Глава III. Эффективная социальная политика и социальное партнерство –

ОСНОВА УСПЕШНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

3.1. Социальная политика социального государства на федеральном и региональном уровнях

Ключевые слова

Социальная политика Социальная политика государства. эффективная. Социальная политика Системный подход при

корпоративная. формировании социальной политики.

Социальная политика Субъекты и объекты социальной региональная. политики.

Социальная политика органов Социальный кадастр. местного самоуправления.

Социальную политику в узком понимании большинство авторов рассматривают как деятельность государства, политических и соци- альных институтов, направленных на прогрессивное развитие соци- альной сферы общества, совершенствование условий, образа и каче- ства жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддер- жки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. Социальная поли- тика – одна из главных составляющих внутренней политики государ- ства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью ре-

156 157

шение социальных проблем. В эффективной социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальную политику одни рассматривают как «взаимоотноше-

ния (курсив – авт.) классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составля- ющих его классов, сло¸в, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, пос¸лка, региона и т.п.)»¹ , другие счита- ют, что социальная политика – «одна из главных ñôåð (курсив и под-

ч¸ркнутое – авт.) политической деятельности государств, политичес- ких партий, общественных организаций, являющихся субъектами

политики, цель которой развитие образующих то или иное общество

классов, социальных групп, социальных сло¸в (стратов), нацио- нальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфес- сиональных групп, а также на развитие (социализацию) человека»² . Третьи уточняют понятие социальной политики как «особый аспект внутренней ïîлитики (курсив и подч¸ркнутое – авт.), целью и содер- жанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми»³ . «Соци- альная политика – одно из главных направлений внутренней полити- ки государства, призванное обеспечить воспроизводство своих соци- альных ресурсов»⁴ . В узком понимании многие рассматривают со- циальную политику как «деятельность (курсив – авт.) государствен- ной власти, негосударственных структур и самой личности по регу- лированию жизнеобеспечения человека»⁵ . «В конечном итоге соци- альная политика – это деятельность по управлению социальной сфе-

¹ Ракитсий, Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обще- стве. Ч.1, Социальная политика / Б.В. Ракитский // Трудовая демократия. – М., 1997.

² Овчинников, В.С. Политика социальная / В.С. Овчинников // Энциклопедический социоло- гический словарь. – М., 1995. – С. 566-567.

³ Зайцев, В.И. Социальная политика государства – важнейший инструмент регулирования со-

циальных процессов в рыночном хозяйстве / В.И. Зайцев, С.А. Логвинов // Стратегическое планирование. – М., 1998. – С. 76.

⁴ Социальная политика в регионах России. – М., 1998. – С.4.

⁵ См., например: Социальная политика государства / под ред. В.Ф. Ушакова. – М., 1997. – С. 58.

рой общества, обеспечению материальных и культурных потребнос- тей его членов, регулированию процессов социальной дифференци- ации общества, в том числе доходов экономически активного населе- ния и нетрудоспособных граждан, позволяющая каждому члену об- щества реализовать его важнейшие социально-экономические пра- ва, прежде всего, право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности»¹ . «Соци- альная политика – деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленных на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизнен- ных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеюще- гося финансового и иного общественного потенциала. Социальная политика – одна из главных составляющих внутренней политики го- сударства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее цель: решение социальных проблем. В социальной политике находит прак- тическое воплощение функционирование социального государства»² .

В литературе встречаются и другие варианты толкования соци- альной политики как искусства соединения человеческих интересов³ или просто интереса к социальной сфере.

Социальная политика – «взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общ- ностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей... социальная политика является сугубо структурным общественным отношением (взаимодействием способных к субъектному действию элементов социальной структуры). Отсюда исключительная, опреде- ляющая важность для практически плодотворного (конкретно-исто-

¹ Социальная политика в регионах России. – М., 1998. – С.4.

² См.: Волков Ю.Е. Социальная политика / Ю.Е. Волков // Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М., 2002. – С. 207.

³ См.: Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. – М.,

1998. – Ñ. 5.

158 159

рического) раскрытия социальной политики, учета ее связи с харак- тером общего как целого (во-первых, с характером общественного устройства, с типом общественного строя, во-вторых, со спецификой фазы, периода, этапа развития общества)»¹ .

Социальная политика – это, во-первых, разработка концепции и программы действий государства и представляющих его должност- ных лиц (президента, председателя правительства, руководителей отраслей, регионов и др.) и юридических лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных соци- альных систем и служб), партий, движений, отдельных политичес- ких лидеров; и во-вторых, собственно практически реализуемая ком- плексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административ- но-территориальном образовании: стране, регионе, городе, поселе- нии, отрасли, организации и т.д.).

Социальную политику в широком понимании авторы рассматри- вают как совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосудар- ственными органами, организациями, направленных на создание не- обходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастаю- щих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе дея- тельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, то есть социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социаль- ной политики всех заинтересованных структур и лиц. Она направле- на на достижение социальных целей и результатов, связанных с улуч- шением материального и социального благосостояния, повышение качества жизни населения, всестороннего развития людей и дости- жение общественно-политической стабильности, предотвращение

возможного возникновения очагов социальной напряж¸нности. Со- циальная политика реализуется путем организации взаимоотноше- ний различных элементов социальной структуры общества, приво- дящей к сохранению или изменению социального положения насе- ления в целом или составляющих его классов, слоев, общностей.

На мезоуровне главным субъектом социальной политики высту- пают органы власти регионов и местного самоуправления. На мик- роуровне основным субъектом социальной политики является семья. При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня стано- вятся объектами социальной политики, проводимой субъектами вы- шестоящего уровня.

Социальная политика государства в узком понимании – это дея- тельность государственных органов и их должностных лиц, связан- ная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жиз- недеятельности, формированию оптимальной социальной инфра- структуры и социальной структуры общества.

Основные сферы и направления социальной политики раскрыты в модельном законе «Об основах социальной политики», принятого Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Рес- публики Таджикистан (2001 г.)¹ .

В таком понимании социальная политика реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сферу. Объектом социаль- ной политики в регионе выступает вс¸ население региона, отдель- ные индивиды, социальные общности, действующие на соответству- ющей территории. Субъектом социальной политики в регионе явля- ются государственные органы, организации, учреждения и объеди- нения (социальные, профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сфе- ру региона. Субъектом государственной социальной политики в ре-

¹ Социальная политика : толковый словарь. – М., 2002. – С. 146-147. ¹ Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 394-403.

160 161

гионе являются региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена в большей мере на развитие систем образования, здравоохранения и культуры, социального обеспечения, жилищного и коммунального хозяйства, сельского хозяйства, социально-бытового обслуживания населения, решение демографических проблем. Вопросы повыше- ния благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в боль- шей мере на региональном уровне. На переходном этапе строитель- ства социального государства все заинтересованные субъекты соци- альной политики должны сконцентрировать основные усилия в об- ласти социальной политики на следующих основных направлениях:

• обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения

их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повы- шения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучше- ния пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной рефор- мы и усиления адресности социальной поддержки населения (пере- распределение социальных расходов в пользу малоимущих при од- новременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

• значительное сокращение социальной и экономической беднос-

ти, в первую очередь, минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан.

