Глава II. Развитие социального государства в России

и за рубежом

2.1. Развитие социального государства в европейских

странах .......................................................................................... 116

2.2. Развитие социального государства в странах СНГ .......... 118

2.3. Социальное государство в постсоветской России ............ 123

2.4. Модели социальной политики: основные принципы

построения .................................................................................... 125

2.5. Международные и отечественные термины, критерии

и измерители достойного уровня (качества) жизни ................ 130

2.6. Деятельность международных организаций

по формированию норм социальной ориентации ................... 137

Глава III. Эффективная социальная политика и социальное

партнерство – основа успешного функционирования

и развития социального государства

3.1. Социальная политика социального государства

на федеральном и региональном уровнях ................................ 157

3

3.2. Социальное партнерство в социальном государстве ....... 200

Глава IV. Интеграция социологической и экономической науки в целях создания необходимых условий для развития социального государства

4.1. Социальное рыночное хозяйство как экономическая

основа социального государства ................................................ 222

4.2. Роль экономической социологии и социоэкономики

в синтезе экономического и социологического знания ........... 242

4.3. Направленность социономики на реализацию принципов социального государства ............................................................. 266

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования социоэкономических отношений в социальном государстве

5.1. Теория и практика социального аудита:

зарубежный опыт ......................................................................... 281

5.2. Формирование и развитие социального аудита

в России ......................................................................................... 301

Глава VI. Экономические и социально-трудовые механизмы реализации принципов социального государства

6.1. Понятие и конъюнктура рынка труда ................................. 343

6.2. Экономическая активность и занятость населения .......... 351

6.3. Безработица, ее виды и динамика ...................................... 357

6.4. Оплата труда в современных условиях .............................. 363

6.5. Эффективность и производительность труда ................... 372

6.6. Социальное страхование: исторический

и международный опыт .............................................................. 382

6.7. Пенсионное страхование и трудовые пенсии ................... 390

Литература ...................................................................................... 404

Приложение

Концепция социального государства РФ ................................. 412

Введение ....................................................................................... 414

Часть 1. Основные положения и принципы социального государства ................................................................................... 416

Часть 2. Механизмы реализации основных положений

и принципов социального государства ..................................... 425

4

5

Предисловие

«Российская Федерация – социальное госу- дарство, политика которого направлена на со- здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантиро- ванный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гаран- тии социальной защиты».

(Ст. 7, п.п. 1, 2 Конституции

Российской Федерации)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Согласно своей Конституции Россия встала на путь строительства правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод- ное развитие человека. Одновременно с этим страна вступила в этап постиндустриальной модернизации, вхождения в число передовых стран мира, что отвечает вызовам ХХI века.

Решение этих больших исторических задач возможно осуществить лишь на основе соблюдения ряда факторов: во-первых, на развитии и использовании человеческого потенциала страны и его расширен- ного воспроизводства, обеспечиваемого растущим уровнем достой- ной жизни в т.ч. повышением качества образования, медицинского обслуживания, решением демографических и других социальных проблем; во-вторых, на переходе к эффективной социальной рыноч- ной экономике знаний, основанной на постоянном генерировании и использовании новейших результатов науки, техники, экономики и передового производственного опыта; в-третьих, на консолидации усилий и сплоченности всех субъектов государственно-частного и общественного партнерства, на их взаимной социальной ответствен- ности за обеспечение и соблюдение условий для социальной спра- ведливости в сфере производства, труда, распределения и потребле- ния национального продукта. Эти и другие факторы в полной мере могут и должны учитываться социальным государством, которое обес- печивает наиболее целесообразный способ соединения начал свобо- ды и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоден- ствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидар- ности в распределении продуктов труда.

Социальное государство – это правовое демократическое государ- ство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и

самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспе-

ченность на уровне стандартов современного развития общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безо- пасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование¹ .

В Послании Федеральному собранию РФ 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подтвердил не- изменность курса на построение в стране социального государ- ства, подчеркнув, что согласно статье 7 Конституции РФ Россия

– «социальное государство, которое обеспечивает свободное раз- витие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и дей- ствия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, еще и незаконны».

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, отвечая 4 декабря 2008 года на вопросы журналиста, ка- кой строй сейчас в России, заявил: «Социальное рыночное госу- дарство». В этих заявлениях продемонстрирована воля высшего го- сударственного и политического руководства страны и одновремен- но дан посыл всем органам власти и управления, бизнесу, профсою- зам, партиям, науке, другим институтам гражданского общества, а также мировому сообществу о том курсе, по которому и впредь будет следовать Российское государство.

Востребована ли идея социального государства обществом и име- ются ли возможности ее воплощения на практике, ранее и особенно в настоящее время? Объективный анализ ситуации дает однознач- ный ответ. Да, идеи социального государства востребованы обществом и есть предпосылки и условия, в том числе экономические, для их поэтапного воплощения на практике, что должно быть заложено и в среднесрочную и в долгосрочную Программу социально-экономичес- кого развития России.

¹ Концепция социального государства Российской Федерации. – М. : АТиСО, 2004. – С. 164.

6 7

В Манифесте партии «Единая Россия», одобренной ее II съездом в марте 2003 года, в разделе «Стратегия экономического прорыва», указано, что: «… преобразования в экономике должны служить каче- ственному увеличению достатка, быстрому росту реальных доходов, обеспечению наивысших социальных стандартов жизни наших со- граждан. Преобразования в экономике – это инструмент построения в России подлинного социального государства».

В программном документе Федерации независимых профсоюзов России, принятом на своем съезде, записано, что для профсоюзов, всех трудящихся по-прежнему остается задача – добиваться совер- шенствования государственной политики по созданию эффективной, многоукладной и социально-ориентированной экономики, независи- мого социального государства, способного защитить интересы и пра- ва всех своих граждан. В программном документе VI съезда ФНПР

«За достойный труд», принятом 16 ноября 2006 года, подчеркнуто, что профсоюзы обязаны адекватно ответить на позицию предпринимате- лей в отношении социальной ответственности бизнеса, на позицию социальных партнеров (власти и работодателей) в отношении распре- деления социальной ответственности в социальном государстве.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работо- дателей) принял Социальную хартию. Торгово-промышленная пала- та РФ считает, что пришло время российскому бизнесу сделать крен в сторону социальных факторов, в том числе в справедливости раз- меров оплаты труда топ-менеджеров и президентов фирм и рядовых сотрудников компаний и защите их трудовых прав, борьбу с беднос- тью, адресную поддержку нуждающимся. Координационный совет по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации РФ подготовил рабочий вариант проекта Социальной доктрины РФ с учетом научных разработок ряда творческих коллективов в т.ч. Кон- цепции социального государства Российской Федерации. Русская православная церковь в принятой Освященным Архиерейским Со- бором Русской православной церкви 13-16 августа 2000 года Соци- альной концепции призвала общество «к справедливому распределе- нию продуктов труда, при котором богатый поддерживает бедного, здоровый – больного, трудоспособный – престарелого».

Разработанная Временным творческим коллективом (позже пе- реименованным в Межведомственный творческий коллектив) ученых и специалистов, созданным в 2002 году, Концепция социального го- сударства Российской Федерации и Предложения по ее реализации впитали в себя многое из названного выше, а также из лучшего оте-

чественного и зарубежного опыта. Все это говорит о том, что модель социального государства в России востребована. Как сказал Прези- дент страны Д.А.Медведев, выступая 12 декабря 2008 года в Го- сударственном Кремлевском Дворце на конференции, посвящен- ной 15-летию Конституции России, «принятие Российской Кон- ституции стало поворотным шагом в новейшей российской ис- тории. Ее утвердил своей волей сам народ и тем самым сделал определяющий, решительный выбор в сторону свободного и про- грессивного развития, кардинального изменения политических и экономических отношений в пользу социального государства и справедливого устройства общества…».

В научных кругах все настойчивее ставится вопрос о необходимо- сти наряду с понятием «Социальное государство» вводить понятия

«Социальная экономика – социоэкономика», «Социальный регион»,

«Социальный город», «Социальное предприятие» с выработкой кри- териев оценки их социальности, проведения рейтинговой оценки и итогов такого соревнования за повышение уровня и качества жизни.

