1.5. Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования

Ключевые слова

Бюджетная политика. Приоритеты государства. Демографическая ситуация. Приоритеты правительства. Жизненный уровень. Программы социального развития. Занятость населения. Социальная ответственность. Культурная политика. Социальная поддержка населения. Миграция населения. Социальное благополучие. Образовательная политика. Социальное обеспечение. Пенсионная реформа. Социальное обслуживание.

Права и свободы граждан. Трудовые отношения.

Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отече- ственное социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищен-

52 53

ность, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здра- воохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения.

Обобщив выводы, сделанные в предыдущих главах, можно сде- лать следующее заключение. Основная цель социального государства

– максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повы- шение уровня жизни населения и снижение социального неравен- ства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социаль- ного обслуживания. «Воплощение этой цели знаменует достижение наибольшей эффективности процесса создания жизненных благ, ко- торая позволяет обществу получать высокий национальный доход (условие для обеспечения удовлетворения материальных потребнос- тей) при одновременном снижении продолжительности рабочего дня и увеличении ресурса свободного времени (условие для удовлетво- рения духовных потребностей)». При этом социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств.

Идея социального государства с ее ориентацией на развитие чело- века, создания ему достойных условий жизни была положена в осно- ву Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ас- самблеей ООН 10 декабря 1948 года. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каж- дый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Декларация (ст.6) провозглашает экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и на учас- тие в культурной жизни и т. д.

Выбирая приоритеты при строительстве социального государства в России у российских граждан на референдуме в декабре 1993 года другой альтернативы социальному государству не было. Строить го- сударство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государ- ства была единая экономика, строившаяся десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс на принципе специализации и коо- перации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета Эко- номической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистичес- кую модель, как экономическую основу государства, «выталкиваю- щую» общественные формы управления с предприятий, учреждений и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры как в Германии «про- мышленных фюреров», способные организовать социальное рыноч- ное хозяйство на базе капиталистического.

В то же время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможным по многим причинам.

Первое – произошла смена форм собственности на средства про- изводства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транс- порта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.

Второе – был демонтирован механизм централизованного плани- рования и управления единым народнохозяйственным комплексом.

Третье – перестроен финансовый механизм, система ценообразо- вания, банковская система.

Четвертое – в общественном мнении в тот период преобладали представления о негативных сторонах социалистического государ- ства, в том числе с его дефицитами на товары народного потребле- ния, с проводимыми незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.

54 55

В реальной практике конституционные принципы социального государства будут закреплены лишь при соблюдении в стране таких прав и гарантий, как:

_{• ïðàâî человåêà íà ñâîáîäó;}

• право на свободную реализацию трудового и интеллектуально- го потенциала с тем, чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

• гарантии в проведении государством сильной, последователь- ной социальной политики, ориентированной на максимально возмож- ные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стан- дартов большинством граждан, адресную поддержку наиболее уяз- вимых слоев и групп населения;

• гарантии создания благоприятных условий для реального учас- тия основных производительных сил общества в выработке и соци-

_{àëüíîé ýêñïåðòèçå óïðàâëåí÷åñêèõ решениé íà âñåõ уровняõ âласти;}

• права и гарантии, признающие и реализующие систему социально- го партнерства в качестве основного механизма достижения обществен- ного согласия, баланса интересов работника, работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку и ответственность;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемствен- ность поколений, сохранение самобытности национальных и исто- рических традиций.

«Таким образом, социальное государство одновременно выража- ет цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые об- щество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы

соответствующих им производственных отношений»¹ .

¹ Каменецкий, В.А. Проблемы становления социального государства / В.А. Каменецкий,

На каждом этапе своего развития социальное государство опреде- ляет приоритеты в реализации установленных принципов. Приори- теты определяются, исходя из степени остроты важнейших социаль- но-экономических и политических проблем. Приоритеты определя- ются, исходя из проблемного видения самых значительных противо- речий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уро- вень социально-экономического развития, опирающегося на демок- ратические принципы и правовые нормы.

Приоритеты социального государства на данном этапе развития нашей страны – это то, чему государство отдает преобладающее зна-

чение в развитии социально-экономических отношений. Они опре- деляются на макроуровне (для решения сверхприоритетных проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и мик- роуровне (для решения ближайших приоритетных задач). При суще- ствующем уровне развития российского государства и государствен- ности «сверхприоритетной проблемой социальной политики стано- вится сегодня недопущение массовой деградации и люмпенизации населения...», современная социально-экономическая ситуация «де- лает не менее острой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с обеспечением национальной безопасности) проблему сохранения независимости страны, предотвращения превращения России в ко- лонию или полуколонию «Большой семерки»¹ .

В программе социально-экономического развития Российской Фе- дерации на среднесрочную перспективу определена задача преодоле- ния послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующе- го роста ВВП и эффективности производства, создания благоприят- ных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую оче- редь требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциа- ции доходов населения за счет усиления адресности социальной под- держки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

^{Â.Ï. Ïàòðèêååâ. – Ì.: ÀÒèÑÎ, 2001. – Ñ.314. 1} _{Òàì æå. – Ñ. 116.}

56 57

Сферой государственной ответственности должна остаться госу- дарственная социальная помощь малообеспеченным семьям, кото- рая постепенно заменит собой действующую социально неоправдан- ную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций.

На втором (переходном) этапе строительства современного соци- ального государства в России необходимо провести радикальную реформу трудовых отношений, направленную на рост оплаты труда, формирование равноправных экономических отношений между ра- ботодателями и наемными работниками, эффективное функциони- рование рынка труда. Для содействия устойчивому росту доходов необходимо создать условия для опережающего развития социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и развития ме- ханизмов социального партнерства. Основным механизмом решения наиболее значимых социальных проблем является последовательная реализация государством своей политики развития социальной сфе- ры. На современном этапе в решении главных социальных задач рос- сийское государство установило следующие приоритеты (извлечение из программы социально-экономического развития Российской Фе- дерации на среднесрочную перспективу – даты опущены):

Приоритеты России в реализации социальной политики и укреп- лении социально-экономических основ социального государства ме- няются в зависимости от внутренней и международной политичес- кой и социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания масс на первый план выдвигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи создания дополнительных рабочих мест, усиливаются страховые принципы социальной защиты населения.

Даже некоторое оживление экономики меняет расстановку при- оритетов. При сохранении прежних ориентиров, на первый план выд- вигаются инвестиции в человека, и прежде всего в образование, ко- торое является непременным условием конкурентоспособности на- шей страны в мировой экономике, а также в здравоохранение.

Страны с высокоразвитой экономикой могут позволить себе ори- ентироваться в большей степени на самостоятельное решение боль- шинством граждан своих социальных проблем, оказывая социальную помощь и поддержку уязвимым слоям населения.

Несмотря на изменение приоритетов, подавляющее большинство компонентов этой системы остаются неизменными. И в этом смыс- ле, отдельные составляющие приводимых ниже приоритетов Прави- тельства Российской Федерации на среднесрочную перспективу в различных сферах жизнедеятельности могут быть использованы в качестве критериев моделирования системы приоритетов на различ- ных этапах развития России или ее отдельных регионов.

Основными приоритетами Правительства Российской Федера- ции на ближайшую среднесрочную перспективу являются:

• обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения

их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повы- шения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучше- ния пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной рефор- мы и усиления адресности социальной поддержки населения (пере- распределение социальных расходов в пользу малоимущих при од- новременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

• значительное сокращение социальной и экономической беднос-

ти, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материаль- ной обеспеченности и наступления бедности;

• обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемо-

го качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и образование;

• безусловная приоритетность инвестиций в человека, и прежде

всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а так- же в здравоохранение. В этих целях предусматривается опережаю- щий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

• осуществление максимально эффективной защиты социально

_{óязвимыõ граждан, êîòîðûå íå îáëàäàþò âîçìîæíî ñòÿìè äëÿ}

58 59

самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в го- сударственной поддержке;

• усиление страховых принципов социальной защиты населения при

выходе на пенсию, в случае болезни, потери работы, а также при несча- стных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

• создание для трудоспособного населения экономических усло-

вий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспе-

чивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

• создание условий для эффективной занятости населения, обес-

печение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

_{• îñóùåствлениå мероприятиé ïî ñîöèàëüíîìó развитиþ ñåëà;}

• улучшение демографической ситуации на основе осуществле- ния мероприятий по снижению уровня смертности населения и со- здания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

• реформирование трудового законодательства, приведение его в

соответствие с требованиями рыночной экономики.

Стабилизация демографической ситуации

Целью демографической политики на среднесрочную перспекти- ву является проведение мероприятий по снижению уровня смертно- сти населения и создание предпосылок для стабилизации показате- лей рождаемости. В связи с этим основными задачами правитель- ства в области демографической политики являются:

• разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по

реализации демографической политики с учетом перспектив соци- ально-экономического развития Российской Федерации и региональ- ных особенностей демографических процессов;

• разработка механизмов материальной поддержки семьи при рож-

_{äåíèè детей, â òîì числе, увеличениå ðàçìåðîâ åдиновременноãî}

пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рожде- ния, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

• улучшение качества медицинской помощи, развитие профилак-

тики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

• разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирова- ния работодателей в улучшении условий и охраны труда;

• разработка и реализация мер по профилактике правонарушений,

_{пьянствà è íàðêîìàíèè;}

• совершенствование системы мер медико-социальной реабили- тации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жи- тельства и работы).

Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении страны, проведения широкого круга иссле- дований по формированию и корректировке демографической поли- тики имеет Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного регистра населения Российской Федерации.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разра- ботке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

• поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение ре-

жима благоприятствования системы жилищных стандартов для се- мей с детьми;

• содействие развитию не только рыночных, но и социальных форм обеспечения доступности жилья, в сочетании наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в ак- тивной фазе репродуктивного цикла;

• учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жи-

лищных условий, при определении размера помощи со стороны го- сударства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т. п.).

60 61

Политика в сфере образования

Реализация политики в сфере образования будет строиться исхо- дя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого ус- ловия модернизации российского общества и обеспечения кон- курентоспособности российской экономики.

Процесс модернизации системы образования будет осуществлять- ся с учетом реально складывающейся экономической ситуации, ре- зультатов, полученных в ходе экспериментов и реализации основных мероприятий в этой области, а также с учетом складывающихся демог- рафических тенденций.

Определяющее значение будет иметь деятельность по обеспече- нию равенства доступа к качественному образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения. Правитель- ство РФ будет стремиться к установлению социально приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг в области образования при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования. Со- циальный заказ на образование не должен быть только и по преиму- ществу заказом со стороны государства, а представлять во все возра- стающей степени и сумму частных интересов семей и организаций.

При этом среди основных задач, стоящих перед системой образо- вания, остаются:

• содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда; противодействие негативным социальным процессам, таким, как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

• развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество, поддержка повсеместного использова- ния информационных технологий, компьютеризация школ и созда- ние единой информационной среды образования;

• повышение вклада образования в модернизацию экономики, что

требует:

• обновления содержания и структуры профессионального обес- печения условий для развития научных школ в фундаментальном и инженерном образовании, в сфере информационных технологий;

• расширения подготовки кадров высшей квалификации.

В качестве основных путей реализации задач, стоящих перед сис- темой образования, следует выделить следующие.

Обновление содержания образования, повышение его качества. В

этих целях необходимо решить следующие задачи:

1. Устранить перегруженность учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний.

2. Пересмотреть методы обучения, существенно расширив долю тех из них, которые формируют навыки анализа информации, само- обучения. Увеличить долю открытого образования.

3. Восстановить и укрепить связи профессионального образова- ния с практикой и научными исследованиями.

4. Повысить стандарты и качество преподавания социальных наук и в первую очередь экономики, права, основ политической системы, менеджмента, социологии, иностранных языков.

5. Осуществить переход на сопоставимую с мировой практикой систему статистики и показателей качества образования.

6. Расширить участие общества в управлении образованием пу-

_{òåì ñîçдания:}

• попечительских советов, что позволит обеспечить приток в об- разование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов, их эффективное использование и общественный контроль;

• условий для стимулирования различных форм самоорганизации

населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов поддержки образования (образовательных учреждений, орга- низаций);

• системы поддержки профессиональных сообществ в сфере об-

разования.

Обеспечить полную и последовательную реализацию правового статуса учебного заведения, заложенного в Законе РФ «Об образова- нии». Это включает:

62 63

• договорные формы отношений с учредителем или частными заказчиками, в том числе с непосредственными получателями обра- зовательных услуг;

• государственное регулирование деятельности учебных заведе- ний через механизмы аккредитации;

• формирование независимой системы аттестации и контроля ка-

чества образования.

В области дошкольного образования необходимо сформировать ми- нимальные государственные требования к данному виду образования. Предполагается разделить собственно дошкольное образование и содер- жание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день и т. п.).

Стратегическая линия развития системы общего среднего образо- вания состоит в его адаптации к изменившимся социально-экономи-

ческим условиям в части содержания образования, организационно- экономическом механизме деятельности школ, в управлении ими. В этой связи необходимыми условиями являются личностная ориенти- рованность и индивидуализация образовательного процесса; много- образие образовательных учреждений и вариативность образователь- ных программ; эффективная поддержка инновационных мероприя- тий и активное участие общества в развитии образования; усиление социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования; направленность образовательного процесса на разви- тие творческих способностей, мышления, выработку практических навыков и профессиональную ориентацию. Необходимо существен- но повысить роль коммуникативных дисциплин, прежде всего ин- формационных технологий, русского и иностранных языков.

В области общего среднего образования будет продолжаться ши- рокомасштабный эксперимент по обновлению его содержания на основе стандартов общего среднего образования, а также требова- ний к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования.

Механизмы и варианты осуществления реструктуризации сельской школы должны включать: создание образовательных центров в сельс- кой местности в различных их вариантах, развитие транспортного об- служивания сельских школ, развитие дистанционного обучения (вклю-

чая Интернет-образование) и соответствующей сети центров дистан- ционного обучения. Решение о выборе варианта оптимизации сети сельских школ необходимо принимать с учетом местных условий.

На современном этапе увеличивается потребность в специалис- тах с начальным и средним профессиональным образованием для обеспечения технологической потребности и культуры производства, административно-технической поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального сервиса.

В целях адаптации к спросу на рынках труда и обеспечения вертикальной мобильности учащихся начальной и средней ступеней профессионального образования необходимо создать условия для:

• интеграции средних специальных учебных заведений с учебны-

ми заведениями, реализующими программы начального профессио- нального образования, профессионального технологического обуче- ния школьников, переподготовки взрослого населения;

• интеграции средних специальных учебных заведений с высшей

школой, их включения в состав университетских комплексов (в том

_{÷èñëå ñ ñîхранениеì ñòàòóñà юридичåñêîãî ëèöà);}

• оптимизации сети учебных заведений начального профессио- нального образования, апробирования и внедрения новых моделей финансирования начального профессионального образования.

Основными задачами в области содержания начального и средне- го профессионального образования должны стать:

• актуализация содержания и повышение выпускных стандартов,

их ориентация на международный уровень качества, расширение со- циального партнерства с работодателями, профсоюзами и службами занятости, участие работодателей, инвесторов и экспертов как в фор- мировании стандартов, так и в создании условий для значительного повышения качества профессиональной подготовки выпускников;

64 65

• усиление профессиональной составляющей и разработка оптималь- ной концепции реализации среднего (полного) общего образования в учебных заведениях начального профессионального образования.

Для обновления структуры высшего профессионального образо- вания, его адаптации к потребностям общества и экономики предус- мотрено создание механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов данного уровня образования, ко- торый должен представлять собой сбалансированную совокупность потребностей населения, организаций и государства. Наряду с этим усиливается роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании «кадрового заказа» для развития перспективных рынков и технологий.

Создание университетских комплексов как нового типа учебных заведений будет предусматривать интеграцию учебных заведений раз- личных уровней образования: формирование ассоциаций и консорци- умов, включающих в себя как учебные заведения, так и научно-иссле- довательские институты, экспериментальные и венчурные предприя- тия. В рамках комплексов будут разработаны сопряженные образова- тельные программы разных уровней профессионального образования.

Для опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям предусматривается рас- ширить масштабы создания федеральных и исследовательских уни- верситетов, то есть по существу научно-образовательных центров.

Эффективная модернизация образования предполагает создание феде- ральной и региональных систем управления качеством образования.

Будет продолжена работа по обеспечению объективности итого- вой аттестации в системе общего образования и вступительных ис- пытаний системы профессионального образования.

Приоритетной сферой государственных интересов является созда- ние условий для качественной реализации на основе бюджетного финансирования образовательных программ всех уровней.

Необходимо обеспечить увеличение средств федерального бюд- жета, направляемых на нужды образования, а также сформировать механизм многоканального финансирования образования.