В связи с этим основными задачами современного российского государства и его правительства в области демографической полити- ки являются:

• разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по

реализации демографической политики с учетом перспектив соци- ально-экономического развития РФ и региональных особенностей де- мографических процессов;

• оказание материальной поддержки семьи при рождении детей, в т.ч. увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

• улучшение качества медицинской помощи, развитие профилак- тики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

• разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест

с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирова- ния работодателей в улучшении условий и охраны труда;

• разработка и реализация мер по профилактике правонарушений,

пьянства и наркомании;

• совершенствование системы мер медико-социальной реабили- тации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жи- тельства и работы).

Суть социальной политики государства, поставившего перед со- бой задачу превратиться в социальное государство, состоит прежде всего в обеспечении условий для повышения благосостояния, уров- ня жизни населения, создании социальных предпосылок в формиро- вании экономических стимулов развития производства. В социаль- ном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Все три уровня (фе- деральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаи- модействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой тр¸хсторонний процесс выработки взаимно со- гласованных принципов решения социальных проблем, авторы на- зывают триединой социальной политикой. В федеративном социаль- ном государстве реализация такой социальной политики осуществ- ляется на всех тр¸х уровнях, представляющих собой целостную сис-

162 163

тему. Любые социальные проекты федерального масштаба (в част- ности, приоритетные национальные проекты) могут быть реализо- ваны в целостной трехуровневой системе.

Под целостностью тр¸хуровневой системы мы подразумеваем не простую сумму составляющих структуру или же перенос свойств каждой составляющей на единое целое, а интегральную структуру состоящую из частей, находящихся в неразрывном единстве и состав- ляющих единство. Сочетание этих частей осуществляется по прин- ципу системности. Системность относительно к сочетанию федераль- ного, регионального и местного уровней реализуется при гармониза- ции интересов всех тр¸х уровней, а также при ч¸тком определении их приоритетов и полномочий.

Структурная система социальной политики включает экономичес- кий, правовой, культурный, демографический, национально-этничес- кий и другие аспекты.

На всех уровнях приоритетным является реализация следующих

функций социальной политики социального государства:

1) противодействие тенденции ухудшения демографической си- туации, проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

2) предотвращение массовой бедности населения, особенно сла- боразвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса иму- щественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

3) минимизация отрицательных последствий массовой безрабо- тицы, особенно в индустриальных и градообразующих районах;

4) целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

5) принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Основные направления социальной политики в сфере занятости,

труда и трудовых отношений, демографии, в области уровня жизни, социальной защиты населения, а также развитие отраслей социаль- ной сферы рассмотрены в последующих главах учебника.

Важно достичь оптимального сочетания экономической и соци- альной политики, федерального, регионального и местного уровней

при выработке и реализации социальной политики. Среди универ- сальных для всех тр¸х уровней принципов социальной политики сле- дует выделить следующие:

• всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к

_{различныì ãðóïïàì íàñеления;}

_{• активнîñòü è àäðåñíîñòü;}

_{• динамиçì è ãèáêîñòü;}

_{• ñîöèàëüíîå партн¸рство;}

_{• íàó÷íàÿ îáîñíîâàííîñòü ñîöèàëüíûõ íîðìàòèâîâ è ñòàíäàðòîâ;}

• разграничение полномочий и ответственности в вопросах реа- лизации социальной политики между федеральными и региональ- ными органами власти и местным самоуправлением.

Правовое регулирование в социальной сфере формируется под воздействием государственной социальной политики, которая уточ- няется в правительственных программах социальных реформ. Пра- вовое регулирование социальной сферы осуществляется также нор- мативными правовыми актами: указами Президента РФ, постанов- лениями Правительства РФ, актами глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время нельзя не учиты- вать и тот факт, что регулирование социальной сферы (включая пра- вовое регулирование) имеет определ¸нную инерционность и основа- но на том положении, что регулирование в социальной сфере должно привести к результатам в развитии социальной сферы не ниже имев- шихся до включения процесса регулирования.

Правовая база развития социальной сферы включает в себя три уров- ня, формируемых соответственно органами власти Российской Феде- рации, ее субъектов и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией РФ регулирование подавляющего большинства соци- альных вопросов находится в совместном ведении Российской Феде- рации и е¸ субъектов. В случае отсутствия федерального закона, регу- лирующего те или иные отношения в развитии отраслей социальной сферы, на практике субъектами Федерации с опережением принима- ются свои законы. Органы местного самоуправления в соответствии со стать¸й 6 Федерального закона «Об общих принципах организации

164 165

местного самоуправления в Российской Федерации» ведут активное нормотворчество по большому перечню социальных вопросов.

Региональная социальная политика федерального Центра в после- дние годы в большей степени ориентирована на передачу ряда соци- альных функций территориям при сохранении приоритета в решении вопросов пенсионного обеспечения, социального страхования, заня- тости за федеральными органами. Эта мера направлена на укрепление роли регионов и муниципальных образований в формировании и осу- ществлении социальной практики. Глубина и характер влияния гло- бального финансового и экономического кризиса существенно отли-

чаются в различных регионах страны. Территориальная дифференци- ация экономического пространства стала главной проблемой в разви- тии экономики в территориальном разрезе. Это требует особого уч¸та региональных социальных проблем при разработке и реализации экономической политики социально ориентированного государства.

Реализация социальной политики в социальном государстве осу- ществляется через воздействие на социальные подсистемы, а также придание социальной направленности экономике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, да- леко не всегда стремятся придать социальную направленность эко- номике). Социальная политика органично вплетена в систему взаи- мосвязей экономической политики, поэтому едва ли какому-либо го- сударству удастся сформировать сильную социальную политику при слабой, фрагментарной (бессистемной) и непоследовательной эко- номической политики государства.

Социальная направленность экономики обусловлена: во-первых, социальной ориентацией экономики в виде увеличения возможнос- тей повышения жизненного уровня как результат экономического роста. Для этого необходимо создать адекватный экономический ме- ханизм хозяйственной деятельности с учетом социально-экономичес- кой среды. Во-вторых, воспроизводством экономической структуры, формирующейся под воздействием социальной структуры и обще- ственных отношений. Социальная ориентация экономики означает в этом случае удовлетворение потребительских нужд страны в целом,

регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан конкретного региона. В-третьих, вклю-

чением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности

населения, что требует выработки основных принципов включения

социальных факторов в экономические реформы.

Социальная компонента важна в любой прогрессивной деятельно- сти, причем социальный фактор оказывает стимулирующее воздействие

лишь тогда, когда он управляем и обусловлен экономически. Для эф-

фективного включения социальных факторов в экономический меха- низм требуется создание условий, обеспечивающих реальное ощуще- ние населением связи проводимых мероприятий по проведению эко- номических реформ с улучшением благосостояния. Кроме того, в об- щественном мнении должна преобладать уверенность в том, что ре- зультатами экономических преобразований будут пользоваться не толь- ко избранные. В обществе необходимо укрепить понимание того, что образовательный и научно-творческий потенциал народа непременно будет превращ¸н в созидательную силу реформ, а социальные резуль- таты труда будут находиться под социальным контролем.