Все это и многое другое говорит о востребованности и настоя- тельной необходимости комплексной работы по претворению в жизнь конституционных положений о социальном государстве, о важности подготовки кадров специалистов, знающих основы социального го- сударства и являющихся активными участниками его строительства.

За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов в области социальной политики, в т.ч. по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жи- лищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики.

В Генеральном соглашении между общероссийскими объедине- ниями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодате-

8 9

лей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы на- шли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального го- сударства РФ и Предложений по ее реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, повышения минимального размера заработной платы, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. В частности, предусмотрено включение в госу- дарственный стандарт высшего профессионального образования дис- циплин «Основы социального государства» и «Регулирование соци- ально-трудовых отношений на принципах социального партнерства». В ряде вузов, в том числе в Академии труда и социальных отноше- ний, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, изучение основ социального государства включены в учебные планы и программы подготовки кадров высшей квалификации. Де- партаментом государственной политики и нормативно-правового ре- гулирования в сфере образования Министерства образования и на- уки РФ поручено соответствующим учебно-методическим объеди- нениям направить рекомендации вузам о включении в учебные пла- ны в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом названных дисцип- лин, а также рекомендовано разработчикам проектов федеральных государственных образовательных стандартов включить эти дисцип- лины в базовый компонент стандартов высшего профессионального образования. В Генеральном соглашении предусмотрены также ме- ханизмы реализации основных положений и принципов социально- го государства: государственные социальные стандарты, меры соци- альной защиты, совершенствование законодательства в социально- трудовой сфере, развитие системы социального партнерства.

Учеными страны, в том числе членами Межведомственного твор-

ческого коллектива и Научного совета Академии труда и социальных отношений, по проблемам социального государства целенаправлен- но ведутся исследования по проблематике социального государства. На основе изучения важнейших закономерностей социальной рыноч- ной экономики в Академии труда и социальных отношений идет про-

цесс развития научной школы социоэкономики. Исследованы акту- альные проблемы формирования социально ответственного бизнеса в развитых странах и в современной России, что позволило разрабо- тать Концепцию российской модели социально ответственного биз- неса. Подготовлена также Концепция социального аудита и система индикаторов для оценки результатов социальной деятельности раз- личных структур. Проводятся исследования по социальной ответ- ственности государства и социальной безопасности населения.

Вместе с тем остаются нерешенными целый ряд социальных про- блем в социально-трудовой сфере, социальном страховании, пенси- онном обеспечении, здравоохранении, образовании, культуре, охра- не труда и экологии. До сих пор не приняты Федеральным собрани- ем РФ законы «О социальной политике» и «О государственных соци- альных стандартах» – во исполнение аналогичных модельных зако- нов, принятых органами ЕврАзЭС.

Для становления, развития и укрепления социального государ- ства требуется организация подготовки квалифицированных кад- ров, теоретическая разработка концептуальных основ формирова- ния целостной, комплексной программы мер по реализации кон- ституционных положений статьи 7 и последовательная целенаправ- ленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и ме- стного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы. Нуж- но систематически и всестороннее информировать граждан о базо- вых понятиях социального государства, социальной политики, дея- тельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.

Требует дальнейшей научной разработки сама категория «Соци- альное государство», необходимо развивать правовую базу, механиз- мы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наибо- лее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех ка- тегорий российских граждан. На основе осмысления крупных пере-

10 11

мен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отно- шений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содей- ствовать решению проблем становления и развития правовой и науч- ной базы, механизмов, культуры и практики функционирования со- циального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а

читателям помогут сделать свои собственные выводы.

В настоящем учебнике читатель найдет необходимые сведения по этим и другим вопросам сущности и проблемам строительства соци- ального государства с социальной рыночной экономикой. Учебник призван помочь преподавателям, а также изучающим эти проблемы студентам, слушателям, аспирантам, знакомить практических работ- ников с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать методическую по- мощь всем тем, кто обеспечивает реализацию положений Конститу- ции Российской Федерации, провозгласившей Россию в ст. 7 соци- альным государством.

