65. Межгосударственные союзы (ес).

Этапы развития европейских сообществ и европейского союза. Сообщества были созданы после Второй Мировой войны и преследовали только экономические цели. Основными учредительными договорами европейских сообществ являются следующие:

• Договор о создании Европейского Объединения Угля и Стали 1951 год.

• Договор о создании Европейского Сообщества по Атомной Энергии.

• Договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕС).

Таким образом, создание и развитие такой конфедерации как европейские сообщества осуществлялось на строгой юридической основе межгосударственных договоров, которые являются первичными источниками европейского права. Первоначально государствами-членами таких сообществ были 6 стран: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург (1951 год). Позже постепенно присоединялись другие европейские страны и к 1996 году европейские сообщества насчитывали уже 15 стран. Позже в 2001 году в соответствии с Ниццким договором (принят в 2001, действует с 2004) в Европейский Союз вступило еще 10 государств – страны Восточной Европы. В 2007 году в ЕС вступили Болгария и Румыния, поэтому в настоящее время количество стран, являющихся членами Европейского союза, - 27. Позже по мере дальнейшего развития европейские сообщества стали преследовать также политические цели. Это привело к образованию в 1992 году на базе европейских сообществ Европейского союза. В соответствии с этим в 1992 году был принят еще один учредительный договор ЕС, который получил название «Договор о Европейском Союзе», он же «Маастрихтский Договор». Данный договор о Европейском Союзе учредил образование европейского союза в виде трех составляющих «опор»:

• Три сообщества (социально-экономическая сфера).

• Общая внешняя политика и политика безопасности всех стран-членов ЕС.

• Сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Параллельно с этим в деятельности Европейского Союза появляются социальные цели. Эти цели были закреплены в Амстердамском Договоре 1997 года.

Следующие этап – в 2004 году произошли принятие Европейской Конституции. Во Франции и Нидерландах процесс ратификации Европейской Конституции не был решен положительно, в соответствии с этим дальнейший процесс ратификации в других странах был остановлен.

В 2007 году был принят (вступил в действие в 2009 году) последний учредительный договор ЕС, который именуется как Лиссабонский Договор. Этот договор вводит пост Президента ЕС. В нем отсутствуют все элементы государственной атрибутики ЕС. В этом договоре впервые четко оговорен механизм выхода из состава ЕС какого-либо государства члена ЕС. В соответствии с договором главное место в системе наднациональных органов занимает парламент (раньше – Европейская Комиссия). В отличие от государства, где главным конституционным принципом является принцип разделения властей, в ЕС главным принципом является принцип субсидиарности.

Принцип субсидиарности закреплен в преамбуле и статье 2 Договора о Европейском Союзе 1992 года. А раскрыт он в статье 5 этого договора:

• В областях, которые не относятся к исключительной компетенции Европейского Сообщества, Сообщество вмешивается в соответствии с принципом субсидиарности только тогда и поскольку когда предполагаемые цели не могут быть реализованы достаточным образом государствами-членами ЕС.

• На территории ЕС введена и действует единая национальная валюта на территории всех государств-членов.

• Гражданам государств-членов, проживающим на территории других государств-членов, предоставляется избирательное право на выборах органов местного самоуправления.

• Договором о ЕС 1992 (Маастрихтский договор) был введен институт единого европейского гражданства. Этот институт является показателем усиления европейской интеграции. Все граждане государств-членов получили статус граждан ЕС в соответствии со статьей 8 Договора о Европейском Союзе: «Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена Европейского Сообщества, является гражданином Европейского Союза». Европейское гражданство по своей сути является институтом наднационального гражданства. Здесь имеется ввиду, что только лицо, которое обладает гражданством государства-члена ЕС, имеет право на гражданство ЕС. В связи с этим была принята дополнительная декларация о гражданстве государства-члена ЕС (приложение к договору об учреждении Европейского Сообщества). В соответствии с этой декларацией вопрос о том, имеет ли лицо гражданство какого-либо государства-члена ЕС, решается исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства-члена ЕС. В 1997 году Амстердамским договором была дополнена статья, устанавливающая гражданство ЕС (статья 8), следующими положениями: «гражданство ЕС дополняет национальное гражданство и не заменяет его». Дополнительно по данному вопросу можно посмотреть учебник по Европейскому праву под редакцией Ентина.