Формирование социальной политики должно осуществляться на ос- нове системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

_{• ôîðìóлировêà целей;}

_{• разрабîòêà понятийноãî àïïàðàòà;}

_{• àíàëèç причиí è следствий;}

_{• вырабîòêà ïóòåé è ñðåäñòâ äîстижениÿ целей;}

_{• îïðåделениå критериеâ оценкè è ìåõàíèçìîâ принятиÿ решений;}

• разработка механизма (индикаторов) определения и процедур ана- лиза с помощью социального аудита состояния социальных процессов;

• определения перечня социальных услуг, социальных стандар-

_{òîâ è íîðì, выявляющиõ степенü îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ гарантий;}

• разработка показателей социальной структуры и социальной ин- фраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

• разработка функциональных обязанностей субъектов социаль- ной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

166 167

Необходимые для этого материальные ресурсы социальное госу- дарство формирует путем перераспределения доходов от сбора нало- гов. Социальная политика в условиях рыночной экономики призвана удовлетворять жизненные потребности людей, которые не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить себя самостоятельно, и исходят из того, что основная масса здоровых и трудоспособных людей сама удовлетворяет свои жизненные потребности (приобрета- ет питание, одежду, жилье, организует досуг) приемлемым для об- щества способом.

Применительно к совершенствованию условий жизни эффектив- ная социальная политика социального государства предполагает:

• улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение

уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений на пред- приятиях и в организациях любых форм собственности;

• планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов,

_{ñîçäàíèå è ïîддержаниå â должнîì ñîñòîÿíèè äîðîæíîé ñåòè;}

• организацию транспортного обслуживания населения и обеспе-

_{÷åíèÿ åãî услугамè ñâÿçè è èíôîðìàöèè;}

• охрану окружающей среды и обеспечение экологической безо- пасности жизни населения;

• содействие налаживанию и успешному функционированию си-

_{ñòåìû òîðãîâîãî è áûòîâîãî обслужиâàíèÿ íàñеления;}

• создание благоприятных условий для развития частно-предпри- нимательской инициативы;

• организацию охраны общественного порядка.

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованны- ми субъектами призвана также совершенствовать образ жизни лю- дей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.

Таким образом, социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граж- дан, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия. Кроме того, социальная политика такого государства призвана поддерживать в

приемлемых рамках имущественную дифференциацию населения, исключать ее неоправданные разрывы, формировать и укреплять со- лидарность между разными слоями общества, развивать социальное партнерство и т.д. Эффективная социальная политика практически обеспечивает функционирование социального государства.

Корпоративная социальная политика¹ в социальном государстве – это составная часть государственной социальной политики, регули- рующая отношения в обществе его различных социальных слоев и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат ин- струментами реализации этих интересов, борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом иг- рают институты и механизмы социального партнерства.

Исследователи корпоративизма (Герцберг, Макгрегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не была выработана. В изве- стной мере корпоративизм противостоит модели хозяйственного раз- вития, которую можно условно обозначить как «индивидуалистичес- кую». Его, с определенной степенью допущения, можно рассматри- вать как модель социально-экономического поведения организованной группы людей, где главное – баланс социальных, экономических, по- литических и других интересов участвующих в корпорации субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формировать наиболее благо- приятную социально-экономическую среду, т.к. во главу корпоратив- ных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между всеми участниками единого процесса, а и предостав- ление каждому реальных возможностей получения благ и услуг.

Такие страны, как Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце ХХ века во многом благодаря использованию принципов корпо- ративизма. Естественно, что они трансформировались в них по-разно- му, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «порядке и орга- низованности», в Германии отличается от корпоративизма Японии, в

¹ Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 212-214.

168 169

основе которого «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не ме- нее, все это – различные модификации корпоративных отношений. Последние снижают уровень противостояния (борьбы), присущего нерегулируемой рыночной экономике, так как ключевым элементом становится не борьба, а защита своих социально-экономических инте- ресов. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностя- ми и при рациональном использовании способен обеспечить значи- тельный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот процесс можно рассматривать в ка-

честве специальной социальной трансформации, ведущей к созданию современной, сложной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально-ориентированной экономики.

Корпоративизм – естественное стремление человека удовлетво- рять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отношений, складывающихся между людьми: социально- экономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным взаимодей- ствием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, то корпоративные отно- шения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики, так и в качестве способа (метода) регулирования совместной деятельнос- ти. Каждая страна имеет собственную модификацию социально-эко- номического развития, которая отличается не только инструментами и механизмами, но, прежде всего, уровнем эффективности их функцио- нирования. И появление понятий «шведская модель», «японская мо- дель», «американская модель» обусловлено становлением определен- ных систем социально-экономических отношений в отдельных госу- дарствах в рамках формирования мировых рыночных отношений.

Россия, где еще формируются крупные корпоративные образова- ния, пока повсеместно не приблизилась к эффективной корпоратив-

ной экономике, без чего немыслима и социальная политика. Внесе- ние элемента корпоративизма в социальную политику социального государства способствует более устойчивому равновесию между эко- номической эффективностью и социальной справедливостью, посте- пенному переходу основной тяжести социальных расходов социаль- ного государства на уровень корпораций и предприятий.

Региональная социальная политика – совокупность теоретичес- ких принципов и мер федеральных органов, направленных на со- циальное развитие регионов с учетом их специфики. Формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социально- экономической политики государства, субъекта Федерации и муни- ципального образования. Формирование социальной политики на уровне региона – новое явление в России, поскольку, до начала ры- ночных реформ государственная социальная политика формирова- лась исключительно на общенациональном уровне, а регион не пред- ставлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики. Сегодня органы государственного и общественного уп- равления региона становятся в числе главных субъектов социаль- ной политики в регионе.

Региональная социальная политика представляет собой комплекс мер, вырабатываемых как федеральными органами власти так и ре- гиональными, а также и другими заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают вс¸ население регио- на, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом региональной социальной политики являются государственные органы, организации, учрежде- ния и объединения (профессиональные, политические, религиозные, молодежные, женские, ветеранские, благотворительные), оказываю- щие активное воздействие на социальную сферу региона. В качестве примера реализации региональной социальной политики, как комп- лексной трехуровневой системы мер рассмотрим концепцию реали- зации приоритетного национального проекта «Доступное и комфор- тное жилье – гражданам России» (2009 – 2012 годы).

170 171

Концепция реализации национального проекта

«Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (2009–2012 годы)

Приоритетный национальный проект реализуется с 2006 года. За время реализации проекта повысилась доступность приобретения стан- дартного жилья за счет собственных и заемных средств граждан.

Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль. С целью ее поддер- жки в 2008 году за счет средств федерального бюджета в объеме до

32,6 млрд. рублей направлено на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих увольнению с воен- ной службы. Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость оп- ределения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и созда- ние условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граж- дан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Проект реализуется по трем направлениям.

1. Развитие массового жилищного строительства.В рамках ука- занного направления будут реализовываться мероприятия по обеспе-

чению земельных участков коммунальной инфраструктурой, обес- печению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, развитию инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также вовлечению в жилищное строительство земель- ных участков, находящихся в федеральной собственности.

