11 Історико-правові аспекти становлення і розвитку європейської системи міжнародної безпеки.

Основой Европейского Союза стала европейская идея — совокупность концепций добровольного объединения народов Европы в единую политическую организацию.

Европейская идея имеет весьма древнее происхождение. Еще в 1306 г. французский юрист П. Дюбуа предложил создать в Европе «Христианскую республику». Период Средневековья и Нового времени (до окончания Первой мировой войны).

Сосуществование на узкой площади множества стран создает благоприятную почву для территориальных конфликтов между ними, в том числе военных, которые на протяжении предшествующих веков (особенно, XX в.) унесли жизни миллионов европейцев. Не лучше ли в таком случае попытаться уничтожить саму почву для войн и конфликтов? А именно, преобразовать Европу национальных государств, враждующих друг с другом, в целостное политическое образование с едиными органами власти, которые будут обеспечивать мир и безопасность на континенте.

Впервые подобную мысль наиболее четко выразил великий немецкий философ XVIII в. Иммануил Кант, писавший не только о европейской, но и о всемирной федерации как способе установления «всеобщего мира».

После Октябрьской революции, в глазах многих идеологов интеграции целью будущего Европейского Союза виделось объединение сил против возможной агрессии со стороны: Российской Империи, а затем СССР. Среди проектов объединения феодальной Европы большое значение имела деятельность короля Богемии Иржи Подебрада (1458—1471 гг.). Он не только предлагал объединиться, но и непосредственно занимался агитацией европейских монархов, разъезжая с этой целью по столицам разных государств.

В Новое время количество объединительных проектов резко возросло, как и число их сторонников - Г. Лейбниц, Ж.Ж. Руссо, Вольтер, В. Гюго.

Так, в 1693 В англичанин У. Пени призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и создать европейский парламент. Спустя столетие эта идея вновь выдвигается его соотечественником, выдающимся философом и правоведом И. Бентамом. Последний предлагал создать не только единый парламент (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию.

Наиболее крупный проект начала XX в. — это проект Соединенных Штатов Европы, который предлагал перестроить отношения между европейскими странами по образцу США. Эта инициатива получила широкую популярность в годы Первой мировой войны. Идея Соединенных Штатов Европы (СШЕ), хотя и не получила в тот период реализации, остается в умах европейских политиков. В частности, вскоре после окончания Второй мировой войны с предложением учредить СШЕ выступил У. Черчилль. В своей речи, произнесенной в университете г. Цюриха 19 сентября 1946 г., британский политик призвал «преобразовать европейскую семью... и обеспечить ее структурой, которая даст возможность жить и развиваться в мирных условиях, в условиях безопасности и свободы. Мы должны создать Соединенные Штаты Европы». При этом в качестве «друзей и гарантий новой Европы», по мнению авто¬ра, должны были выступить три крупнейшие на тот момент державы планеты: США, Британская империя и СССР1.

Политические единство как средство добиться мира в Европе — одна из главных идей «плана Шумана», с которого началось строительство Европейского Союза. В 1955г. автор этой инициативы, главный архитектор Европейских сообществ—Жан Монне — учредил специальную организацию — Комитет борьбы за Соединенные Штаты Европы. Членами данного комитета, работавшего до 1975 г., являлись многие ведущие европейские политики и государственные деятели: канцлеры ФРГ В. Брандт и Г. Шмидт, Президент Франции В. Жискар д'Эстен и др.

Межвоенный период (1919—1939 гг.).

Происходит организационное объединение сторонников данной концепции, до сих пор развивашейся отдельными, изолированными друг от друга мыслителями. Речь идет о так называемом Панъевропейском союзе.

Это общественное движение, включавшее политических деятелей из разных стран Европы, было создано в 1923 г. под руководством австрийского политика, графа Куденхова-Калерги и функционировало при активной поддержке французского правительства. Целью движения, провозглашенной в его программном документе — Панъевропейском манифесте 1924 г., — было создание на территории Западной Европы «политического, экономического и военного альянса». «Европейская независимость, — утверждалось в Манифесте, — может быть достигнута лишь единственным способом, через Соединенные Штаты Европы».

Период Второй мировой войны (1939—1945 гг.).

В трагические годы Второй мировой войны европейская идея получила серьезный импульс для своего развития—сначала на почве объединения против фашизма, затем—при разработке планов будущего устройства Европы. Главная заслуга в этом принадлежит движению Сопротивления, которое действовало на территории оккупированных Германией стран Европы.

В рамках движения Сопротивления предлагали создать единое правительство, ответственное перед народами (очевидно, через Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать любые вопросы толкования федеральной конституции и разрешать возможные споры между государствами-членами или между государствами и федерацией».

Послевоенный период (1945—1950 гг.).

После окончания Второй мировой войны интеграционный процесс в Европе начинает приобретать конкретные очертания. Этому способствовала, с одной стороны, популярность европейской идеи, которая в тот момент была достаточна высока, с другой — реальные проблемы Европы, которые могли дать импульс для политического объединения.

Кульминацией этих попыток стал созыв в 1948 г. в Гааге большого форума — Конгресс Европы — с участием как радикальных фед-ралистов, так и сторонников более умеренных, конфедеративних взглядов (юнионисты).

