хессе, обосновывая принцип свободного мандата депутата, указывает на то, что депутат не обязан поддерживать ту политику, за которую проголосовали на выборах его избиратели. Например, статья 38 Основного Закона ФРГ закрепляет положение о том, что депутаты Бундестага (нижней палаты) являются представителями всего народа. Они не связаны наказами и указаниями и подчиняются только своей совести. В то же время для членов верхней палаты – Бундесрата – установлен статус императивного мандата: члены палаты бундесрата обязаны проводить в жизнь инструкции правительств своих земель, потому что члены этой палаты формируются правительствами этих земель. Представители от одной земли должны голосовать по одному и тому же вопросу солидарно. При этом свободный мандат вступает в непреодолимое противоречие с действительностью современного партийного гос-ва, которое выраж в том что депутат в любом случае оказался зависим от партии, которая поддержала его на выборах. Он связан партийной дисциплиной, решениями партийной фракции, кот определяет его позицию при обсуждении вопросов в парламенте. В наст время в ЗС превалирует свободный мандат.

Парламентский иммунитет – термин, означающий неприкосновенность и не ответственность парламентария, кот представляет одну из важнейших гарантий правового статуса. Парламентарий не несет ответственности за действия и высказывания, непосредственно связанные с его парламентской деят-ю как в период осущ-я депутатских полномочий, так и после истечения их срока (индемнитет; индемнитет – вознаграждение парламентария). Депутат яв-ся лицом неприкосновенным, т.к. он не может без согласия парламента или его руководящих органов быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершение правонарушения за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления.