Тема 8.

• Приписывание - занятие людьми руководящих постов на основе формальных атрибутов (принадлежность к определенной группе, обладание состоянием).

• Назначение. Его особенность - оно не может распространяться на высшее руководство: ведь тот, кто назначает, всегда выше назначаемого; следовательно, высшего руководителя назначить некому.

• Применение силы. Изменение руководящего состава страны может происходить в форме революции, гражданской войны, переворота, покушения, вторжения иностранных войск.

• Избрание (выборы) сегодня наиболее значимый и распространенный способ прихода к власти.

ВЫБОРЫ - процедура формирования органов власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждый мандат могут претендовать два или более кандидатов.

• функция создания функционирующей представительной системы;

• функция артикуляции и агрегации интересов различных социальных групп;

• функция интеграции разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

• функцию мирной конкуренции интересов различных групп населения;

• функция легитимизации существующей политической системы и политического режима;

• функция смены правящих элит, передачи власти от одних людей к другим мирным, демократическим путем, через волеизъявление народа;

• функция контроля за институтами власти;

• функция политической социализации и ресоциализации личности и др.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА - это совокупность установленных законом правил, принципов и процедур, на основе которых осуществляются выборы в органы власти или должностных лиц.

1) избирательное право – теоретико-юридический компонент;

2) избирательный процесс - компонент организационно- практический.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В ОБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ - это конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с выборами органов власти.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В СУБЪЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ - это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы власти, т.е. право гражданина участвовать в выборах:

либо в качестве избирающего (активное избирательное право),

либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право). Т.е.,

• активное избирательное право - право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных органов власти.

• пассивное избирательное право - право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные органы власти.

Принципы современного избирательного права

• принцип равенства - предполагает три момента:

1) каждый избиратель обладает одним голосом,

2) он имеет одинаковую долю участия в выборах;

3) каждый избранный депутат представляет одинаковое число граждан.

Соблюдение двух последних пунктов обеспечивается:

а) правильной «нарезкой» избирательных округов;

б) равенством возможностей кандидатов при выдвижении, которое обеспечивается необходимым числом подписей, собранных в поддержку кандидата и равенством возможностей кандидатов при проведении предвыборной агитации.

• тайна выборов - решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований;

• принцип прямого голосования - избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность.

Между избирателями и кандидатами не должно быть никаких посредников. В отличие от этого косвенные (непрямые) выборы допускают наличие между избирателями и кандидатом во властный орган посредника, т.н. выборщика. Граждане голосуют за выборщиков, а те, в свою очередь, - за кандидатов. Это делает результаты выборов менее точными;

• принцип всеобщности - избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами - независимо от пола, расовой, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, уровня образования, конфессии, политических убеждений и пр.

Вид ценза

Ограничивает избирательное право граждан, устанавливая:

Возрастной ценз

- определенный возраст для избирателя (совершеннолетие) и кандидата (более высокий уровень) в органы власти (напр., возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный - в США и Японии - 30 лет, во Франции - 35, в Бельгии и Испании - 40 лет).

Недееспособности

- невозможность участия в выборах психически больных людей.

Моральный ценз

- отстранение от участия в выборах лиц, находящихся в местах лишения свободы по суду.

Ценз гражданства

- к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране и вообще не требует факта этого проживания.

Ценз оседлости

- избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени.

Национально-этнический ценз

- в США кандидат в президенты должен быть американцем по рождению; в Португалии - только гражданином португальского происхождения; в Греции - иметь греческое гражданство не менее 5 лет и отца грека; в Мексике не только отец, но и мать кандидата в президенты должны быть мексиканцами по рождению, в Монголии - лишь коренной монгол в 3 поколении).

Имущественный ценз

- определенный минимум имущества в собственности избирателя (кандидата).

Социальный ценз

- отстранение от участия в выборах определенных социальных слоев общества

Половой ценз

- ограничение участия женщин в выборах (в некоторых мусульманских странах ограничивает до сих пор). Женщины получили избирательные права впервые в 1893 г. - в Новой Зеландии, в Европе только в 1906 г. - в Финляндии, в Швейцарии лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне - в 1986 г.).

Должностной ценз

- ограничение для лиц, занимающих некоторые должности (в Великобритании – это судьи, государственные служащие министерств и центральных ведомств, дипломатические работники, военнослужащие, руководители публичных корпораций - Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление и др.).

• свобода выборов и добровольного участия в них граждан;

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом (лат. absentia - отсутствие).

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум - юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании (в Италии, Австрии, Греции, Бельгии, Австралии, Турции - штраф, в Пакистане - даже тюремное заключение);

• альтернативности. Без неё нет и выбора, а есть только одобрение или неодобрение;

• ограничение срока выборов, недопущение отмены или переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами;

• состязательность, конкурентность выборов - участие в выборах конкурирующих партий, движений, кандидатов, представляющих различные социальные группы;

• периодичность и регулярность выборов (напр.,

4-летний срок выборов президента действует в Исландии, Иране, США;

5-летний - в ФРГ, Греции, Португалии, Польше, Израиле, Индии, Уругвае;

6-летний – в Австрии, России, Финляндии, Египте, Аргентине, Мексике;

7-летний - во Франции, Италии, Ирландии, Турции.

Крайности: Швейцария - срок президентства ограничен 1 годом, Малави - избирается пожизненно);

• равенство возможностей в предвыборной борьбе;

• общественный контроль за выборами.