Глава I. Теоретико-методологические основы социального государства

1.1 . Государство как социальный институт

Ключевые слова

Аристократия. Монархия конституционная. Государственность. Признаки государства. Государство. Республика парламентская. Гражданское общество. Республика президентская. Институт власти. Светское государство. Монархия абсолютная. Социальный институт.

На современном этапе развития российского общества, когда прак- тически еще идет формирование многосубъектного гражданского общества историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Древнегреческий мыс- литель Платон определял государство, как общность людей доста- точную для развития и процветания. Из реально существующих на тот период типов государства он отдавал предпочтение монархии и аристократии, как наиболее подходящим формам осуществления власти лучших. Аристотель давал определение государству, как «са- модовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуж- дающиеся и ни от кого другого не зависящие».

Сам термин «государство» впервые применил Н. Макиавелли, ко- торый пытался создать законченное учение о государстве. Он опре- делял государство как общее благо, которое возникает от воплоще- ния в жизнь реальных государственных интересов. Понимание Г. Ге- гелем государства как политической общности и области реализа- ции гражданских политических прав близко к определению граж- данского общества.

Государство является социальным институтом организации жиз- ни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сферой общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основным органом поли- тической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принужде- ние. Государство играет центральную роль в политической системе. Оно также представляет собой конкретную историческую форму осу- ществления государственности в жизни того или иного народа. Госу- дарственность – системное единство (целостность) факторов, взаимо- связей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общности. Государственность есть тип политической орга- низованности общества, которая достигается в ходе исторического раз- вития. Государственность обеспечивает включенность человека в об- щество, социализированность его жизнедеятельности (трудовая, семей- но-бытовая, досуговая, общественно-политическая).

Государство – мощный институт власти. А. Смит определяет фун- кции государства следующим образом. С одной стороны, оно долж- но делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (на- родное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта, связи, коммунальных служб и т. п.), с другой сто- роны, поддерживать режим естественной свободы (антимонополь- ная деятельность, регулирование нормы процента); наконец, охра- нять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование мини- мума заработной платы, оборона страны, полиция, отправление пра- восудия). Фундаментом общества по мнению А. Смита служит соци- альная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.

Центральным пунктом для разработки теории государства явля- ется интерпретация понятия власти. Для социологов, разрабатываю- щих проблемы социального государства, концепция власти является самой необходимой, ибо власть присутствует во всех процессах об- щественной жизни. К. Маркс и Ф. Энгельс применяют термин

_{«власть» íå òîëüêî äëÿ характеристикè ñîöèàëüíûõ отношений, íî è}

22 23

применительно отношения человека к природе. К. Маркс и В.И. Ле- нин неоднократно указывали, что понятие власти относится к числу коренных понятий политической власти.

Определение понятия и характера власти в обществе имеет важ- нейшее значение для понимания природы политики и государства. В.И. Ленин, объясняя, что власть существовала задолго до появле- ния государства, проводил разграничение между властью и государ- ством. Петр Струве утверждал, что государство сохранится и после уничтожения классов.

С точки зрения долженствования государство – гарант увереннос- ти граждан в обладании своей собственностью. «Одинаковое у всех людей, постоянное и не исчезающее стремление улучшить свое по- ложение – это начало, откуда вытекает как общественное и нацио- нальное, так и частное богатство, – часто оказывается достаточно могущественным для того, чтобы обеспечить естественное развитие в сторону улучшения общего положения вопреки чрезмерным расхо- дам правительства и величайшим ошибкам администрации»¹ .

Государство представляет собой устойчивый тип и форму социаль- ной практики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социаль- ной организации общества. Государство как социальный институт ха- рактеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными фун- кциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором соци- альных статусов и ролей, типичных для данного типа государства.

Совокупная сущностная характеристика государства включает в себя: социальное назначение государства; его организационную структуру; специфические возможности, права и полномочия в сравнении с други- ми общественными институтами; характер отношений с обществом, классом, нацией. Наряду с функцией подавления государство осуществ- ляет внешнюю политику, регулирование хозяйственного процесса, дея- тельность в сфере социальных отношений и духовной жизни.

¹ Смит, А. О природе капитала, его накоплении и применении / А. Смит // Антология экономи-

ческой классики : в 2 т. – М. : Эконов, 1993. – Т.1. – С. 368.

Некоторые исследователи 80-х годов прошлого столетия (А.С. Юнг, Ф.М. Бурлацкий, А.А. Галкин и др.) указывали на следующие при- знаки государства: 1) право государства употреблять силу; 2) оно ох- ватывает все сферы жизнедеятельности; 3) право обязательного при- влечения к его членству всех граждан; 4) наличие своей территории;

5) независимость и суверенность.

«К сожалению, россияне из поколения в поколение сталкиваются с такими формами государства, которые не относятся к благоприят- ным для большинства населения. Отсюда массовая недооценка той роли, которую могло бы при определенных обстоятельствах сыграть государство в становлении гуманистической и демократической со- циальной политики»¹ .