Планируется осуществить изменение структуры бюджетных рас- ходов на образование, в которой должны быть сформированы три крупных блока:

• обеспечение реализации образовательных программ (текущее

финансирование), осуществляемое главным образом на нормативно- подушевой основе (по итогам соответствующих экспериментов);

• развитие материально-технической базы образовательных учреж-

дений и организаций, компьютеризация и информатизация образова- тельного процесса, приобретение учебно-лабораторного и научного оборудования, научной и учебной литературы, разработка современ- ных учебных программ (бюджет инноваций). Распределение указан- ных средств будет осуществляться в основном на конкурсной основе при условии привлечения софинансирования со стороны бизнеса, бюджетов других уровней, внебюджетных средств;

• адресное финансирование социальных услуг, сопутствующих

образовательному процессу.

Особую актуальность приобретает решение проблемы расшире- ния базы финансирования образования за счет стимулирования при- тока в отрасль средств из внебюджетных источников, включая сред- ства населения, инвесторов и спонсоров.

Будет развита нормативная база образования, предусматривающая увеличение разнообразия организационно-правовых форм государ- ственных образовательных учреждений и организаций, увеличение их хозяйственной самостоятельности.

Предполагается приступить к введению системы адресного стипендиального обеспечения путем предоставления стипендий сту- дентам из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также социальных стипендий для лиц, имеющих право на получе- ние государственной социальной помощи, при сохранении и разви- тии системы академических стипендий, поощряющих успеваемость студентов, их участие в научной работе.

Острой остается проблема сиротства. В целях преодоления этого негативного социального явления, обустройства и облегчения соци- ализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

66 67

необходимо принятие решений, направленных на стимулирование передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные се- мьи и детские дома семейного типа.

Важное значение для совершенствования правовой базы представ- ляет собой интегрированный закон в сфере образования и практи-

ческая его реализация, а также комплекс мер социальной поддержки

педагогических работников системы образования и переход на от- раслевые системы оплаты труда.

Трудовые отношения, занятость и миграция населения

Приоритетным направлением в деятельности Правительства РФ в сфере труда является создание условий для более полной продуктив- ной занятости, обеспечение согласованности и взаимодействия сферы образования и рынка труда, поэтапное приведение трудового зако- нодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Принятие Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов в его развитие призваны сформировать основу обеспечения гармонизации интересов работников, работодателей и государства, повышения гибкости трудовых отношений. При этом особое внима- ние должно быть уделено усилению реальной защиты основных тру- довых и социальных прав работника.

Предстоит законодательно определить, когда льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, обеспечиваются рабо- тодателем, а когда государством или иными организациями.

Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут осуществляться в следующих основ- ных направлениях:

• совершенствование досудебных институтов и механизмов защи-

_{òû òðóäîâûõ ïðàâ;}

• введение новых законодательных норм, расширяющих возмож- ности граждан в защите трудовых прав;

• поддержка общественных организаций, занимающихся вопро-

_{ñàìè защитû òðóäîâûõ ïðàâ граждан;}

• информационно-методическая поддержка гражданской самоза- щиты в сфере труда и занятости;

• оказание государственной поддержки в развитии системы

негосударственной защиты трудовых прав.

В среднесрочный период получит дальнейшее развитие система социального партнерства, прежде всего на уровне организации с тем,

чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллектив- ных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда.

Будет продолжено совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы предста- вительных органов социального партнерства – объединений профсо- юзов и работодателей, процедур переговорного процесса, контроля за ходом реализации договоров и соглашений между профсоюзными организациями и работодателями.

Признание позитивной, социально значимой роли профсоюзов, за- щищающих трудовые права граждан, в деле формирования в России новых трудовых отношений и развития современной рыночной эконо- мики будет подкрепляться регулярными консультациями между Пра- вительством РФ и представителями работников и работодателей.

Адаптация трудового законодательства к реалиям рыночной экономи- ки позволит создать цивилизованный рынок труда, легализовать доходы по заработной плате и наладить регулирование трудовых отношений, обеспечить действенную защиту трудовых прав работников.

Особое место в области трудовых отношений принадлежит воп- росам оплаты труда. Предстоит обеспечить функционирование ме- ханизма регулирования заработной платы, основанного на взаимо- действии социальных партнеров и государства.

В реальном секторе экономики политика оплаты труда будет реализовываться на основе формирования рыночного механизма орга- низации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработ- ной платы на основе тарифных соглашений и коллективных догово- ров, тарифное регулирование в организациях всех форм собственно- сти через утверждаемые ими системы заработной платы.

