Экспортные субсидии, демпинг и антидемпинговые меры

Демпинг обычно используется в период циклического спада, когда отрасль не может реализовать всю созданную продукцию на внутреннем рынке из-за снижения отечественного

спроса. Для того, чтобы в этих условиях предотвратить сокращение объемов производства и снижение внутренних цен, отрасль "сбрасывает" часть "излиш­ней" продукции за рубеж по более низким ценам, чтобы стабилизировать свое положение ценой подрыва производства у своего торгового партнера.

Демпинг, как правило, является временным явлением, так как частные фирмы не могут постоянно продавать свои товары ниже их себестоимости. Иногда время демпинга удлиняется за счет предоставления правительством экс­портных субсидий отечественным производителям. Если бы эти меры имели по­стоянный характер и импортеры все время снижали цены, то это можно было бы только приветствовать, так как отечественные потребители имели бы выиг­рыш, а структура отечественного производства постепенно освобождалась бы от неконкурентоспособных отраслей.

Однако негативные последствия демпинга связаны именно с его времен­ным характером. До тех пор, пока цены субсидируемых импортных товаров снижаются, отечественным производителям приходится сокращать свое произ­водство. Когда же экспортные субсидии и демпинг прекращаются, отечествен­ные производители вынуждены вновь наращивать объем выпуска.

Очевидно, что иностранные экспортные субсидии и демпинг являются дополнительным фактором усиления циклических колебаний в отечественной экономике. Чтобы блокировать воздействие этого фактора используются ком­пенсационные (или антидемпинговые) пошлины, которые нейтрализуют иностран­ные экспортные субсидии. В этих целях действует специальное антидемпинго­вое законодательство: одно из положений ГАТТ (Генеральною соглашения ° тарифах и торговле) оценивает экспортные субсидии как "нечестную" (или "недобросовестную") конкуренцию и разрешает импортирующим странам принимать ответные меры в виде антидемпинговых тарифов. Однако есть способы государственного субсидирования экспорта в обход ГАТТ: льготные кредиты экспортерам (или их иностранным клиентам), организация рекламы экспортных товаров за рубежом за счет средств из госбюджета, налоговые льготы отечественным фирмам-экспортерам в зависимости от объемов экспорта и т.д.

Экспортные субсидии в целом по экономике обычно не превышают стоимости экспорта обрабатывающей промышленности индустриальных стран. Нетарифные ограничения. После Второй мировой войны тарифы в Сравнительный анализ индустриальных странах были значительно тарифов и квот на импорт уменьшены и находились в начале 80-х гг. на мини­мальном уровне. Экономическая интеграция, особенно в странах Западной Европы, способствовала либерализации торговли. Однако в настоящее время наблюдается расширение "выборочной" протекционистской торговой политики, особенно в форме квот, добровольных ограничений экспорта и других нетарифных барьеров, которые позволяют дискри­минировать импортные товары в пользу отечественных. К числу таких нетариф­ных барьеров относятся различные стандарты качества, санитарные огра­ничения, требования к экологическим характеристикам оборудования, огра­ничения выпуска лицензий на импорт, административные запреты на продажи отдельных видов продукции в определенных странах и т.д. Из всех видов нета­рифных ограничений наибольшее распространение получили квоты на им­порт и экспорт.

Тариф на импорт не ограничивает количества импортных товаров непо­средственно — импортер может ввозить любой объем продукции при условии, что он платит таможенную пошлину. Напротив, импортная квота ограничивает объем импорта определенным количеством штук, тонн, пар обуви и т.д., а ино­гда ограничивает и стоимость импорта, ежегодно разрешенного к ввозу в стра­ну. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз товаров, и запрещает не лицензированный импорт.

Механизм действия квот подобен импортному тарифу: внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров ограничивается. Однако, квоты имеют два важных отличия от тарифа.

1) Квоты абсолютно нивелируют любое воздействие иностранной конку­ренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются, то при тарифе импорт будет постепенно возрастать, а внутренние цены снижаться вслед за ми­ровыми (см. §1 данной главы). При наличии квоты импорт не может быть уве­личен. Поэтому разрыв между внутренними и мировыми ценами возрастает, Увеличивая прибыли от импорта (в том числе и монопольные).

Вместе с тем, более жесткое регулирование величины импорта с помо­щью квоты несколько облегчает процесс урегулирования платежного баланса, а относительно эластичный импорт при тарифе усложняет этот про­цесс;

2) Квоты, количественно ограничивающие импорт, полностью изолиру­ет внутренний рынок от проникновения новых иностранных товаров — если Установленная квота исчерпана, то их нельзя даже подарить. В сочетании с изо­ляцией внутренних цен от мировых это обеспечивает абсолютную защиту внут­реннего рынка от иностранной конкуренции, что оказывает на экономику весь­ма противоречивое воздействие.

В настоящее время квоты используются несколько чаще, чем тарифы, в основном по двум причинам:

1) тарифные ставки регламентируются международными торговыми соглашениями. За редким исключением, правительства не могут самостоятельно повышать тарифы и вынуждены прибегать к более строгим импортным квот в целях защиты конкурирующих с импортом отраслей экономики;

2) нуждающиеся в защите отрасли также предпочитают квоты на и порт, так как добиться специальных лицензионных привилегий легче, чем введения тарифа, которое связано с изменением структуры доходов государственного бюджета.

Импортные квоты наиболее привлекательны в условиях свободной конкуренции, при которой последствия квотирования аналогичны на импорт (рис. 33.3).

S_d + Q

Квота Q

Рис. 33.3

Чистые потери благосостояния, как и при тарифе, составляют области "b"и "d", а область "с" представляет собой наценку на разрешенный импорт и характеризует трансферт от потребителей в пользу органов, ведающих лицен­зиями на импорт.

Чистые потери благосостояния при квотировании окажутся выше, чем при тарифе на импорт, в двух случаях:

если квота провоцирует монопольную власть отечественного производи­теля или зарубежной фирмы-импортера продукции;

если импортные лицензии размещаются неэффективно.

Способы размещения импортных лицензий:

1) открытый аукцион: государство предоставляет лицензию компании, предложившей за нее наивысшую цену. При прочих равных условиях, аукцион являет более дешевым и эффективным механизмом, однако при коррумпированности государственной власти обладателем импортной лицензии нередко становится тот, кто предложил за нее наибольшую взятку, что влечет за собой значительные социальные издержки;

2. система явных предпочтений: без каких-либо предварительных заявок и переговоров правительство предоставляет импортные лицензии наиболее авторитетным фирмам, причем в объеме, соответствующем их доле в суммарно величине импорта накануне введения квот;

"затратный метод": выдача лицензий фирмам, имеющим большее количество производственных мощностей и других ресурсов, что ведет к их неэффективному использованию в виде избыточных инвестиций в неиспользуемое оборудование в расчете на получение большего количества лицензий

Экспортные пошлины и добровольные экспортные ограничения (ДЭО)

Механизм тарифов на экспорт или экспортных пошлин, «зеркально» отражает импортный тариф

Рис. 33.4

При экспортной пошлине внутренняя цена Pj оказывается ниже миро­вой P_w (рис. 33.4). В этих условиях внутреннее потребление возрастает с ве­личины Do до величины Dj, внутреннее производство сокращается с величины So до S_h а экспорт снижается с величины Xq до Xj.

Потери отечественных производителей от введения экспортного тарифа велики и определяются областью ("a+b+c+d"). Выигрыш потребителей от сни­жения цен ниже мировых составляет область "а". Доходы государства от экс­портной пошлины представлены областью "с". Чистые потери благосостояния, которые не компенсируются ничьим выигрышем, составляют области ("b" + “d”).

В основе политики налогообложения экспорта лежит расчет на моно­польную прибыль: монопольное положение страны-экспортера на мировом рынке вынуждает зарубежные страны-импортеры переплачивать за импортируе­мый товар. Монопольная прибыль особенно значительна в случае одновремен­ного установления экспортных барьеров несколькими странами, объединенны­ми в международный картель.

Добровольные экспортные ограничения (ДЭО) являются разновидностью экспортной квоты, которую вводит иностранное государство, "добро­вольно" лимитируя объемы своего экспорта в некоторые страны. "Доброволь­ность", в данном случае, имеет условный характер, так как экспортер идет на ограничения для того, чтобы избежать более серьезных мер торговой политики ^со стороны своих партнеров.

ДЭО имеют две специфические особенности, которые определяют из­устные преимущества этого инструмента торговой политики:

1) ДЭО менее очевидны для отечественных потребителей, чем тарифы или квоты на импорт. Поэтому потребители воспринимают их более лояльно и не предъявляют претензий к правительству;

2) при ДЭО зарубежные фирмы могут назначать за свою продукцию более высокие цены, чем в случае тарифных ограничений или квотирования импорта. Таким образом, при ДЭО иностранцы частично компенсируют снижение объемов экспорта путем повышения цен на него.