1.4. Понятие и сущность социального государства

Ключевые слова

Государство всеобщего Теория плюралистической благоденствия. демократии.

Историко-материалистическая Теория социального государства. теория.

Сущность социального Теория элит. государства.

Теория конвергенции. Технократическая теория.

Ключевым словом в терминах, раскрывающих составляющий ком- понент общественных отношений является понятие «Социальное (ая)». «Социальное» -- интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества между индивидами или группами ин- дивидов в конкретных условиях, места и времени в отношениях лю- дей друг к другу, своему положению в обществе, явлениям, процес- сам общественной жизни. Она выступает также стержневым поня- тием в составлении терминов, раскрывающих сущность совместной деятельности людей – социальное государство, социальная полити- ка, социальное развитие, социальные отношения, социальные связи и др. «Социальное» – исходная категория социологических наук. Она – их связующее звено. В отличие от общественного (принадлежащего ко всему обществу), «социальное» характеризуется рядом особых свойств и признаков.

44 45

Основными среди них являются:

• осознание целеполагающей общественной деятельности каждым индивидом, социальной группой, общностью;

• формирование важнейших социальных закономерностей, тен-

денций и качеств в процессе взаимодействия различных социальных структур и общностей;

• утверждение социального статуса, господствующего в социаль-

ной иерархии различных социальных классов и слоев, организация борьбы за улучшение жизненных условий, удовлетворение интере- сов и потребностей;

• развитие и утверждение принципа справедливого распределе-

ния материальных и духовных благ общества (социальной справед- ливости);

• совершенствование и внедрение действительных правовых демок-

ратических основ гражданского общества, воплощение в жизнь прин- ципов свободы, равенства и братства и другие черты и особенности.

Термин «социальное.» является основой для образования слово- сочетаний (понятий) типа социальная (политика…), социальное (го- сударство, развитие…), социальные (связи…)¹ .

Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине XIX века в трудах немецких ученых под влия- нием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализ- ма и классовой борьбы в Германии. Один из основных разработчи- ков теории социального государства государствовед и экономист Ло- ренц фон Штейн считал, что задача государства заключается в ста- новлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционист- ского социального государства выдвинул в 1879 году немецкий эко-

¹ Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 188-189.

номист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуаз- ного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state). Определенный вклад в разработку проблем социального госу- дарства внесли А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

В конституциях стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном Законе ФРГ в 1949 году, Конституции Франции в 1958 году и в Кон- ституции Испании в 1978 году. Государственными деятелями и уче- ными ставилась задача найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обес- печении социальной солидарности общества и заботы имущих и ра- ботающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономи-

ческого и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого.

Позже, в начале ХХ века, применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, тео- рия плюра листиче ской демократии, конвергенции, историко- мaтepиaлиcтическая и др. После Второй мировой войны начался ка-

чественно новый этап в развитии теории социального государства –

возведение ее положений в конституционные нормы.

Многие зарубежные и отечественные исследователи наряду с по- нятием «социальное государство» в качестве синонимов нередко упот- ребляют также термины как «государство всеобщего благоденствия»,

«государство благосостояния». Ряд авторов социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориентированной экономики или социального рыночного хозяйства (зарубежные авто- ры – К. Ватрин, Г. Вильгеродот, Х. Ламперт и др.; отечественные уче- ные – Н. Волгин, Н. Гриценко, М. Дмитриев, Е. Жильцов, С. Калаш- ников, А. Котляр, Ю. Одегов, Б. Ракитский, А. Шулус).

В теоретическом плане концепция государства всеобщего благо- денствия вбирает в себя концепцию английского экономиста Дж. Кей- нса, обосновавшего в свое время необходимость активного вмеша-

46 47

тельства государства в экономическую жизнь общества. Привержен- цы концепции государства всеобщего благоденствия связывают свои надежды с перспективами развития смешанной экономики, сочета- нием частного и государственного секторов. В этой концепции госу- дарству отводится роль нейтральной, «надклассовой» силы, способ- ной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем установ- ления принципа справедливого распределения и обеспечения благо- состояния всех членов общества, перераспределения доходов, унич- тожив таким образом неравенство. Государство всеобщего благоден- ствия ставит своей целью утвердить возможности радикального пре- образования общества, прежде всего в вопросах распределения соб- ственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. При этом глав- ным средством обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами является экономический рост.

Некоторые принципы социального государства разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX – в начале XX века. Профессор Московского университета Б.Н. Чиче- рин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исклю-

чал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, а только потом – государство. Эта схема может найти свое применение в эко- номически слабой России на начальном этапе становления социаль- ного государства.

П.И. Новогородцев считал необходимым социальное реформиро- вание общества осуществлять путем обеспечения каждому права на достойное человеческое существование. В 1909 году он в работе «Кри- зис современного правосознания» писал: «Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления со- циальными условиями жизни, но это открывает для государства та- кую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще не- давнего прошлого. Задача уравнения в правах, которую ставила фран- цузская революция, будучи великой по своему принципиальному зна-

чению, представляется необычайно легкой по своей простоте срав- нительно с программой социальных реформ».

Социальные функции государства по-разному определяли извест- ные российские ученые. С.С. Алексеев, отмечал, что «государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как инсти- тут власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитар- ная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему ста- тусу с соответствующими инициативно-частными организациями»¹ .

При разработке самого понятия «социальное государство», выте- кающего из выбранной модели ее развития, нельзя прямо перено- сить ни западные, ни российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности. Нужно «учитывать историчес- кую, социокультурную, геополитическую и другую специфику раз- вития российского социального бытия...»² .

Сегодня различные авторы по разному трактуют понятие «соци- альное государство». «Социальное государство – способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминирова- нием управляемых над постоянными профессиональными управля- ющими. ... Организация общественной жизни в социальном государ- стве характеризуется тем, что действия ее субъектов организуются в максимально возможной мере в рамках координации и той разновид- ности субординации, при которой верхнюю позицию занимают уп- равляемые (референдум, выборы), а обычная, административно-ко- мандная субординация применяется лишь в минимально необходи- мых пределах и к тому же умеряется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией»³ .

¹ Николаев, Г.А. К вопросу о социально-экономической функции социального государства / Г.А. Николаев // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 6-15.

² Барис, В.В. Политические основания становления и развития социального государства / В.В. Барис // Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002. – С. 45.

³ Бочаров, М.П. Указ. соч. – С. 164.

48 49

«Социальное государство – это такая форма организации обще- ства, которая, во-первых, обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно расту- щих материальных и духовных потребностей общества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественным пра- вами и обязанностями члена общества, и его материальным вознаг- раждением, т. е. создает в обществе наиболее благоприятный соци- альный климат»¹ .

«Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отече- ственную социальную рыночную экономику, направленную на ста- бильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости насе- ления, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание сво- евременных и доступных всем гражданам систем образования, здра- воохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения»² .

«Социальное государство – государство, политика которого направ- лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво- бодное развитие человека. Основные направления, по которым реа- лизуется принцип социального государства – охрана труда и здоро- вья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, мате- ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви- тие системы социальных служб, установление государственных пен- сий, пособий и иных гарантий социальной защиты»³ .

Социальным «называется государство, которое берет на себя обя- занность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»⁴ .

¹ Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий, В.П. Патрикеев. – М. : АТиСО, 2001. – С. 314.

² Социальное государство : краткий словарь-справочник .– М. : АТиСО, 2002. – С. 191.

³ Социальная политика : толковый словарь / общ. ред Н.А. Волгина. – М. : РАГС, 2002 – С. 19.

⁴ Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. – М., 1997. –

Ñ. 118-119.

«По настоящему социальным, – как предлагает статья 7. п. 1 Кон- ституции РФ, – государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных соци- альных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства»¹ .

«Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного го- сударства. ...Из понятия социальное государство непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологичес- ком плане»² .

Социальное государство – это такое государство, которое в пол- ной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономи-

ческими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством. Именно такое опреде- ление дается и в Концепции социального государства РФ, разрабо- танного при участии авторов книги данного учебника: «социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, по- литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, со- здание условий для самореализации творческого (трудового) потен- циала личности. Социальное государство – самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптималь- ных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь... Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и влас-

¹ Ракитский, Б.В. Роль государства в социальной политике: особенности государства как субъек- та социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная поли- тика : учебник / Б.В. Ракитский. – М. : Экзамен, 2002. – С. 93.

² Социальная политика : толковый словарь / общ. ред Н.А. Волгина. – М. : РАГС, 2002 – С. 729.

50 51

ти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределе- нии продуктов труда». Отсюда, не все социально ориентированные государства являются социальными – это лишь необходимое, но не- достаточное условие.

Социальную ориентацию могут иметь и государства, которые пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные про- блемы. Учитывая специфику России, ставшей на путь строительства социального государства и осуществляющую переход к нему от со- циалистического этапа через ранний капиталистический этап. Путь этот можно разделить на три этапа: первый – начальный, ориентиро- вочно составляет 10-15 лет. На этом этапе создана научная концеп- ция социального государства и с учетом ее должна быть обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управле- ния, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества, включая систему государственных соци- альных стандартов и социального аудита. В этот период должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основ- ные направления социальной и экономической политики для функ- ционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством. Второй этап – переходный – может занимать от 5 до

10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзакон- ные акты, механизмы, методы оценки эффективности работы соци- альной рыночной экономики, органов власти и управления, местно- го самоуправления, системы социального партнерства и др. После апробирования должны вноситься соответствующие коррективы во всю законодательную базу, структуры органов руководства и управ- ления, в государственные образовательные стандарты и др. И третий этап включает период стабильного функционирования и развития со- циального государства – после 15-20 лет становления социального государства.

Эти прогнозы могут меняться в ту или иную сторону в зависимо- сти от многих причин, в том числе и внутреннего или международ- ного характера.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда впервые появилось понятие «социальное государство» в

России и за рубежом?

2. Кто был первым разработчиком теории социального государ- ства в отечественной и мировой практике?

3. Каковы место и роль государства в регулировании справедли- вого распределения дохода между трудом и капиталом?

4. Какую роль играет государство в восстановлении равенства и

свободы граждан?

5. На кого возлагаются функции обеспечения социальной соли- дарности общества и социальной справедливости, а также заботы

имущих и работающих о неимущих и уже или еще неработающих?

6. Дайте определение социального государства.

7. Какие теории появились в начале XX века применительно к вопросу о сущности государства?

8. Какие этапы должна пройти Россия на пути к социальному го-

сударству?