«Конгресс ...признает, что обязанностью народов Европы стало безотлагательное создание экономического и политического союза для обеспечения безопасности и социального прогресса; ...провоз¬глашает, что настал час, когда народы Европы должны передать свои отдельные суверенные права для осуществления их сообща, с целью координации и развития своих ресурсов» (резолюция политической комиссии Конгресса Европы от 10 мая 1948 г.).

С аналогичным призывом (собрать Европейскую конституцион¬ную ассамблею) в том же 1948 г. выступили 190 британских парла¬ментариев, которых поддержали большинство депутатов парламентов Бельгии и Франции.

Объединение европейских государств и народов, однако, необхо-димо было начинать с решения конкретных проблем, стоявших в тот период перед Европой. Наиболее важными из них были три.

Так, экономическая проблема была связана с необходимостью преодолеть разруху и восстановить европейское хозяйство.

Другая проблема — военная — заключалась в предотвращении новой войны. Средством ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состоит в оказании со-вместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.

К концу 1940-х гг. по мере обострения холодной войны противостояние перешло в иную плоскость. 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне был заключен Североатлантический договор, который учредил военно-политическую организацию НАТО.

Наконец, еще одна проблема, сохраняющая актуальность и по сей день, связана с защитой прав человека.

1950-е гг.: учреждение Европейских сообществ

А. План Шумана 1950 г.

12 Паризький договір про створення Європейського об'єднання вугілля і сталі 1951 р. Паризькі угоди про створення ЗЄС 1954 р. Конференція у Парижі 20-23 жовтня 1954 року. У військовому аспекті конференція уточнила природу та компетенцію розширеного Брюсельського пакту, що перетворювався на Західноєвропейський союз, під керівництвом Ради. Належало докласти певних зусиль до стандартизації озброєнь. Ці останови Франція ратифікувала наприкінці 1954 року, а Німеччина на початку 1955 року. Крім того санкціонувалося відродження національної німецької армії зі своїм генеральним штабом, власними службами, автономними підрозділами, до того ж Німеччина ставала членом Атлантичного пакту. Але з іншого боку вони закладали основу гнучкішої системи, начебто тісніше пов»язаної з Великобританією. До 23 жовтня 1954 року Франція та Німеччина не могли досягти згоди щодо статусу Саару, хоча від січня 1953 року всі французькі уряди ставили європеїзацію Саару попередньою умовою ратифікації ЄОС.

Врешті решт було підписано угоду 23 жовтня 1954 року, згідно з якою передбачалося провести 2 референдуми: перший - після виборчої кампанії, у якій німецькі партії могли б провадити своб пропаганду, другий – у випадку укладення мирного договору з Німеччиною. Наступна угода була підписана у жовтні 1956 року, за якою Франція погоджувалася на політичне об»єднання Саару з Німеччиною з 1 січня 1957 року і на об»єднання економічне після 3 років перехідного періоду.

13 Створення системи Європейського політичного співробітництва. Процесс формирования «европейской» внешней политики начался еще в 1950—1960-е гг. Обладая международной правосубъектностью, ЕЭС, а также два других Сообщества получили возможность выступать едиными представителями всех своих стран и народов в международных отношениях.

Экономической основой для единого внешнеполитического курса ЕЭС стало досрочное создание в 1968 г. таможенного союза, в результате чего все пространство Сообществ превратилось в единую таможенную территорию, на границах которой действует единый таможенный тариф.

Предметом внешней политики Сообществ служили только вопросы внешней торговли и другие, по преимуществу экономические отношения. В то же время остальные, чисто «политические» вопросы международной жизни по-прежнему решались государствами-членами самостоятельно.

В соответствии с решением, принятым в 1969 г. на встрече глав государств или правительств стран Европейских сообществ в Гааге, был создан специальный комитет из дипломатов от всех стран ЕЭС. Документ, положил начало Европейскому политическому сотрудничеству.

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) было создано как специальный организационный механизм координации действий государств — членов Европейских сообществ на международной арене с целью постепенного формирования «европейской» внешней политики. Элементами данного механизма являлись, прежде всего, регулярные (не менее двух, а затем четырех раз в год) встречи министров иностранных дел, а также вспомогательные органы: Политический комитет (в составе политических директоров от каждого государства-члена), рабочие группы по разным вопросам, в том числе созданная в 1973 г. так называемая Группа корреспондентов (состоящая из «европейских корреспондентов» в министерствах иностранных дел, она имела своей задачей «следить за осуществлением политического сотрудничества и изучать проблемы организационного и общего характера»).

Институты Европейскихсообществ могли примать участие в обсуждении вопросов ЕПС, но лишь с правом совещательного голоса (Комиссия) или проводить дебаты по вопросам внешней политики, не влекущие за собой юридически обязательных последствий (Ассамблея). «Нормативную базу» ЕПС составили три доклада министров иностранных дел государств-членов: вышеупомянутый «Доклад Давиньона» 1970 г., доклад «О сотрудничестве в области внешней политики» 1973 г. и доклад «О Европейском политическом сотрудничестве» 1981 г.

В результате в 1970-е гг. процесс западноевропейской интеграции разделился на две отдельные «ветви», «организационные структуры»:

• с одной стороны, Европейские сообщества, de facto представляющие собой единую надгосударственную организацию в социально-экономической сфере,

• с другой — Европейское политическое сотрудничество, занимавшееся вопросами внешней политики. При этом и Сообщества, и ЕПС имели один и тот же состав государств-членов.

ЕПС стало прообразом общей внешней политики и политики безопасности, которая служила второй «опорой» в структуре Союза.