1.6. Функции социального государства

Ключевые слова

Методы реализации функций Функции государства. государства.

Признаки социального Функции социального государства. государства.

Средства реализации функций Функциональная система государства. государства.

Функции социального государства – это главные направления де- ятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, ко- торые на ранних стадиях развития государственных форм опирают- ся на общие принципы деятельности государства (например, пере- распределения богатства, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических рычагов, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появ- ление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места челове- ка в структуре производительных сил, с появлением нового эволю- ционного типа индустриального государства, что происходит не ра- нее первой трети XIX века.

76 77

Возникновение и развитие социальных функций государства ха- рактеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происхо- дит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, полити-

ческими и экономическими функциями, в результате чего происхо- дит «социализация» всех функций государства. Общественные гаран- тии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существу- ют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, раз- вивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся: а) системная правовая основа соци- альной политики; б) наличие эффективной системы социального страхования; в) существование бюджетных социальных выплат; г) существование самодостаточных государственных систем социаль- ной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения нужда- ющимся членам общества; е) принятие государством на себя ответ- ственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества – субъектов участия осуществле- ния эффективной социальной политики; з) наличие и развитие соци- альной рыночной экономики. Социальное государство призвано: со- здавать и поддерживать законодательно-правовые предпосылки для функционирования эффективной экономической системы в целях мак- симального удовлетворения материальных и духовных потребностей

членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждением. В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную эффективную социальную и экономичес- кую политику, реализует следующие социальные функции, в числе которых:

• обеспечение продуктивной занятости и постоянного роста дохо-

_{äîâ íàñеления;}

_{• îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ äëÿ âñåõ членоâ îáùåñòâà;}

• обеспечение доступности образования, здравоохранения и ду- ховно-культурного развития;

_{• ñîöèàëüíóþ защитó íóждающиõñÿ;}

• сглаживание социального неравенства в обществе, создание дос- тойных условий существования посредством перераспределения благ;

• предоставление социальных услуг.

Перечисленные и другие функции социального государства состав- ляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каж- дая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглажи- вание социального неравенства, повышение уровня личного потреб- ления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увели-

чение потребительского спроса, предотвращение социальных конф- ликтов и учет изменения роли человека на производстве.

Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Б. Кон- стан, Дж. Локк и др. исходили из оценки свободы как высшей ценно- сти, которую государство обязано гарантировать каждому индивиду- уму. Они главными принципами социального государства в социаль- но-экономической сфере провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций.

Ж.Ж. Руссо отношения между государством и личностью допол- нял обязанностью государства содействовать обеспечению социаль- но-экономических прав или, иными словами, прав человека второго поколения.

78 79

Современный либерализм стремится продолжить принцип равен- ства в сторону управления социальными условиями жизни. По мне- нию П.И. Новородцева, именно во имя охраны свободы право долж- но взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об ограждении права на достойное человеческое существование.

Та или иная форма и мера воздействия государства на экономи-

ческую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного со- действия невозможно осуществление так называемых прав «второго поколения» (право на труд, на справедливую заработную плату, охра- ну труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т. д.). Прин- ципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свобод- ной экономикой и поиском способов и путей устранения несправед- ливости, порождаемой рыночными отношениями. Как определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан – с другой? От этих пределов, как отмечал немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зави- сит «определяется ли решением правительства ВС¨, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕКОТОРЫЕ вещи, кото- рые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ усло- виях...». В этой блестящей, на наш взгляд, формуле ясно выражено различие между «социалистическим» пониманием социального го- сударства и его подлинной сущностью или, как пишет сам Ф. Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Установление государством разумного соотношения для гармонич- ного взаимодействия между экономической свободой, экономичес- кой эффективностью и социальным выравниванием в обществе не- обходимый, хотя и сложный, процесс. Полная и всеобщая гармони- зация принципов свободы и равенства при реализации социально- экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмечен- ная функция социального государства заключается и в устранении

несправедливого различия в имущественном положении, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается сегодня в совре- менных государствах с рыночной экономикой путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему тарифов, налогообложения, субсидий и субвенций, социальные программы. При этом социально ориентированному государству приходится по- стоянно заботиться о поддержании баланса между рыночной свобо- дой и своим воздействием на экономику, ибо реализация крупных социальных программ связана с повышенным налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. При этом государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

Специфика России состоит в том, что на формирование социаль- но-ориентированной государственности влияет недостаточно сфор- мированный правовой фундамент социального государства, мировая финансовая нестабильность, правовая незащищенность от корруп- ции, рецидивы нарушения прав человека. Россия провозгласила себя социальным государством в период экономического спада и разба- лансированности, обнищания большей части населения, что создало значительные трудности в реализации социально-экономических функций социального государства, которые постепенно обретают свою полноту.

Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства

Никто не отрицает огромную значимость финансовых ресур- сов, от увеличения которых зависит решение социальных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функ- ций могут и меры чисто организационного и организационно-право- вого характера:

80 81

• создание прочной, всеобъемлющей и стабильной законодатель- ной базы для всех направлений, содействующих решению социальных проблем. В настоящее время не завершено еще формирование соци- ального законодательства, а в действующих законах немало норм, не отвечающих требованиям социального государства;

• обязательность предварительной научной и общественной экспер-

тизы проектов законов и других нормативных актов с позиций их со- ответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное благополучие граждан;

• усиление общественного контроля (в т. ч. профсоюзного) за де-

ятельностью всех государственных и хозяйственных органов, связан- ных с решением социальных проблем, за расходованием государствен- ных средств;

• активное применение права профессиональных союзов на осу-

ществление контроля за соблюдением актов трудового законодатель- ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру- дового права (ст. 370 ТК РФ);

• принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюз-

ного органа (ст. 371 ТК РФ), учет мотивированного мнения выборно- го профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников орга- низации при рассмотрении локальных нормативных актов, содержа- щих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ);

• установление порядка, предусматривающего более решительное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оздоровления плохо работающих предприятий (государственных и ныне акциониро- ванных), наносящих реальный ущерб социальной политике, как прямо (в отношении своего коллектива), так и опосредованно (когда предпри- ятие не пополняет государственный бюджет и социальные фонды);

• активизация экономического поведения людей, поощрение хо-

зяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении соци- альной помощи нуждающимся в этом граждан (в т. ч. содействие раз-

витию малого бизнеса, обеспечивающему занятость людей и источ- ник средств к существованию за счет упрощения порядка лицензи- рования и регистрации предприятий, предоставления льготных на- логовых кредитов, обеспечения защиты личной неприкосновеннос- ти предпринимателей и имущества от преступников и вымогателей);

• организация государственной системы служб социальной рабо- ты и помощи (на уровне лучших мировых стандартов), призванной поддерживать нуждающиеся категории населения, а также содейство- вать адаптации граждан к новым, рыночным условиям. Подобные организационные меры (при достаточном их финансировании) спо- собны обеспечить благоприятную обстановку для трудовой деятель- ности и безопасных условий труда на предприятиях, содействовать налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения, улучшить деятельность учреж- дений социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры) при достаточном их финансировании.

Эффективная организационная работа – важнейшее средство фор- мирования общественного сознания и социального поведения людей, социальных общностей и других социальных систем, отвечающих принципам социального государства и общечеловеческим ценностям.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные функции государства.

2. Назовите основные функции социального государства.

3. Почему происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства?

4. Почему социальные функции включаются в сложные функцио- нальные системы наравне с правовыми, политическими и экономи-

ческими функциями?

5. Как происходит «социализация» всех функций государства?

6. Назовите основные средства и методы реализации функций со- циального государства.

82 83