50. Парламент Канады: порядок формирования, состав, полномочия.

Парламент Канады согласно Акту 1982 года состоит из 2-ух палат: нижняя – Палата общин, верхняя – Сенат. Палата Общин состоит из 301 депутата. Срок полномочий – 5 лет. Депутаты избираются по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Сенат включает в себя 104 сенатора – представителей субъектов Федерации. Они назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра Канады.

Правительство формируется по итогам парламентских выборов. Премьер-министром является лидер победившей на выборах в Парламент партии. Палата Общин может быть по решению Правительства распущена досрочно (когда правительство обращается к генерал-губернатору с прошением об отставке в связи с вотумом недоверия). В Канаде действует двухпартийная система: Прогрессивно-консервативная партия и Либеральная партия.

Полномочия Парламента:

• Принятие законов.

• Формирование Правительства.

• Контроль над Правительством.

У Сената есть особые полномочия:

• Разрешение противоречий между субъектами федерации.

• Сенат утверждает консолидированный государственный бюджет.

• Сенат утверждает консолидированный налоговый фонд Канады.

30. Парламент в системе органов зс.

Народное представительство и законодательная власть

Представительно-законодательные органы государственной власти являются организационно-правовой формой осуществления народного представительства и суверенитета народа. Реализуя свои суверенные права как источник власти, народ имеет право на формирование законодательных органов государственной власти. Народ делегирует законодательному органу власти на определенное время осуществление властных полномочий. Кроме этого народ осуществляет контроль за реализацией властных начал в государстве. Таким образом, народное представительство является институтом конституционного (государственного) права, который выражает представительную демократию и народовластие как важнейший принцип организации государственной власти. Народовластие является формой государственно-властной деятельности самого народа. Из этого следует, что законодательная власть в конечном итоге реализуется посредством самого народа при его участии как в принятии законодательных решений, так и в том, что народ всегда имеет право на изменение тех принципов власти, которые его не устраивают.

Этому вопросу среди российских конституционалистов большое внимание в своих трудах уделял доктор юридических наук профессор Ким. Работа профессора Кима 1975 года «Государственная власть и народное представительство».

В условиях развитой парламентской демократии партийный парламент способствует тому, что законотворческая деятельность становится более эффективной, полной и объективной. Политические партии в процессе обсуждения законопроектов вносят собственные предложения, которые отражают интересы различных социальных сил общества. Через этот правовой механизм создаются условия для социального компромисса в обществе и государстве. Парламент связан с другими органами государственной власти тем, что в процессе законотворчества парламент имеет возможность осуществлять контроль за другими органами государственной власти. Кроме этого, на сам парламент распространяется конституционный механизм сдержек и противовесов. Таким образом, парламент – это законодательный и представительный орган государства, главная функция которого заключается в принятии законов и осуществлении контроля. Так, в Конституции Италии 1947 года закреплено то, что законодательная функция осуществляется обеими палатами парламента, и она (функция) осуществляет контроль за исполнением бюджета. Основными функциями современных парламентов зарубежных стран являются:

• Принятие законов (законодательная функция).

• Формирование других органов государственной власти, а также осуществление контроля за деятельностью правительства.

• Функция представительства всей нации государства.

• Принятие государственного бюджета, а также осуществление контроля за расходованием средств государственного бюджета.

Компетенция парламента в зарубежных странах:

• Осуществление законотворчества. В рамках законодательной компетенции парламента в зарубежных странах выделяют делегированное законодательство. Делегированное законодательство – это право исполнительной власти осуществлять законотворческую деятельность на основе решения самого парламента. Парламент в рамках конституции делегирует главе государства либо правительству особые полномочия правотворческой деятельности на определенный в определенных сферах общественных отношений и осуществляет парламентский контроль за делегированным законодательством. В основном такое законодательство применяется во Франции, Италии, Германии и других государствах. Парламент, осуществляя законодательную компетенцию по принятию законов, обладает весьма обширной компетенцией. По характеру закрепления законодательной компетенции парламенты делятся на 3 группы:

• Парламенты с абсолютно не ограниченной законодательной компетенцией - Великобритания.

• Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией – Франция.

• Парламенты с относительно ограниченной законодательной компетенцией – ФРГ, Италия, Испания.

• Финансовая компетенция. Ее парламент осуществляет в форме финансового контроля, который заключается в том, что парламент ежегодно принимает и утверждает государственный бюджет. Парламент принимает и утверждает отчет об исполнении государственного бюджета за прошедший финансовый год. Только с разрешения парламента возможно установление в государстве единых государственных налогов и сборов. Только парламент регулирует в государстве эмиссию денег и устанавливает различные государственные займы и выпуск ценных бумаг. Государственный бюджет принимает в рамках законодательной процедуры в форме закона о государственном бюджете. Исключения в Европе составляют Швеция и Норвегия, где принимает резолюция о государственном бюджете, которая подписывается главой государства.

• Ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация предполагает придание договору общеобязательной юридической силы на территории государства и принятие государством на себя дополнительных международно-правовых обязательств. Правом ратификации в государстве обладает только парламент либо одна из его палат. Процесс ратификации международного договора выражается в том, что принимается парламентом специальный закон. При этом о ратификации какого-либо международного договора не может быть принят, если орган конституционного контроля в государстве вынес решение о неконституционности данного международного договора. Денонсация – обратный ратификации процесс, когда государство в одностороннем порядке выходит из международного договора, в данном случае также парламентом принимается специальный закон о денонсации международного договора.

• Парламент принимает участие в формировании органов государственной власти и избрании должностных лиц либо освобождении их от должности. Так в европейских странах парламент назначает уполномоченных по правам человека – омбудсмен. Парламент в зарубежных странах назначает должностных лиц, осуществляющих финансовый контроль над исполнительной властью, например, Председатель Счетной Палаты. Парламент принимает участие в формировании определенной части органов государственной власти. Например, орган конституционного судопроизводства во Франции, который именуется Конституционным Советом, формируется следующим образом: 1/3 членов назначает Президент (глава государства), 1/3 членов назначает нижняя палата парламента Франции – Национальное Собрание и 1/3 членов назначает верхняя палата парламента – Сенат. Вообще Конституционный Совет состоит из 9-ти судей.

• Осуществление парламентского контроля. В конституционном праве зарубежных стран утверждается, что если парламент не способен осуществлять контроль, то это не парламент. Выделяют следующие формы осуществления парламентского контроля:

• Возможность выражения вотума недоверия.

• Возможность парламента принимать участие в формировании органов государственной власти.

• Предполагает создание различных комиссией и наделение этих комиссий правом осуществлять ревизии по различным целевым государственным программам.

• Осуществление парламентом финансового контроля за сбором налогов, выпуском государственных ценных бумаг, за расходом средств налогоплательщиков. Кроме этого финансовый контроль со стороны парламента предполагает обязательное обсуждение и принятие решений по ежегодной национализации и приватизации государства.

• Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц. Эта функция присуща практически всем парламентам независимо от формы правления. Она получает свое отражение в конституции законах либо регламентах. Так, согласно ч. 1 ст. 169 Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года Федеральное Собрание осуществляет высший надзор за Федеральным Советом (правительство) и Федеральной Администрацией. Осуществляет надзор за судами Конфедерации и иными носителями задач союза. Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может в отдельных случаях распространяться также на главу государства, судебную власть, местное самоуправление, вооруженные силы и другие государственные органы. При этом контроль за исполнительной властью чаще всего носит политический характер, то есть обращен на политическую деятельность правительства и его членов. В отдельных случаях объектом парламентского расследования может стать деятельность государственных и частных корпораций, а также определенных предпринимательских объединений в случае, когда они выполняют публичные функции.

• Полномочия парламента в области обороны и безопасности. Данные полномочия имеют целью обеспечить законность в случае возникновения войны или ее угрозы, а также в случае прекращения войны. К этим полномочиям парламента относятся прежде всего право объявлять войну, право заключать мир либо участвовать в заключении мира.