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем социального государства обосновывается целым рядом причин:

во-первых, отсутствием критериев оценки социальности социаль- ного государства и комплексных разработок теоретико-методологи-

ческих основ формирования соответствующей эффективной социаль- ной политики;

во-вторых, необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности, содержания понятия «социальное государство», социологическому анализу различных отраслей соци- альной сферы;

в-третьих, потребностью в выработке скоординированных эффек- тивных мер практической реализации принципов социального госу- дарства путем проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях с уч¸том разграни-

чения полномочий в социальной сфере, финансовых и бюджетно- налоговых основ социальной политики в регионе;

в-четв¸ртых, необходимостью установления соотношения и при- оритетности социальных и экономических слагаемых государствен- ной политики, пределов «социальности» социального государства;

в-пятых, потребностями в раскрытии механизма управления со- циальными процессами и социальным развитием в социальном го- сударстве, а также принципов взаимодействия общих закономернос- тей и специфических особенностей территориальной организации социальной жизни;

12 13

в-шестых, необходимостью обоснования путей и форм обеспече- ния сопоставимых социальных условий жизнедеятельности населе- ния в различных регионах страны, разработки критериев, показате- лей уровня и качества жизни населения;

в-седьмых, недостаточным использованием в современной Рос- сии реальных возможностей и условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан России;

в-восьмых, необходимостью выработки оптимальных путей ре- шения социальных проблем на основе эффективного рыночного хо- зяйства и политики социального государства.

Исследования и обсуждения проблем социального государства в России начались в 1993 году, в период работы Конституционного со- вещания. В частности, в мае 1993 года в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялся конгресс на тему «Человек. Соци- альная политика». В его работе приняли участие видные ученые ака- демических институтов, вузов, специалисты, профсоюзные работни- ки, представители органов государственной власти и управления, других структур. Был проанализирован отечественный и зарубежный опыт государственного строительства, различные модели и теории государств, в том числе такие, как теория элит, технократическая те- ория, теория плюралистической демократии, теория правового госу- дарства, теории конвергенции, историко-материалистическая, соци- ального государства. Участники форума в принятых на нем рекомен- дациях предложили Конституционному совещанию избрать для Рос- сии модель социального государства, которое призвано придать ре- формам социальную направленность, в наиболее полной мере обес- печивать права и жизненные интересы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализации.

Федерация независимых профсоюзов России на XV пленуме Со- вета ФНПР обсудила вопрос «О конституционной реформе в России». Пленум принял постановление, в котором подчеркнул тезис: «В ин- тересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устрой- ство социального государства…». В июне 1993 года каждому участ-

нику Конституционного совещания был направлен меморандум, подписанный 22 профобъединениями, в том числе ФНПР, Московс- кой федерацией профсоюзов, в котором предлагалось следующее: «Го- сударство должно быть признано не только демократическим, право- вым и светским, но и социальным»¹ . Поддержанная учеными, проф- союзами, депутатами – членами Конституционного совещания фор- мула «Россия – социальное государство» была включена в проект Конституции, а после референдума стала нормой статьи 7 Конститу- ции Российской Федерации.

Это активизировало научную работу в области социальной полити- ки и становления социального государства, результаты которой рас- сматривались на различных конференциях, в исследованиях ученых Академии труда и социальных отношений, Российской академии го- сударственной службы при Президенте РФ, Московского государствен- ного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государствен- ного института международных отношений, Государственного универ- ситета управления, Всероссийского центра уровня жизни, Российско- го государственного социального университета, Института государства и права, Института социально-политических исследований, Институ- та социологии, Института социально-экономических проблем народо- населения РАН, Научно-исследовательского института труда и соци- ального страхования и другими научными учреждениями и вузами стра- ны. Различные проблемы формирования и развития социального госу- дарства опубликованы и обсуждаются в журналах: «Общество и эко- номика», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Рос- сийская Федерация сегодня», «Социология власти», «Экономист», «Че- ловек и труд», «Управление персоналом» и др.

30 сентября 1996 года Федерация независимых профсоюзов Рос- сии и Академия труда и социальных отношений провели первую науч- ную дискуссию в виде круглого стола «Российская Федерация – соци- альное государство», на котором были представлены результаты ис- следований ученых академических учреждений и высших учебных

¹ Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / рук. авт. кол. Н.Н. Гриценко. – М. : АТиСО, 2005. – С. 126.