2. Государственная поддержка спроса на рынке жилья. Мероп- риятия указанного направления будут нацелены на стабилизацию уровня спроса на рынке жилья, сохранение объемов строительства нового жилья и, посредством этого, поддержку строительных орга- низаций и организаций, осуществляющих производство строитель- ных и отделочных материалов.

Государственная поддержка спроса на рынке жилья будет осуще- ствляться через систему ипотечного жилищного кредитования и ме- роприятий по обеспечению жильем участников Великой Отечествен- ной войны, молодых семей и отдельных категорий граждан.

3. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и комму- нальных услуг. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг потребует реализации мероприятий по пересе- лению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению ка- питального ремонта многоквартирных домов, а также модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Как видно, любые действия федеральных и региональных орга- нов власти, в конечном счете, представляют собой совместное реше- ние проблем граждан, проживающих в субъектах Российской Феде- рации. Поэтому в дальнейшем реализацию приоритетных нацио- нальных проектов в сфере социальной политики рассмотрим в раз- резе реализации региональной социальной политики.

Неопредел¸нность в вопросах установления и развития федера- тивных отношений, прежде всего в предметах ведения Центра и субъектов Федерации, допущенные ошибки в реализации главного принципа федерализма (равенство прав и ответственности Федера- ции и е¸ субъектов в пределах их предметов ведения) привели к ос- лаблению действия функций государственного управления различ- ными социально-экономическими процессами, протекающими в ре- гионах. Вс¸ это привело к необходимости переноса многих функций управления социальным развитием различных отраслей социальной сферы в регионы. Таким образом, федеральный Центр фактически ограничил реализацию на практике своих полномочий. Права феде- ральных органов власти должны ограничиваться лишь в той части, в которой они посягают на конституционные полномочия субъектов Федерации. Приоритетные национальные проекты, реализуемые в условиях разграничения полномочий органов государственного (фе- дерального и регионального) и муниципального управления, призва- ны решить отмеченные проблемы.

В последние годы приняты меры в целях дальнейшего совершен- ствования федерального законодательства в части разграничения пол-

172 173

номочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местно- го самоуправления в сфере здравоохранения, образования, культуры, занятости.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года

¹ 95-ФЗ обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при реализации прин- ципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек- та Российской Федерации (глава IV.1). В статье 26.3. данной главы

«Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения» определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предме- там совместного ведения. В указанном Федеральном законе в пункте

2 статьи 26.3 говорится, что к полномочиям органов государствен- ной власти субъекта Российской Федерации по предметам совмест- ного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исклю-

чением субвенций из федерального бюджета), относится в числе дру- гих и решение следующих вопросов:

• обеспечения государственных гарантий прав граждан на получе- ние общедоступного и бесплатного начального общего, основного об- щего, среднего (полного) общего образования, а также дополнитель- ного образования в общеобразовательных учреждениях путем выде- ления субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реа- лизации основных общеобразовательных программ в части финанси- рования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обу-

чения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключени- ем расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуще- ствляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, ус-

_{òановленнымè çàêîíàìè ñóáúåêòà Ðîссийсêîé Федерации;}

• предоставления начального и среднего профессионального об- разования (за исключением образования, получаемого в федераль- ных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);

• охраны и сохранения объектов культурного наследия региональ- ного значения;

• организации библиотечного обслуживания населения библио- теками субъекта Российской Федерации;

• создания и поддержки государственных музеев (за исключени- ем федеральных государственных музеев, перечень которых утверж-

_{äàåòñÿ Правительствîì ÐÔ);}

• организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

• поддержки народных художественных промыслов (за исключе- нием тех, перечень которых утверждается Правительством РФ);

• поддержки региональных и местных национально-культурных ав- тономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях нацио-

_{íàëüíûõ ÿçûêîâ è èíûõ ïðåäìåòîâ ýòíîêóëüòóðíîé направленнîñòè;}

• организации оказания специализированной медицинской помо- щи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицин- ских учреждениях (за исключением федеральных специализирован- ных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Пра- вительством РФ);

• организации обязательного медицинского страхования нерабо- тающего населения;

• организации оказания специализированной (санитарно-авиаци-

_{онной) ñêîðîé медицинсêîé ïîìîùè;}

• социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей; де- тей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях); соци- альной поддержки ветеранов труда; лиц, проработавших в тылу в

174 175

период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; семей, име- ющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей); жертв политических репрессий; малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных соци- альных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российс- кой Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Федеральный закон от 29.12.2006 года ¹ 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера- ции в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (при- нят ГД ФС РФ 06.12.2006) внес частичные изменения в Ôåäåðàëü- íûé çàêîí «Îá общих принципаõ организациè çàêîíîäàтельныõ (ïðåä- ñòавительных) è èñïîлнительных органов ãîñóдарстâенной âласти ñóáúåêòîâ Ðîссийсêîé Ôåдерации» îò 4 èþëÿ 2003 ãîäà ¹ 95-ÔÇ.

Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном и местном уров- нях. В период интенсивной структурной перестройки региональная социальная политика, формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами власти, становится главной детерминан- той развития социальной сферы, поскольку именно она поможет из- бежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустой-

чивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия заинтересованных структур и лиц на отдельные компо- ненты социальной сферы региона.

Несмотря на наличие большого количества отличительных черт все регионы, находясь в едином макроэкономическом пространстве, приобретают общие признаки и закономерности экономического раз- вития. Это позволяет применить единый подход к решению общих проблем развития регионов с уч¸том имеющихся различий. Наибо- лее важным является уч¸т следующих проблем:

• вопросы разграничения полномочий и ответственности Центра и субъектов Федерации в социальной и экономической сфере, взаи- модействия региональных и местных органов власти и самоуправле- ния с хозяйствующими субъектами, расположенными на соответству- ющей территории;

• наличие тенденций к дезинтеграции экономического пространства

страны, ограничение межрегионального взаимодействия, ограничение или полная потеря преимуществ территориального разделения труда;

• наличие существенных различий между регионами в вопросах

_{ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî развитиÿ è уровнÿ жизни;}

• наличие дефицитности бюджетов большинства субъектов Феде- рации;

• дисбаланс соотношений специализации и самообеспечения ре- гионов;

• наличие достаточно большого количества территорий с особо

сложными условиями хозяйствования и трудноадаптируемой к ры- ночным механизмам структурой экономики (Крайний Север и при- равненные к нему местности, моноотраслевые промышленные райо- ны, районы межнациональных конфликтов);

• проблемы регионов с кризисными экологическими ситуациями;

_{ïðîáëåìû слаборазвитыõ è äåïðåссивныõ районоâ è ãîðîäîâ;}

• отсутствие или чрезвычайно слабое развитие социальной инф- раструктуры новых приграничных районов.

Развитие экономики и социальной инфраструктуры регионов на- ходится в прямой зависимости от достижений российской экономи- ки. Значительная роль в осуществлении социальной политики при- надлежит механизму и принципам распределения национального продукта производственной и непроизводственной сферы. За после- дние годы оформились ключевые звенья рыночной многоукладной экономики, созданы важнейшие элементы инфраструктуры. Произошла стабилизация потребительского рынка, ликвидирован товарный дефи- цит. Высокодоходные группы населения образовали образцы европей- ских стандартов потребления. В промышленности и строительстве сформировался значительный частный и смешанный (частный и госу-

176 177

дарственный) капитал. На новой рыночной основе формируется но- вый контур межхозяйственных связей. Начал формироваться новый для российского рынка институт финансово-промышленных групп. Появляется новый слой руководителей-предпринимателей.

Однако пока о стабилизации социально-экономической сферы го- ворить рано. Не решены многие социальные проблемы. Не все чле-

ны общества имеют равный доступ как к результатам деятельности

субъектов хозяйствования, так и региона в целом. Большое количе- ство людей оказались социально незащищ¸нными. Кроме того, в ходе федерализации социальных отношений не были учтены в должной мере стартовые возможности разных субъектов, не было придано должного значения таким факторам, как «очаговый» характер рос- сийской экономики и резкая дифференциация уровней социально- экономического развития субъектов Федерации, этнокультурные раз- личия территориальных сообществ, включая особенности их демог- рафического поведения; отсутствие в стране общефедерального рынка труда ввиду значительных экономических, жилищных и иных огра- ничителей миграционных процессов. В результате сохранились меж- региональные различия в уровне жизни и занятости. Велик разрыв между субъектами Федерации по основным социально-экономичес- ким параметрам. Все еще не сокращается число регионов, неспособ- ных самостоятельно обеспечивать проживающему на их территории населению «социальный минимум».

Еще сохранились проблемы, связанные с более ч¸тким разделе- нием сфер реализации государственной социальной политики меж- ду Центром и субъектами Федерации. Центру многими авторами ис- следований отводятся полномочия по разработке основной законода- тельной базы для реализации социальной политики. В модельном законе Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Респуб- лики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (ст. 45) определены полномочия органов государственной власти в области социальной политики. К ведению

органов государственной власти в области социальной политики этот закон относит принятие обязательных для применения на всей тер- ритории страны законов и иных правовых актов по вопросам:

• определения основ и общего порядка правового регулирования отношений в области социальной политики, а также в отраслях со- циальной сферы;

• установления прожиточного минимума и потребительской кор- зины для основных социально-демографических групп населения;

• установления минимального размера оплаты труда, а также ми-

_{íèìàëüíîé пенсиè è èíûõ ñòðàõîâûõ âûïëàò;}

• определения основных принципов и системы оплаты труда, вклю-

чая установление рациональных соотношений минимальной, сред- ней, максимальной заработной платы в основных отраслях и в эконо- мике страны в целом, а также в ее регионах;

• проведения политики регулирования доходов, направленной на обеспечение социально обоснованной доли оплаты труда в валовом

внутреннем продукте, рационального соотношения доходов 10%

граждан, имеющих самые низкие доходы, и 10% граждан с наиболее высокими доходами;

• определения категории граждан, нуждающихся в государствен- ной социальной помощи, и порядка ее предоставления в различных

формах (в виде выплат, налоговых, ценовых и других льгот, субси- дий и компенсаций);

• организации и участия в управлении системой обязательного социального страхования;

• разработки и утверждения государственных социальных стан- дартов.

На наш взгляд Центр также должен взять на себя и реализацию:

- целей и задач государственной социальной политики;

- норм поведения государственных органов по отношению к со- циальным проблемам граждан;

- механизмов обеспечения социальных гарантий.

В регионах должны вырабатываться концепции, составленные на их основе программы социально-экономического развития региона, а

также социальные разделы планов развития районов, городов и насе-

л¸нных пунктов. Организационно-управленческая, финансово-эконо- мическая, аналитическая деятельность исполнительных органов влас- ти должна быть нацелена на обеспечение достойной жизни граждан.

178 179

В отмеченном модельном законе определены также полномочия органов местного самоуправления в области социальной политики. К ним отнесены:

• разработка мероприятий по развитию отраслей социальной сфе-

ры (на основе применения нормативов, предусмотренных государ- ственными социальными стандартами);

• финансирование находящихся в их ведении организаций соци-

_{àëüíîé ñôåðû;}

• аккредитация и лицензирование местных учреждений социаль- ной сферы (по видам деятельности, лицензирование которых пре- дусмотрено действующим законодательством);

• образование банка данных о гражданах, нуждающихся в адрес-

_{íîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè, è îáåñïå÷åíèå åå ïðåäîñòàâления;}

• организация и осуществление мероприятий по социальному об- служиванию и вспомоществованию граждан;

• координация деятельности учреждений социальной сферы в соот-

ветствующем районе (микрорайоне) и установление режима их работы.

В конечном счете, целью реализации региональной социальной политики является сведение к минимуму тех неравенств, которые создают условия для возникновения социальных конфликтов, пре- пятствуют социально-экономическому развитию регионов и страны в целом. Такой цели можно достичь лишь при согласованном дей- ствии законодательных, исполнительных и судебных органов власти при непрерывном взаимодействии с политическими и социальными институтами, в т.ч. системой социального партнерства и другими объединениями граждан.

Обобщая опыт осуществления социальной политики регионов, мож- но сделать вывод о необходимости применения инструментария для разработки и реализации в регионах социальной политики с учетом специфики каждого региона. Среди них, например, такой специфи-

ческий инструментарий как концепция развития различных типов ре- гионов, региональные программы и поэтапные планы их реализации.

Несмотря на общие тенденции формирования социальной инфра- структуры, каждый регион имеет свою специфическую социальную

сферу жизнеобеспечения. Поэтому, приступая к разработке социаль- ной политики для конкретной территории, необходимо в первую оче- редь определить уровень и качество удовлетворения интересов насе- ления данного региона, их востребованность, действие механизма уч¸та региональной специфики.

В период интенсивной структурной перестройки социальная по- литика в регионе, формируемая и реализуемая региональными госу- дарственными и муниципальными органами власти, становится глав- ной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, выз- ванные неустойчивым состоянием переходного периода, путем целе- направленного воздействия как заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

На практике реализация региональной социальной политики фе- дерального Центра и политики, сформированной в регионе, представ- ляет собой прямое или косвенное вмешательство государственных органов (как федеральных, так и региональных) в функционирова- ние различных экономических и социальных подсистем региона.

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. На стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и реги- ональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной поли- тики. Региональная социальная политика в большей степени направ- лена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, а социальная политика в регионе – на практическую реализацию ком- плекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, региональные органы власти и даже органы местного самоуправле- ния не только реализуют социальную политику в пределах своих тер- риториальных образований, но и формируют стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах ус- тановленных полномочий и возможностей использования собствен-

180 181

ных и привлеченных средств. Кроме того, региональные органы вла- сти и органы местного самоуправления участвуют в процессе фор- мирования социальной политики федеральным Центром.

Региональная социальная политика и социальная политика в кон- кретном регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух вет- вей. Механизм реализации такого взаимодействия включает:

1. Участие регионов в разработке и реализации региональной со- циальной политики (региональные органы власти и органы местно- го самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы, финансирование на развитие инфра- структуры своего региона и оплату труда работников социальной сферы).

2. Разработку регионами собственной концепции осуществления социальной политики на своей территории (разработка социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализа- ции социальной политики в регионе в сферах воспроизводства насе- ления, укрепления института семьи, сохранения здоровья и увеличе- ния продолжительности жизни людей, общего и профессионального образования, организации здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).