Ф. Энгельс главным признаком государства считал наличие пуб- личной власти, отделенной от массы народа. Современные ученые выделяют следующие основные признаки государства, которыми яв- ляются: а) наличие определенного механизма (особой системы орга- нов и учреждений), реализующего функции государственной власти; б) закрепление определенной системы норм, санкционированных государством (право); в) распространение юрисдикции государства на конкретную территорию.

Государство в любой стране осуществляет совокупность необхо- димых функций, независимо от того каким типом государства оно является. «Таковы функции защиты государственного строя; предот- вращения и устранения социально опасных конфликтов; регулиро- вания экономических и других общественных отношений; осуществ- ление общей для страны внутренней политики как системы ее конк- ретных проявлений – социальной, экономической, финансовой, на- учной, культурной, образовательной и прочей политики; внешнепо- литические функции защиты интересов страны; функции обороны страны и ведения вооруженной борьбы и многое другое»² .

¹ Социальная политика : учебник / под общей редакцией Н.А. Волгина. – М. : Экзамен, 2002. – С. 85.

² Политология : энциклопедический словарь / сост. Ю.И. Аверьянов. – М. : Московский ком-

мерческий университет, 1993. – С. 69.

24 25

Важнейшими характеристиками го сударства являют ся государственное устройство и политический режим. В политическом обиходе понятие государства используется и для обозначения одного из институтов политической системы, располагающей аппаратом принуждения и как официальное выражение всего общества. «Госу- дарственное устройство России имеет три уровня публичной власти: федеральный центр, субъекты Федерации и местное самоуправление. Каждый уровень обладает собственной исключительной компетен- цией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. Кроме того, государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную»¹ . Таким образом, государственное устройство находит свое выражение в территориальной организации государственной власти, характере взаимоотношений между государ- ством в целом и его частями, а также между частями государства, центральными и местными органами. Одним из его типов является социальное государство.

Обобщая, можно выделить следующие признаки государства:

1) наличие особой группы людей, занятых исключительно управле- нием всем обществом и охраной его экономической и социальной структуры; 2) наличие монополии на принудительную власть в от- ношении всего населения; 3) право и возможность осуществления внут- ренней и внешней политики – экономической, социальной, военной – от имени всего общества внутри и вне страны; 4) суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения; 5) орга- низация власти по определенному территориальному делению;

6) монопольное право на взимание налогов и сборов со всего населе- ния, на формирование общественного бюджета и др.² . Если же госу- дарство все отмеченные права и возможности направляет на созда- ние экономических и иных условий для повышения благосостояния своих граждан, развития человеческого потенциала членов общества,

¹ Агапов, П.В. Социология организаций : учебное пособие / П.В. Агапов, Е.В. Добренькова, А.В. Федулова. – М. : Альфа-М, 2006. – С.117.

² D. Sanderson, R. Nafe, Studies in Rural Leadership, «Publications of American Sociological Society»,

Oct., 1929, pp. 163-175.

обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то оно при полном соблюдении демократичес- ких и правовых принципов становится социальным.

Под государством в более узком смысле слова обычно понимается организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, религиозных, на- циональных, расовых и т.п.) в пределах определенной территории. Го- сударство – универсальная общественно-политическая организация (целостность), обладающая публичной властью, специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах опреде- ленной территории, на которую распространяется ее суверенитет.

К числу важнейших атрибутов современного государства относятся:

• государство является единственным официальным представи- телем всего общества;

• выполняет общесоциальные функции;

• имеет право – систему норм, санкционированных государством;

• обладает, как правило, монополией на правотворчество;

• находится в устойчивых правовых связях с населением, прожи- вающим на его территории (институт гражданства);

• обладает суверенитетом;

• имеет специальный аппарат власти и управления;

• использует право принуждения и использует его;

• обладает вооруженными и другими специализированными си- лами, обеспечивающими его целостность и безопасность;

• имеет систему правосудия (конституционный, арбитражный, уго- ловный, гражданский суды);

• обладает материальными средствами для проведения государ-

ственной политики (собственность, бюджет, валютные запасы и др.)

и применяет систему налогов и займов;

• имеет административно-территориальное деление;

• имеет свои символы (герб, гимн, флаг) и памятные даты¹ .

¹ Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – Москва-Карбондейл., 2006. – С.130-131.

26 27

В России государство всегда являлось мощным институтом уп- равления обществом. «Оно декларировало общенациональные цен- ности и качество и сообразно этому определяло меру и формы реаль- ного участия населения в политической жизни, что всегда осуществ- лялось под жестким контролем государственного аппарата. Харак- терной особенностью политической социализации государства было то, что оно целенаправленно подавляло политическую субъективность

человека – нормативное политическое поведение предполагало под- готовку человека для официальных структур, а не структуры созда- вались для человека, его свободного и самостоятельного волеизъяв- ления. Для современной России задача построения социального го- сударства равносильна задаче по сохранению и последующему ук- реплению самой государственности.

На рубеже 80-90-х годов ХХ века государство утрачивает монопо- лию на выдвижение и обоснование общенациональных ценностей, но, это существенно не изменило суть практики социализации, кото- рая по прежнему направлена на ограничение политической субъек- тивности человека, на сохранение статус-кво политических структур и функций, их ведущей роли в формировании нормативного полити-

ческого поведения россиян. ... И все-таки новые социополитические ценности прорастают на российском политическом поле: развенчи- ваются стереотипы о том, что государство может быть монопольным или главным агентом политической социализации, что оно в одино-

честве способно предложить и выработать нормативные образцы поведения и тем самым разрешить проблему нынешней политичес- кой дезорганизации»¹ .

В современном мире демократическое государство в наилучшей степени обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком государстве в мно- гообразии функций на одно из первых мест выдвигается его всеобъ- емлющая социальная функция. Социально ориентированное государ- ство создает благоприятное пространство общественных возможно-

стей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует возмож- ность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и дру- гих элементов социальной структуры, способствует улучшению со- циального положения граждан и социальных групп.

«К важнейшим социальным функциям государства относятся:

1) обеспечение целостности общества и создание основных усло- вий для его безопасного развития;

2) обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина;

3) создание условий для быстрого экономического роста;

4) обеспечение свободы, независимости и безопасности народа в мировом сообществе»¹ .

Социальный институт при таком рассмотрении определяется как ведущий компонент социальной структуры общества, интегрирую- щий и координирующий не только огромное количество индивиду- альных действий людей, но и регулирующий социальные отношения людей и взаимодействия различных компонентов общества. Государ- ство, как главный социальный институт общества, направляет свои усилия на реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и др. сфер; на обеспечение материальной жизнедеятельности, развития социальной рыночной экономики, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание и сохранение духовных ценностей и многое другое.

Таким образом, деятельность государства, при рассмотрении его в качестве социального института определяется разработкой и при-

менением специфического набора социальных и организационно-

правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей; интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества; созданием материальных средств и условий, обеспечива- ющих нормальную жизнедеятельность всех структур общества; со- зданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.

¹ Кравченко, С.А. Социология: парадигмы и темы : учебник для вузов. 2-е изд., дополн. и пере- раб. / С.А. Кравченко, М.О. Мнацаканян, В.Е. Покровский. – М. : АНКИЛ, 1998. – С. 385-386.

¹ Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы ста- новления и развития. – Москва-Карбондейл., 2006. – С.132.

28 29

Социальное государство, функционирующее как социальный ин- ститут макроуровня, формирует свою структуру и организует жизне- деятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные ос- новы. Кроме того, поскольку наша страна провозглашена социальным государством, согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демокра- тическое федеративное правовое государство с республиканской фор- мой правления. Статья 3 Конституции подчеркивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

Конституционные обязанности социального государства в реализа- ции трудовых прав закреплены в ст. 37, согласно которой каждый граж- данин России имеет права свободно распоряжаться своими способно- стями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре- бованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без ка- кой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного феде- ральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящих- ся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастов- ки, трудовые споры. Также закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет установлены в ст. 38. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае бо- лезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39. Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст.

41, охрану окружающей среды – в ст. 42, на образование – в ст. 43. Права в области культуры раскрыты в ст. 44. Этими правами гражда- не России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граж- дан, независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают… Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и авто- номных округов – равноправных субъектов Федерации. Республика (го- сударство) имеет свою конституцию и законодательство (ст. 5).

Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федератив-

ное устройство России основано на ее государственной целостнос-

ти, единстве системы государственной власти, разграничении пред- метов ведения и полномочий между органами государственной влас- ти Российской Федерации и органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации, равноправии и самоопределении наро- дов Российской Федерации (с. 5). Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполни- тельную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуще- ствляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Кон- ституции, Россия – социальное государство, политика которого направ- лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво- бодное развитие человека. Российская Федерация – светское государ- ство. Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая религия не может ус-

танавливаться в качестве государственной или обязательной.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение государства.

2. Что такое государство?

3. Назовите основные признаки государства.

4. Какие основные функции выполняет государство?

5. Почему государство можно рассматривать как социальный ин- ститут?

30 31

6. Какие субъекты образуют федеративное устройство российс- кого государства?

7. Какая взаимосвязь между положениями Конституции: «Россий- ская Федерация – социальное государство, политика которого направ- лена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво- бодное развитие человека» (ст. 7, п. 1 Конституции РФ), «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 Конститу- ции РФ), «Российская Федерация – светское государство...» (ст. 14, п.

1 Конституции РФ) и какова их взаимообусловленность?