68 69

Сферой прямого и непосредственного воздействия государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Феде- рации и органов местного самоуправления остается установление и обеспечение минимальных социальных гарантий в оплате труда; ре- гулирование оплаты труда работников бюджетных организаций; рай- онное регулирование заработной платы и налоговое регулирование оплаты труда.

_{ ñðåäíåñðî÷íîì ïåðèîäå âажнейшимè çàäà÷àìè должнû ñòàòü:}

• поэтапное, в том числе и с учетом роста инфляции повышение минимального размера оплаты труда;

• формирование принципов и организационных основ системы

тарифного регулирования, учитывающей различия в сложности вы- полняемых работ и квалификации исполнителей, обеспечивающей правовые гарантии оплаты труда и обоснованные соотношения меж- ду ставками (окладами) профессионально-квалификационных групп работников для использования в системе социального партнерства;

• совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы

_{íà îñíîâå îòраслевоé системы;}

• разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения;

• создание экономических, организационных и других условий,

обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату зара- ботной платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности;

• введение нового порядка установления и применения районных

коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Важными вопросами государственной социальной политики бу- дут оставаться также вопросы улучшения условий и охраны труда.

Основными направлениями государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе будут следующие:

• расширение доступа незанятых граждан к активным програм-

_{ìàì ñîдействиÿ занятîñòè íà îñíîâå повышениÿ èõ мотивациè ê òðó-}

довой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эф- фективности программ занятости;

• осуществление превентивных мер по предупреждению высво-

бождения работников, смягчению последствий массовых высвобож- дений на основе проведения предувольнительных консультаций по

вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребнос-

ти работодателей в кадрах, возможности профессионального обуче- ния и переподготовки с последующим трудоустройством обученных;

• изменение оснований и порядка выплаты пособий по безрабо- тице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безра-

_{áîòèöå ñ ðåçóëüòàòàìè профилироâàíèÿ áåçðàáîòíûõ;}

• дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориен- тации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспе-

чения конкурентоспособности и роста профессиональной мобиль- ности рабочей силы на рынке труда;

• улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о

_{âàкансиях;}

• оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

• проведение мероприятий по внедрению эффективных механиз-

мов профилирования безработных, ориентации программ трудоуст- ройства наиболее уязвимых категорий безработных, выявляемых по результатам профилирования;

• совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и

масштабов с учетом потребности регионов в развитии социальной

_{инфрасòðóêòóðû è ïîддержкè äîõîäîâ áåднейшиõ ñëîåâ íàñеления;}

• повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

• координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессиональ- ного образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

70 71

• содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имею- щей профессии (специальности) и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования.

Социальная поддержка населения

Целями государственной политики в области социальной поддер- жки населения на рассматриваемый период являются:

• предоставление и смягчение негативных последствий бедности,

снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

• повышение эффективности социальных пособий и предостав-

ление других форм помощи малоимущим семьям на основе принци- па адресности;

• расширение рынка и повышение качества предоставляемых со-

циальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользу- ющихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами; Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи реализуются меры, направлен-

_{íûå íà äîстижениå следующиõ çàäà÷:}

• обеспечение максимально эффективной защиты социально уяз- вимых семей и граждан, не обладающих возможностями для само- стоятельного решения социальных проблем;

• повышение эффективности социального обслуживания населе-

ния, в том числе за счет активного привлечения возможностей него- сударственных организаций;

• четкое разграничение и при необходимости перераспределение

полномочий между различными уровнями власти и управления в сфере социальной поддержки населения;

• развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с

привлечением альтернативных источников финансирования различ- ных видов социальной помощи.

Для преодоления бедности имеются и другие меры, предусматри- вающие снижение ее уровня в среднесрочном периоде, предупреж-

дение ее возрастания и распространения, в том числе с использова- нием различных механизмов и подходов к конкретным социально- экономическим группам населения.

В целях уточнения методологии определения прожиточного ми- нимума как критерия бедности в соответствии с законодательством в

условиях реформирования социальной сферы будет осуществляться актуализация потребительской корзины для основных социально-

демографических групп населения с учетом практики экспертизы региональных потребительских корзин.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на

основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточе- ние государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех,

кто наиболее в них нуждается.

Потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и замене ряда льгот при введении адекватных компенсационных меха-

низмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.

При отказе от традиционно сложившего ся уравнительного предоставления социальных льгот важно учитывать категории граж- дан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лише- ны возможности самообеспечения. В этом случае социальные льго- ты должны трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.

Так как государственная социальная помощь оказывается только малообеспеченным семьям, важно оценивать совокупный доход, и если он ниже величины прожиточного минимума, то необходимо помочь гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, выйти из нее. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обяза- тельности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелого жизненного положения. Предусматривается

постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоус- тройство, участие в общественных работах, в программах социально- психологической реабилитации и др.).

72 73

Потребуется в полной мере использовать полномочия, права и от- ветственность в этой сфере органов государственной власти Российс- кой Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. На федеральном уровне устанавливаются общие условия, правовые и орга- низационные основы оказания государственной социальной помощи. В задачи федеральных органов исполнительной власти входит форми- рование законодательной нормативной базы, определяющей парамет- ры бедности и механизмы ее преодоления; разработка методик адрес- ного порядка оказания государственной социальной помощи и конт- роль над его осуществлением; осуществление проверки законности принимаемых на региональном уровне решений. Функции определе- ния размеров и видов оказания социальной помощи, а также ус- тановления дополнительных условий для получения нуждающимися гражданами социальной помощи, остаются на региональном уровне. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообраз- но осуществлять и впредь органами местного самоуправления, так как по своей природе они максимально приближены к населению.

Сохраняется актуальность решения задачи определения потребно- сти субъектов Российской Федерации в финансировании адресной со- циальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравни- вания. При этом финансирование государственной социальной помо- щи, предусмотренное законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим де- тей, актуальными остаются меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты ежемесячных пособий.

Все еще значительной остается численность граждан, оказавших- ся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, прини- мавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспри- зорные дети).

Целью государственной политики в отношении указанных катего- рий социально уязвимых граждан является создание условий для реа- лизации и обеспечения им равных с другими гражданами возможнос- тей в реализации гражданских, экономических, политических и дру- гих прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и действую- щим законодательством. В частности, актуальным остается принятие мер по повышению социального статуса и уровня материального обес- печения военнослужащих, членов их семей, участников и ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов Вооруженных Сил Россий- ской Федерации, созданию государственной системы медико-социаль- ной и медико-психологической реабилитации участников боевых дей- ствий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В связи с ростом численности граждан, имеющих инвалидность, прежде всего детей, возросла потребность в проведении их медицин- ской, профессиональной и социальной реабилитации. Приоритетны- ми направлениями в среднесрочный период являются:

• совершенствование государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

• стимулирование производства протезно-ортопедических изде- лий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассортимента и повышение каче- ства этих изделий;

• обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации и т.д.

В сфере социальных услуг будут решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг; децентрали- зации системы социальных служб; дальнейшему развитию негосу- дарственного сектора.

Получают дальнейшее развитие программно-целевые и конкурс- ные механизмы финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и него- сударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

74 75

Повышаются общие требования к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ. Наряду с государственным фи- нансированием используются частные и благотворительные средства; происходит развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной сфере продолжается работа по ее комплексной инфор- матизации, которая позволяет создать единую систему сбора, хране- ния и представления информации, характеризующей состояние этой сферы. Вопросы пенсионного страхования и трудовых пенсий, име- ющих важное значение для социального государства, рассматрива- ются в параграфе 6.7 учебника.

Бюджетная политика в области расходов в социальной сфере соци- ального государства осуществляется по таким направлениям:

• обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения;

• сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп на- селения при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям;

• увеличение финансирования науки при приоритетной поддерж- ке фундаментальных исследований.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные цели социального государства.

2. Какие права и гарантии необходимо обеспечить в стране для установления принципов социального государства?

3. Какие приоритеты установило российское государство в реше- нии главных социальных задач (в сфере занятости, доходов, соци- альной защиты населения, охраны окружающей среды, формирова- нии социокультурной среды, социальном обслуживании, региональ- ной социальной политике)?

4. Назовите механизмы функционирования социального государства.

5. Как формируются программы и планы социально-экономичес- кого развития страны и ее регионов?

6. Назовите основные приоритеты социальной политики Прави- тельства Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

7. Назовите основные цели демографической политики государ-

ства на среднесрочную перспективу.