При наличии тесных многофакторных связей между экономичес- кими и социальными процессами, протекающими в регионах, в боль- шинстве случаев становится невозможным строго выделить эконо- мическую и социальную составляющую развития региона. В каче- стве приоритетных задач, которые должны решать совместно регио- нальная экономическая и социальная политики, авторы учебника выделяют следующие:

- социально-экономическое развитие регионов и страны в целом, обеспечивающее сохранение целостности страны, необходимый обо- ронный потенциал и экономическую безопасность страны;

- сохранение социального равновесия в жизненном уровне насе- ления различных регионов;

- обеспечение сбалансированности интересов конкретного регио- на с Центром в реализации социально-экономической политики в регионе;

- создание условий для гармоничного национально-культурного развития всех народов России независимо от места их проживания;

- создание и развитие региональных структур социального рыноч-

ного хозяйства;

- разработка механизмов обеспечения достойной жизни населе- ния всех регионов.

Региональная социальная политика, являясь составным компонен- том общенациональной социальной политики, оказывает большое влияние на утверждение принципов социального государства в реги- онах России, достижение его целей и задач.

Социальная политика органов местного самоуправления – это составная часть политики органов местного самоуправления, направ- ленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостоя- ния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федераль- ными законами, постановлениями Правительства РФ, конституция- ми, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами ор- ганов местного самоуправления.

Социальная политика органов местного самоуправления как со- ставная часть деятельности органов социального государства вклю-

чает в себя: назначение и выплату пенсий, пособий; содействие обес- печению занятости трудоспособного населения; предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной ад- ресной помощи; поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья; создание условий для реабили- тации инвалидов и развития социальной инфраструктуры; контроль за работой органов медико-социальной экспертизы; установление опеки и попечительства; организацию общественных работ; предос- тавление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, свя- занных с охраной материнства и детства; содействие созданию необ- ходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужа- щих и их семей; проведение мероприятий по летнему оздоровлению

182 183

детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей; развитие му- ниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприя- тий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здо- ровья населения; создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав; охрану материнства, отцовства, детства; общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и му- ниципальных учреждениях. Социальная политика на муниципаль- ном уровне является важной составляющей социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.

Эффективная социальная политика. Социальная политика явля- ется эффективной, если она ориентирована на результативную и пос- ледовательную реализацию принципов социального государства и намеченных практических мер по удовлетворению социальных по- требностей индивидов и социальных групп и приводит к обеспече- нию достойной жизни и свободного развития человека. Характерны- ми признаками такой социальной политики являются согласованность концепции, принципов поведения и мер по достижению поставлен- ных целей, ориентированных на оптимальное и устойчивое развитие социальной сферы в направлении существенного улучшения усло- вий жизнедеятельности населения, быстрой социализации личности и формирования у нее желательных для общества социальных уста- новок. Эффективная социальная политика предполагает не просто как целенаправленное и интенсивное воздействие соответствующих субъектов на социальные процессы, а ориентирована на получение реальных результатов и придание намеченным мерам и протекаю- щим процессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и реализации социальной политики на феде- ральном, региональном и местном уровнях.

Кроме того, эффективная социальная политика сопряжена с доста- точно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элементов соци- альной структуры общества, а также отдельных личностей от разру- шающих или тормозящих развитие процессов, что в конечном счете

способствует усилению социальной направленности рыночной эконо- мики и внутренней государственной социально-экономической поли- тики. В итоге социальная политика становится эффективной лишь тог- да, когда меры, нацеленные на достижение социально значимых це- лей, согласуются с экономическим, культурным, экологическим и де- мографическим факторами общественного развития. Социальная по- литика в социальном государстве должна быть непременно эффектив- ной и результативной, что соответствует ее целям и задачам.

До начала рыночных реформ регион не являлся достаточно само- стоятельным носителем социально-экономических отношений и прак- тически не представлял собой самостоятельный субъект региональ- ной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализа- ция социальной политики по сформированным Центром правилам. Поэтому формирование социальной политики на уровне региона до- статочно новое явление в России. В тоже время реализация любых социальных проектов представляет собой обеспечение выполнения соответствующих программ в субъектах Российской Федерации.

Смысл управления социальной сферой региона заключается в ко- ординации, гармонизации взаимодействий подсистем, совершенство- вании структуры этого чрезвычайно сложного системного образова- ния. На федеральном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных от- ношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответствующие функции выполня- ют аналогичные министерства, комитеты и департаменты, на мест- ном – управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями.

Система управления требует непрерывного обмена информаци- ей установленным образом, которая должна передаваться как снизу

184 185

вверх, так и сверху вниз. Провед¸нный контент-анализ потоков ин- формации по проблемам управления социальной сферой показал, что объ¸м аналитической информации, передаваемой из Центра в регио- ны и из регионов в Центр находится в соотношении 1:10, что указы- вает на необходимость упорядочения дел в области информации меж- ду Центром и регионами.

Главная роль в разработке и реализации программ развития соци- альной сферы отводится органам исполнительной власти региона. Основой для принятия решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или опреде- ление фактического показателя, принятого для характеристики опре- дел¸нной отрасли социальной сферы. Зависимость социальной сфе- ры от системы производства и потребления требует корректировки принимаемых решений исходя из существующих производственных и финансовых возможностей. Поэтому, программа развития социаль- ной сферы региона должна сочетать макроэкономическое управле- ние с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюд- жетных средств и кредитов, введением антимонопольного регулиро- вания. При разработке социальных планов, рассчитанных на конк- ретные сроки, появляется возможность применения социальных нор- мативов для определения соотношений между производственной и непроизводственной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения и др.

Рассматривая проблемы управления социальными процессами и социальным развитием в регионе, авторы определяют социальный процесс как последовательное положительное изменение состояний или элементов социальной системы и е¸ подсистем любого социаль- ного объекта. Управление социальными процессами рассматривает- ся как осознанное воздействие субъекта управления на реально су- ществующие общественные отношения и процессы. Оно позволяет, с одной стороны, воспроизводить качественное состояние социаль- ного объекта, с другой – обуславливать переход к новому состоянию.

Управление социальными процессами в регионе является состав- ной частью общего управления регионом. Соответственно, методо-

логической основой управления социальными процессами в регионе являются разработанные принципы и функции управления регионом. Функции управления фиксируются, при необходимости уточняются в результате провед¸нной социальной диагностики с помощью соци- ального аудита. Необходимость систематизации принципов управле- ния на уровне региона вызвана желанием найти оптимальное соот- ношение форм и методов, а также потребностью установления взаи- мосвязей различных элементов объекта управления. Однако доста- точно оптимальное соотношение для одной ситуации может быть совершенно нерациональным при изменившихся обстоятельствах.

Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральными системами, ориентировано на приоритет общенацио- нальных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на социальные процессы, протекающие в регионах. Региональный уровень управления соци- альными процессами не является простой системой мер по повыше- нию уровня и качества жизни граждан региона. Он включает в себя сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления.

Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы местного самоуправления в рамках своей компетен- ции осуществляют многогранную деятельность по управлению со- циальными процессами. Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кро- ме того, практическая часть многих федеральных и региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне.

Прямое управление социальными процессами на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют пут¸м воздействия на социальную инфраструктуру местного значения. Инструментом воз- действия на социальные процессы является механизм применения социальных льгот и предоставляемых услуг. В основе этого механиз- ма лежит принцип адресности, который нацеливает действия госу-

186 187

дарственных органов власти на применение конкретных мер соци- альной политики по отношению к строго определ¸нной группе на- селения. Поскольку регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, за- нимаемой площадью и другими характеристиками, необходимо для определения основных социальных показателей руководствоваться более дробными критериями. В условиях увеличения неравенства субъектов Федерации федеральный центр должен взять на себя ответ- ственность за реализацию минимальных стандартов на всей террито- рии страны и обеспечивать единство социального пространства. Од- нако обеспечение равных социальных условий для граждан вне зави- симости от богатства региона проживания требует выработки ч¸ткого механизма перераспределения между регионами. При этом необходи- мо учесть, что стартовые возможности после образования Федерации для реализации социальных программ у регионов резко отличаются. Для уч¸та этих возможностей необходимо определить не только эко- номические различия регионов, вызванные наличием природных ре- сурсов, промышленного и кадрового потенциала, но и другими факто- рами. Сегодня для каждого региона необходимо составить карту со- стояния развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, социальной инфраструктуры и условий жиз- недеятельности, которую авторы называют социальным кадастром. Внутри региона такой социальный кадастр должен быть составлен для каждого насел¸нного пункта. Технически реализовать эту идею в мас- штабе всей страны возможно без больших дополнительных затрат, совместив сбор информации с переписью населения.

Применение единой методики сбора данных и расч¸тов позволит применить социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализации социальных функций. Кроме того, это позволит дифференцированно перемещать социальные функции в регионы с конкретизацией источников их финансирования и поддержки трансфертами из федерального Цент- ра исходя из социального кадастра регионов.

Управление социальными процессами направлено на устойчивое социальное развитие в регионе. Рассматривая вопросы социального развития региона необходимо отметить, что сегодня нет единой точки зрения в определении понятия «социальное развитие». Ю.Е. Волков определяет социальное развитие, как процесс, в ходе которого проис- ходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных е¸ компонен- тах – социальных отношениях, социальных институтах, социально- групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их раз- витие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогрес- са) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напро- тив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие).

При рассмотрении проблем региональной политики в области повышения уровня жизни и денежных доходов населения понятие

«уровень жизни» в узком смысле используется для отражения степе- ни удовлетворения личных потребностей людей, в широком понима- нии – для определения уровня потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг населения, отдельных социальных сло¸в и групп.

Для сравнения показателей уровня жизни различных регионов предлагается использовать систему показателей, включающих в себя:

• показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы

населения, общий объем потребления основных товаров и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение;

• нормативные показатели количественной и качественной оцен- ки потребностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания и основных видов потребления услуг; степень удовлетворения потребностей;

• показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда

населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учрежде-

188 189

ния социального обслуживания, использования внерабочего време- ни, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физи-

_{÷åñêîé êóëüòóðû;}

• результирующие показатели – рождаемость, смертность, есте- ственный прирост, средняя продолжительность жизни, сальдо миг- рации, образование и культурный уровень населения.

В системе этих показателей одним из основных являются доходы населения. В регионах России величины среднедушевого дохода пре- терпевают значительные изменения в районах и центрах, не относящих- ся к крупным мегаполисам. Наибольшие среднедушевые доходы в пос- ледние годы отмечаются в Центральном и Западно-Сибирском, наимень- шие – в Северо-Кавказском и Центрально-Черноз¸мном регионах.

Принятие управленческих решений в области занятости населе- ния имеет важное значение в регулировании социальной рыночной экономики. Необходимость регулирования демографических процес- сов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уров- ня, развитие семьи регулирует рынок труда, объ¸м и структуру по- требительского спроса.

На фоне вс¸ продолжающегося старения населения многие субъек- ты Федерации превращаются в демографически неблагоприятные зоны с деформированной структурой трудовых ресурсов. Старение населения и соответствующее увеличение нагрузки на работающих граждан созда¸т ситуацию нежелательности сокращения пенсионного возраста. Если ещ¸ учесть и тот факт, что прогнозные оценки дают неутешительную картину постоянного снижения доли лиц трудоспо- собного возраста, то целесообразным является проведение сбалан- сированных мер по сочетанию традиционных мер с новыми моделя- ми организации национальной пенсионной системы. Согласно соци- ально-демографической статистике, в период с 2005-2030 годов пен- сионного возраста достигнут люди послевоенного поколения, на ко- торое пришелся бум рождаемости. К тому же достаточно ясно прояв- ляются общеевропейские тенденции снижения рождаемости и уве- личения продолжительности жизни. В итоге, если сегодня лица стар-

ше 65 лет составляют 16% населения Европы, то согласно последне- му демографическому прогнозу ООН, к 2030 году их доля вырастет примерно до 25%, а к 2050 году – до 28%. В настоящее время в России на одного пенсионера приходится 1,8 работника. В Европе на одного

человека старше 65 лет приходится более 4 человек работоспособного возраста. К 2050 году этот показатель упадет до 2,4 человека в Вели- кобритании и до 2,3 – во Франции. В Германии и Италии, по оценкам экспертов ООН, к 2050 году на одного пенсионера будут приходиться, соответственно, 2 и 1,5 человека работоспособного возраста.

_{Â Ðîññèè áóäåò ïðîäîëæåíà ðåàлизация:}

• комплекса мер по государственной поддержке семей в связи с рождением и воспитанием детей, включая оказание помощи и под- держки семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуа- ции, по защите прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей;

• плана мероприятий по реализации Концепции демографичес-

_{êîé ïîлитикè Ðîссийсêîé Ôåдерациè íà ïåðèîä äî 2025 ãîäà;}

• мероприятий по созданию условий для повышения доступности жилья семьям с детьми и молодым семьям.

С 1 января 2009 года вступили в силу поправки к Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Они предусматривают возможность для семей, ре- шивших приобрести (построить) жилое помещение с привлечением средств, предоставленных кредитной организацией по кредитному договору (договору займа), заключенному до 31 декабря 2010 года включительно, воспользоваться правом на распоряжение средства- ми материнского (семейного) капитала независимо от срока, истек- шего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последу- ющих детей, направив эти средства на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным.

Демографические показатели служат основой для проведения со- циальной политики в сфере занятости, а также при регулировании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. Рын- ки труда имеют ярко выраженные региональные особенности.

190 191

Региональная специфика занятости и функционирования рынка труда кроме указанных причин обусловлена особенностями форми- рования экономически активного населения с уч¸том возможностей рынка труда, сложившимся уровнем и структурой занятости, а также наличием заверш¸нных производственных циклов, соответствующей сырьевой базы, инвестиционной привлекательностью региона.

Неравномерное развитие регионов не позволяет многим из них поддержать требуемый уровень занятости. Под региональным рын- ком труда подразумевается совокупность социально-трудовых от- ношений по поводу найма и применения труда работников в регио- нальной структуре производства. В регионах рынок труда форми- руется под влиянием региональной социальной политики, учитыва- ющей социальные, национальные, культурные, трудовые традиции.

