12.3. Государственная система социальной защиты

Неравенство в распределении доходов общества вызывает необходимость социальной защиты и поддержки населения. Проблема становится наиболее актуальной в период экономического спада, когда сокращается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт и возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения крайне ограничены. Нагрузка на госбюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих, что порождает со­циальное напряжение.

Естественно, в таких условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления материальных благ и услуг в целом и в расчете на одного человека не­ реальна. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной под­держке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории населения принято называть социально уязвимыми слоями. К ним относятся, прежде всего, лица, лишенные возможности собственными усилиями улучшить свое благосостояние и поддерживать минимально необходимые условия жизни.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще все­го — многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, мате­ри, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые и т.п.

Социальная поддержка (защита) проявляется в разнообразных формах:

• пособия по безработице;

• пенсии;

• пособия по болезни, инвалидности;

• жилищные пособия;

• пособия на получение образования;

• гарантирование государством минимального уровня доходов;

• медицинская помощь.

Все названные элементы образуют государственную систему социальной защиты населения.

Определение круга людей, нуждающихся в социальной защите, дело сложное. Однако главным направлением в социальной политике любого государства должна быть адресность, т.е. преобладать должен принцип: помогать тем, кто не способен помочь себе сам.

Наиболее распространенный вид социального обеспече­ния - пенсионное обеспечение. Пенсии могут выплачиваться по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца. Часть пенсий учитывает стаж работы и уровень заработной платы. Другие виды пенсий не зависят от стажа и возраста, но в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального, предусмотренного законом уровня. Пенсии выплачиваются за счет государственного бюджета социального страхования, образуемого из отчислений от фонда заработной платы предприятий и организаций.

Государство оказывает социальную защиту населению в пе­риод инфляции. Для того чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жиз­ненного уровня, применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. В странах с разви­той рыночной экономикой действует автоматическая индекса­ция доходов в случае превышения оговоренных значений ин­фляции.

Социальная защита безработных проявляется в виде выпла­ты пособий по безработице официально зарегистрированным безработным. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в пер­вые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели перед потерей работы. В последую­щие месяцы пособие снижается. Государственный фонд занято­сти также выделяет средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.

Социальная помощь оказывается и в виде предоставления населению кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

Особый вид социальной помощи - медицинская помощь. В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета и часть медицинских услуг у них является платной. В период пе­рехода России к экономике рыночного типа неизбежно частич­ное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой меди­цины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фон­дов передаются медицинским учреждениям, что дает право уча­стнику фонда обратиться в любое время за необходимой, заранее оплаченной медицинской помощью.

Система социальной защиты России включает многие из вышеназванных компонентов, многие из которых введены в по­следние годы. Это федеральное пособие по бедности и жилищ­ное пособие. Хотя размеры таких пособий мизерны и выплачи­ваются они неаккуратно, все же они включены в федеральные целевые программы России.