14 15

заведений, государственных, профсоюзных и общественных деятелей: М.В. Шмакова, Н.Н. Гриценко, С.В. Калашникова, Ю.Е. Волкова, В.А. Торлопова, К.И. Микульского, Д.Ф. Шавишвили, В.К. Левашова, А.С. Тарасенко, В.П. Колмогорова, В.Д. Роик, А.Л. Жукова, Л.С. Ржа- ницыной, Ф.И. Шаркова, В.Н. Бобкова, В.С. Пронина, В.Р. Пашуто.

В рекомендациях ученых и специалистов было отмечено, что глав- ной причиной создавшегося положения является отсутствие обосно- ванной, базирующейся на достижениях науки и передового отече- ственного и зарубежного опыта стратегической концепции развития нашего государства как социального, которое объединяло бы все силы для достижения нового, более производительного и эффективного социально-экономического уклада. Было предложено определение социального государства, которое должно, в частности, отвечать сле- дующим требованиям: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создать гражданам возможность свободно реализовать трудовой и интеллек- туальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие. Одновременно с этим было заявлено о настоятельной необходимости перевода декларированных ст. 7 Конституции РФ положений в плоскость практических согласо- ванных действий всех ветвей государственной власти.

31 октября 2000 года в рамках Межкафедрального методологичес- кого семинара в Академии труда и социальных отношений прошел круглый стол «Стратегический путь России: социальное или субсиди- арное государство?». Тематика круглого стола была предложена уче- ными Академии труда и социальных отношений и других ведущих учебных и научных центров страны как реакция на концепцию, изло- женную в Проекте «Основных направлений социально-экономичес- кой политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В работе вышеназванного собрания приняли участие ученые Академии труда и социальных отношений, МГУ им. М.В.Ло- моносова, РАГС при Президенте РФ, Института социально-экономи-

ческих проблем народонаселения РАН, Института проблем занятости

_{ÐÀÍ, Ìèíòðóäà ÐÔ è äðóãèõ âåäóùèõ íàó÷íûõ è учебныõ çàâåдений}

страны, работники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, Федерации независимых профсоюзов России и др.

На заседании круглого стола были представлены и рассмотрены доклады и выступления ректора Академии труда и социальных отно- шений, д.э.н., профессора Н.Н. Гриценко; начальника Департамента социального развития Правительства РФ д.э.н., профессора Е.Ш. Гон- тмахера; д.э.н., профессора РАГС Б.В. Ракитского; советника Адми- нистрации Президента РФ д.и.н., профессора В.Д. Шуверовой; сек- ретаря ФНПР Г.И. Стрелы; заместителя Государственного секретаря,

члена Постоянного комитета Союзного государства «Россия–Бело- руссия» профессора С.В. Калашникова; ученых АТиСО: д.с.н., про- фессора Ф.И. Шаркова; д.э.н., профессора Д.В. Валового; д.э.н., про- фессора Д.Ф. Шавишвили; к.э.н., профессора И.А. Полякова; к.и.н., доцента Г.А. Николаева; д.ф.н., профессора Ю.Е. Волкова; д.э.н., про- фессора Д.З. Коровяковского; к.ф.н. А.А. Деревянченко.

В итоговом документе столь представительного собрания ученые и специалисты, проведя анализ определениям и терминам «патерна- лизм», «субсидиарность», пришли к выводу, что произошло смеше- ние понятий: «социального», относящегося к государственному уст- ройству страны и преследующего соответствующую ориентацию, и

«субсидиарного» как метода или способа решения социальных задач в любом государстве, в том числе и социальном. Что касается по- следствия перехода от патерналистской (социальной) к субсидиар- ной модели государства, что противоречит седьмой статье Конститу- ции РФ, определившей Российскую Федерацию социальным госу- дарством, то участники круглого стола направили итоговый документ Президенту РФ, Правительству РФ, в законодательные и профсоюз- ные органы, Союз промышленников и предпринимателей и в другие заинтересованные органы, в котором подвергли резкой критике по- пытку ревизовать Конституцию РФ и обратились к руководству стра- ны с предложением не допустить этого.

Активное обсуждение этих вопросов в научных, профсоюзных и других организациях, в прессе способствовало тому, что авторы про-

16 17

ектов правительственных документов отказались от идеи создания

«субсидиарного государства» вместо социального государства.

