Разновидности пропорциональной системы
• пропорциональная система на общенациональном уровне, когда избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны. Избирательные округа не выделяются; |
• пропорциональная система в многомандатных округах, когда избиратели голосуют за представителей партии в масштабах округа - депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах. |
Очевидны плюсы и минусы пропорциональной избирательной системы:
Достоинства |
• с ее помощью в органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил; |
• обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. |
Недостатки |
• сложности при формировании правительства (напр., в Италии, использующей данную систему с 1945 г., сменилось более 50 правительств). Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой, что создает предпосылки для создания многопартийных коалиций из партий с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, нестабильны; |
• представительство в органах государственной власти получают политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны; |
• весьма слабая непосредственная связь между депутатами и избирателями в виду того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии; |
• зависимости депутатов от политических партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения принятия важных документов. |
Для уменьшения недостатков пропорциональной системы в ряде стран используется «избирательный метр» - заградительные барьеры проникновению представителям некоторых политических сил в парламент.
Этот принцип используют многие страны. При этом процент может варьироваться (быть больше или меньше, напр., в Грузии - 7%, в России - 7%, в Болгарии, Венгрии, Италии - 4%, в Испании - 3%, в Израиле - 1% и т.д.). |
Системы распределения мандатов между кандидатами одной партии
Первая система (связанных списков) применяется в Израиле, Испании, Коста-Рике, России и т.д.
|
Вторая система (полусвязанных списков) открывает возможность избирателю не только проголосовать за партию, но и высказаться в пользу того или иного кандидата, т.е. закон разрешает избирателю голосовать либо за список в целом, либо за отдельных кандидатов (Австрия, Бельгия). |
Третья система (свободных списков) требует от избирателя голосования за кандидата. Решающее значение в данном случае приобретает число преференциальных голосов, собранное каждым кандидатом; голоса, поданные за список в целом, считаются преференциальными в пользу кандидатов, возглавляющих список (Италия, Швейцария). |
В ряде стран (Швеция, Норвегия) закон разрешает ПАНАШАЖ, т.е. голосование избирателя одновременно за кандидатов различных партийных списков. |
Панашаж искажает пропорциональную систему, т.к. выдвигает на первый план выбор не между партиями, а между личными качествами кандидатов независимо от их партийной принадлежности.
Недостатки мажоритарной и пропорциональной систем позволили политическому деятелю Франции Мишелю Рокару сформулировать следующую оценку избирательных систем: "Мажоритарная система слишком груба, пропорциональная - слишком опасна".
Для преодоления недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем создаются разного рода смешанные избирательные системы.
Суть СМЕШАННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. |
Возможны и другие варианты, когда
• вместо многомандатных создаются маломандатные округа. Право на участие в выборах предоставляется 4-5 партиям, причем в качестве победителей могут рассматриваться только 2-3 партии. Такая система способствует созданию устойчивых партийных блоков весьма эффективных для проведения избирательных кампаний и завоевания политической власти, а также создает условия для отсечения крупных партий, оппозиционных официальному курсу; |
• в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители - панашаж, поэтому при голосовании происходит отбор, прежде всего, персоналий, а не только выбор партийной программы. |
III.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС подразумевает урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и местные органы, упорядоченную и установленную в определенной последовательности. |
В избирательном процессе выделяют избирательную процедуру и избирательную кампанию.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА - деятельность государственных органов по подготовке и проведению выборов на основе закона. |
Избирательная процедура регулирует, регламентирует избирательную кампанию и включает в себя:
• назначение выборов; • регистрацию кандидатов; • создание избирательных органов, ответственных за их проведение; • определенную финансовую поддержку выборов • охрану порядка в ходе их проведения; • организацию избирательных округов, участков • определение результатов голосования. |
Назначение выборов. На этой стадии устанавливается дата голосования. В большинстве случаев такой срок устанавливается специальным актом.
В Российской Федерации дата президентских выборов назначается Советом Федерации, а дата выборов в Государственную Думу - Президентом РФ. |
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА - это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания в представительные органы государства и местного самоуправления. |
Избирательные органы. На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. К ним относятся:
• территориальные, включая центральные округа, система которых основывается на структуре политико-территориального устройства государства. Они при наличии окружных обобщают и публикуют результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных органов выполняют их функции; |
• окружные, действующие в избирательных округах, когда эти избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами. Они регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании и определяют результаты выборов по округу; |
• участковые, действующие в избирательных участках - территориальных единицах, объединяющих избирателей по общему месту голосования. Они обеспечивают регистрацию избирателей или корректируют ее, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку |