Тариф на импорт: механизм его действия и последствия введения

Торговая политика — относительно самостоятель­ное направление бюджетно-налоговой политики правительства, связанное с государственным регу­лированием объемов внешней торговли через налоги субсидии и прямые ограничения на импорт или экспорт. Большинство экономистов последовательно выступает за либерализацию внешней торговли, так как эффекты торговых ограничений имеют кратко-очный характер, а в более долгосрочной перспективе только свободная тор­говля приводит к рациональному размещению и использованию экономических ресурсов. Однако на практике на пути свободной торговли стоит большое ко­личество барьеров, которые используются в качестве инструментов торговой политики, — тарифов, квот, добровольных ограничений экспорта и так далее.

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является та­риф — таможенная пошлина на импорт. При введении тарифа отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены:

Мировая + ( Мировая * Тарифная )

цена цена ставка

Внутренняя цена = импортного товара

Величина тарифа

Величина тарифа

Тариф на импорт обеспечивает защиту отечественных производителей аналогичных товаров, а отечественные потребители оказываются в числе проиг­равших, так как облагаются дополнительным налогом через возросшие цены.

В условиях свободной торговли внутренние цены товаров (P_d) будут близки к мировым ценам (P_w) и избыток спроса над предложением покрывает­ся за счет импорта (рис. 33.1).

Импорт после введения тарифа

Внутренняя цена с тарифом

Импорт до введения тарифа

Рис. 33.1

В результате введения тарифа импорт сокращается до величины Q_S - Q_d.. При этом отечественное производство товара возрастает от Q_S до Q_d , а внутреннее потребление снижается от Qd до Q_d.

Отечественное производство расширяется потому, что отечественные производители не платят тариф, и поэтому могут производить свои товары с более высокими предельными издержками, чем на мировом рынке. Тариф на импорт, таким образом, защищает низкоэффективные отрасли отечественного производства от иностранной конкуренции. При этом отечественные потребители в целом сокращают свои закупки из-за повышения цен как отечественные, так и на импортные товары. Чистые потери потреби­телей от введения тарифа образуют область ("а + b + с + d"), которая харак­теризует сокращение величины потребительского излишка.

Часть возросших платежей потребителей поступает теперь отечествен­ным производителям в виде возросших прибылей от продаж (площадь "а") Отечественные фирмы в импортозамещающих отраслях реализуют теперь свой первоначальный объем выпуска Q_s по возросшим ценам и получают дополни­тельную прибыль от прироста объема производства до Q_s и реализации этой продукции по цене с тарифом. В данном случае происходит перераспределение дохода потребителей в пользу производителей, хотя определенные группы по­требителей, которые владеют акциями фирм в импортозамещающих отраслях, могут получить возросшие доходы от введения тарифа.

Выигрыш производителей от введения тарифа на импорт не перекрывает потерь отечественных потребителей. Последние оказываются тем более существенными, чем сильнее общий импульс к повышению уровня цен и уровня инфляции, задаваемый введением торговых ограничений.

Тариф на продукт какой-либо отрасли является защитой не только по отношению к фирмам собственно этой отрасли, но и к отраслям, поставляю­щим данной отрасли сырье и материалы. Поэтому различают номинальный и фактический уровни защитного тарифа.

Фактический уровень защитного тарифа в отрасли — ве­личина (в процентах), на которую увеличивается созданная в этой отрасли до­бавленная стоимость единицы продукции в результате функционирования всей тарифной системы. Если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень защит­ного тарифа превысит его номинальный уровень.

Площадь "с" поступает в государственный бюджет и выступает поэтому в виде выигрыша государства, который равен величине импорта, умноженной на величину тарифа. Эти доходы являются трансфертом от потребителей в пользу государства, которое может использовать эти средства в соответствии с целями бюджетно-налоговой политики: на развертывание дополнительных социальных программ, на снижение подоходного налога, увеличение заработной платы го­сударственным служащим и так далее. Часть этих средств может быть, таким образом, возвращена потребителям, но часть их может оказаться безвозвратно потерянной в виде издержек, связанных с бюрократической деятельностью администрации и "протаскиванием" в парламенте тарифов, защищающих интересы отдельных групп, что особенно характерно для переходных экономик.

Чистые потери национального благосостояния представлены областями "b" и "d". Область "b" представляет производственный эффект тарифа — сокращение благосостояния вследствие переключения потребительского спроса с более дешевой импортной продукции на более дорогу отечественную. Возросшие платежи потребителей стимулируют расширение неэффективного отечественного производства с высокими

предельными издерж­ки, в то время как при отсутствии тарифной защиты ресурсы труда и капита­ла могли бы быть использованы более эффективно в других секторах экономи­ки-.

Область "d" представляет потребительский эффект тарифа — сокраще­ние благосостояния вследствие вынужденного снижения потребления. Потребители согласны были бы заплатить за дополнительное количество товара цену в интервале от P_w до P_d для того, чтобы удовлетворить свой спрос, не сокращая его. Однако тариф не позволяет этого сделать, и поэтому внутреннее потребле­ние снижается.

Чистые потери общества не оборачиваются ничьим выигрышем

и поэтому являются абсолютными.

Чистые потери общества от введения тарифов относительно ВНП могут оказаться незначительными, и поэтому их упразднение дает прирост благосос­тояния в пределах от (-1%) до (+10%) ВНП. Наивысший результат достигается

в том случае, если:

упраздняемые торговые барьеры были велики;

эти барьеры были упразднены полностью.

Чистые потери общества от введения тарифа на импорт также снижаются пропорционально участию валютного курса в тарифном эффекте. Если, на­пример, вследствие введения 10% тарифа на импорт отечественная валюта подорожает на 3%, то внутренние цены импортируемых товаров, выраженные в отечественной валюте, возрастут не на 10, а на 7%. Это означает, что чистые потери общества от тарифа на импорт составят около 70% от величины облас­тей "Ь " и "d". Чем меньше доля товаров, подлежащих обложению новым тари­фом, в общем объеме импорта, тем меньшим окажется соответствующее изме­нение валютного курса и тем более обоснованно можно будет пренебречь воз­действием обменного курса на тарифный эффект.

В целом таможенные тарифы практически всегда снижают уровень благосостояния нации, так как потребители теряют больше, чем получают в сумме производители и государство. Тариф перераспределяет доходы потребителей импортируемой продукции в пользу других социальных групп. Как правило, стимулирование отечественного производства может быть осуществлено и дру­гими способами, причем с лучшими результатами.