Проблемы социальной политики, социального партнерства и со- циального государства обсуждались на круглых столах «Человек. Социальная политика. Социальное партнерство», проведенных в Академии труда и социальных отношений в рамках всероссийских экономических форумов «Стратегия экономического развития Рос- сии в XXI веке», которые прошли в течение ряда лет.

17 ноября 1999 года на I Международной научно-практической конференции (Москва – Киев – Минск) «Социальное государство в XXI веке. Взгляд молодежи» обсуждены доклады по концепции со- циального государства, места и роли молодежи в строительстве и функционировании социального государства.

6 апреля 2000 года на международной научно-практической кон- ференции «Социальная сфера: проблемы реформирования и интег-

рации», в которой участвовали представители Республики Беларусь,

Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федера- ции, Республики Таджикистан и Совета Федерации РФ, были обсуж- дены и выработаны рекомендации, направленные на усиление науч- ной, практической и законотворческой деятельности социальных го- сударств по осуществлению социальной политики.

Начиная с 2000 года, на ежегодных научных конференциях юри- дического факультета Академии труда и социальных отношений обсуж- даются проблемы формирования правовых основ социального государ- ства. В частности, в 2001 году рассмотрены научные доклады ученых Академии: Н.Н. Гриценко, Г.А. Николаева, М.А. Митюкова, А.В. Корне- ва, В.С. Афанасьева, Н.Л. Гранат, Д.В. Дозорина, М.И. Кучмы, И.О. Снигиревой и других, в которых изложен мировой и отечествен- ный опыт становления и развития социального государства и предло- жены конкретные рекомендации. В частности, участники научной кон- ференции «Социальное государство: мировой опыт и реалии России» большое внимание уделили проблемам социально-экономической фун- кции, правовым и экономическим основам социального государства¹ .

¹ См.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. – М. : АТиСО, 2002.

11 июня 2002 года в г. Минске прошли парламентские слушания, а 25-26 июня в Москве – Международная научно-практическая кон- ференция «Проблемы и перспективы социального развития Союзно- го государства», где также широко были представлены научные взгля- ды известных ученых (в т.ч. и Академии труда и социальных отно- шений) по проблемам становления и развития основ законодатель- ства в рамках союза Беларуси и России и Евразийского экономичес- кого сообщества.

Учитывая рекомендации первого заседания круглого стола, про- ходившего в 1996 году, было решено разработать Концепцию соци- ального государства Российской Федерации. Это предложение было поддержано Премьер-министром того периода В.В. Путиным и в мае

2002 года на базе Академии труда и социальных отношений был со- здан Межведомственный (первоначально назывался как временный) творческий коллектив¹ по разработке Концепции социального госу- дарства Российской Федерации.

19 ноября 2002 года в Академии труда и социальных отношений было проведено заседание круглого стола, которое приняло Концеп- цию социального государства РФ, разработанную Межведомствен- ным творческим коллективом, сформированным являвшимися в тот период: Председателем Государственной думы РФ Г.Н. Селезневым, Председателем Конституционного суда РФ чл.-корр. РАН М.В. Баг- лаем, министром труда и социального развития РФ А.П. Починком, председателем Комитета Совета Федерации РФ по социальной поли- тике В.А. Петренко, Председателем Комитета Государственной думы РФ по труду и социальной политике А.В. Селивановым, Председате- лем Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаковым,

¹ Руководитель Н.Н.Гриценко, заместители руководителя: Г.А. Николаев и А.А. Шулус, члены коллектива: В.М. Анисимов, С.В. Антуфьев, М.В. Баглай, В.Н. Бобков, В.Г. Белов, Ф.И. Гай- нуллина, В.И. Ермакова, А.Л. Жуков, В.И. Жуков, А.К. Исаев, С.В. Калашников, Н.Н. Карнаух, В.Н. Киселев, А.М. Ковалев, Р.П. Колосова, О.И. Косенко, В.Ф. Кривошеев, В.В. Куликов, О.В. Нетеребский, К.Б. Норкин, И.И. Овчинников, В.В. Омельяновский, Г.В. Осипов, Е.В. Охот- ский, В.Т. Понизов, Н.М. Римашевская, В.Я. Саленко, А.З. Селезнев, А.В. Селиванов, Н.И. Си- доров, В.Г. Смольков, А.И. Турчинов, Т.Л. Фролова, Л.И. Чижик, Д.Ф. Шавишвили, Ф.И. Шар- ков, В.М. Шепель.

18 19

ректором Академии труда и социальных отношений Н.Н. Гриценко, Президентом Российской Академии наук Ю.С. Осиповым.

Подготовленная Концепция прошла общественную экспертизу, была обсуждена 10 ноября 2003 года на заседании круглого стола в Государ- ственной думе и с учетом замечаний и предложений Минтруда, Минэ- кономразвития, Минфина, Минздрава, Минкультуры, Минобразования, Минприроды, МИДа, Госстроя, Пенсионного Фонда, Фонда социаль- ного страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, подготовленных ими по поручению Правительства РФ, а также участ- ников круглых столов 20 января 2004 года была одобрена и принята участниками научно-практической конференции и направлена для рас- смотрения в Госсовет Российской Федерации и другим организациям. После этого Госсовет обратился с просьбой к творческому коллективу разработчиков Концепции подготовить предложения по ее реализации. Они были подготовлены и направлены в январе 2006 года в Госсовет и нашли отражение в целом ряде важных решений, в том числе при раз- работке и реализации национальных проектов по развитию здравоох- ранения, образования, жилищного хозяйства, агропромышленного ком- плекса, решения демографических проблем.

Были активизированы исследования проблем социальной поли- тики социального государства и этому был посвящен ряд публика- ций ученых (см. список литературы). Существенным шагом вперед стал выход в свет Краткого словаря-справочника «Социальное госу- дарство»¹ , подготовленного группой ведущих ученых Академии труда и социальных отношений и других высших учебных заведений и на- учных центров страны.

В 2004 году вышел в свет первый учебник в отечественной и зару- бежной практике по проблемам социального государства, знакомя- щий студентов с особенностями, сущностью и принципами социаль- ного государства² . Предлагаемый читателю настоящий учебник су-

¹ Социальное государство : краткий словарь-справочник / ред кол. Н.Н. Гриценко (руководи- тель), Г.А. Николаев (зам. рук.). Ф.И. Шарков (зам. рук.). – М. : АТиСО, 2002. – 449 с.

² Гриценко, Н.Н. Основы социального государства : учебник для вузов / Н.Н. Гриценко,

Ф.И. Шарков. – М. : Социальные отношения, 2004. – 240 с.

щественно переработан и дополнен новыми главами: «ГЛАВА IV. Интеграция социологической и экономической науки в целях созда- ния необходимых условий для развития социального государства» и

«ГЛАВА V. Социальный аудит как технология оценки результатов социальной политики, социального партнерства, реализации прин- ципа социальной ответственности бизнеса».

В Генеральном соглашении между общероссийскими объедине- ниями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодате- лей и Правительством РФ на 2008-2010 годы нашли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального государства РФ и пред- ложений по ее реализации. В частности, предусмотрено включение в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплины «Основы социального государства».

Проблемы становления социального государства в России продол- жают обсуждаться на конференциях, семинарах, круглых столах, в том числе в 2004 году – «Социальное государство. Проблемы, тен- денции, перспективы»; в январе 2005 года – «Гендерное неравенство. Взгляд из Германии и России»; в феврале 2006 года – «Социальное государство и проблемы бедности», в феврале 2007 года – «Социаль- но-экономические проблемы молодежи и социальное государство». В декабре 2008 года, в год 15-летия Конституции РФ, прошло совме- стное заседание Научного совета Академии труда и социальных от- ношений по проблемам социального государства и Межведомствен- ного творческого коллектива по разработке Концепции социального государства Российской Федерации, обсудившие меры по участию в реализации задач, вытекающих из положения Послания Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному собранию РФ о России как соци- альном государстве. Были выработаны предложения по реализации Концепции на последующие годы.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что выбор конститу- ционной модели социального государства для России не был навязан извне. Это был сознательный выбор и решение самих граждан стра- ны, опиравшихся на научные исследования и обоснования ученых и специалистов.

20 21