Программа реализации приоритетного национального проекта в сфере образования (2009-2012 гг.) ставит цель формирования в сис- теме образования устойчивых механизмов интенсивного социально- го развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала. Программа выделяет три направления ее реа- лизации:

1) модернизация институтов образования как инструментов соци- ального развития;

2) развитие инновационного характера базового образования как основы становления экономики знаний;

3) создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Реализация проекта предусматривает как продолжение меропри- ятий по вознаграждению за классное руководство, поощрению луч- ших учителей, поддержке талантливой молодежи, предоставлению общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ре- сурсам через Интернет, внедрению комплексных проектов модерни- зации образования в регионах страны, совершенствованию органи- зации школьного питания, организации обучения на подготовитель- ных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по кон- тракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, созданию сети

образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высоко- квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, разви- тию сети федеральных университетов и бизнес-школ мирового уров- ня, осуществление новых мероприятий, направленных на развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возрас- та; современной образовательной среды в школах (в развитие мероп- риятий национального проекта по поддержке общеобразовательных учреждений); дистанционного образования детей-инвалидов; сети федеральных и национальных исследовательских университетов (в развитие поддержки учреждений высшего профессионального обра- зования, реализующих инновационные программы); инновационных программ в системе непрерывного профессионального образования.

_{Âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîссийсêîé Федерациè íàìå÷åíî:}

_{• îòðàáîòêà ýôôåêтивныõ ìîäåëåé äîøêîëüíîãî образîâàíèÿ;}

• переход к современным технологиям организации школьного питания;

• развитие систем дистанционного образования, использование

современных информационных технологий и образовательных ре- сурсов;

• комплексное применение эффективных организационно-финан- совых механизмов развития образования.

Регионализация в сфере образования обусловлена отказом от уни- тарной модели образования и одновременно необходимостью обога- щения единого образовательного пространства страны и не только страны, но и создания в рамках стран – участниц СНГ и ЕврАзЭС. На федеральном уровне должны решаться вопросы, которые не под силу регионам или же их решение каждым регионом в отдельности нера- ционально. В субъектах Федерации совместными усилиями федераль- ных, региональных и местных органов власти должны создаваться условия постепенного перехода к функционированию и развитию региональных образовательных систем в соответствии с социально- экономическими, культурными и образовательными потребностями.

Задача региональной политики в области развития культуры зак- лючается в материализации намеченных мероприятий в програм-

192 193

ме социального развития региона. В связи с развитием рыночных отношений внимание региональных органов власти концентрирует- ся на повышении эффективности выделяемых учреждениям культу- ры бюджетных средств, переводе учреждений культуры на частич- ное самофинансирование.

В развитии культуры в регионах такая программа предполагает улучшить пут¸м сохранения принципа преемственности культуры, охраны культурного наследия, осуществления демократизации куль- туры, обеспечения участия широких масс в культурной жизни, согла- сованности экономического и культурного развития, создания воз- можностей для развития творческой личности, утверждения куль- туры различных наций и народностей.

Ухудшение положения культуры в регионах, вызванное процес- сом разрушения единого культурного пространства страны, приво- дит к возрастанию опасности коррозии культуры из-за усиления меж- национальных конфликтов, растраты духовного потенциала народов, вынужденных в массовом порядке мигрировать по разным причи- нам. Эти внешние факторы, оказывающие негативное влияние на развитие культуры, дополняются внутренними, которые ставят под риск сохранение культурных ценностей. Альтернативы в развитии культуры, строящиеся на вседозволенности, отрицательно сказыва- ются на духовном развитии людей.

Необходимость реформирования региональной системы здраво- охранения и медицинского страхования вызвана желанием повысить возможности качественного медицинского обслуживания населения. На федеральном уровне перед здравоохранением стоят задачи опре- деления стратегии развития отрасли, единой законодательной и нор- мативной базы, реализации целевых государственных программ, меж- дународного взаимодействия в данной сфере.

Программа реализации приоритетного национального проекта

«Здоровье» предусматривает продолжение мероприятий проекта в рамках существующих направлений:

• развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенство-

_{âàíèå профилактикè заболеâàíèé;}

• повышение доступности и качества специализированной, в том

_{÷èñëå âûñîêîòåõíîлогичной, медицинсêîé ïîìîùè;}

• совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том

числе продолжение программы «Родовый сертификат».

_{ рамкаõ ýòèõ напраâëåíèé планиðóåòñÿ íà÷àòü íîâûå мероприятия:}

• совершенствование организации онкологической помощи насе- лению;

• обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение

_{áîëüíûõ òóáåðêóëåçîì, ïðîâåäåíèå профилаêòè÷åñêèõ мероприятий;}

• совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

_{• диспанñеризациÿ детей-пîäðîñòêîâ;}

• пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания).

В соответствии с программой реализуется новое направление про- екта по формированию здорового образа жизни. Основой направле-

ния станет информационно-разъяснительная кампания, на базе кото- рой будут осуществляться программы и мероприятия по: повыше-

нию информированности населения; поддержке общественных ини- циатив, направленных на укрепление здоровья населения; привлече-

нию к мероприятиям бизнеса, особенно производящего товары и ус- луги, связанные со здоровьем.

Планируется формирование стандартов здорового образа жизни, таких как, занятия физической культурой и спортом, прохождение

диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

Дальнейшее развитие получат системы мониторинга и контроля соответствия табачной и алкогольной продукции, а также соответ-

ствующих факторов среды обитания человека требованиям действу-

ющего законодательства.

Система государственных гарантий по обеспечению граждан бес- платной медицинской помощью определяет минимальный соци-

альный стандарт, ниже которого в территориальных программах не могут быть установлены объ¸м и условия оказания медицинской по- мощи. Обеспечение этого стандарта осуществляется поступлениями обязательного медицинского страхования и бюджета всех уровней.

194 195

Однако сегодня требуется упорядочение платежей, особенно на не- работающих граждан.

Концепции региональной семейной политики, принятые в ряде ре-

гионов, включают в себя базовые принципы предоставления гаран- тий поддержания социально приемлемого уровня жизни для нетру-

доспособных членов семьи и создание условий экономически актив-

ным членам семьи для общественно полезной деятельности и повы- шения благосостояния семьи.

Вместе с тем социальная политика в регионах России пока еще не стала одним из ключевых элементов в общей экономической страте-

гии. Принимаемые федеральными и региональными органами влас- ти разрозненные меры, не связанные между собой целостной кон-

цепцией социального развития, не всегда дают ощутимые результа- ты. Почему? Так как макропроцессы федерального и регионального

развития тесно взаимосвязаны между собой, то социально-экономи-

ческое развитие страны не может успешно осуществляться без ин- теграции регионов в единое макроэкономическое и социальное про-

странство. С учетом реалий такой подход вынуждает в то же время

ограничить круг приоритетных направлений региональной социаль- ной политики, регулируемой Центром.

Уч¸т региональной специфики при е¸ определении заключается в решении федеральным Центром в отдельных регионах специфичес-

ких социальных проблем чрезвычайно острого характера, а также в оказании социальной помощи населению регионов, попавших в кри-

зисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и технических катастроф, военных действий, острых межнациональ-

ных конфликтов.

Социальная политика в регионе должна осуществляться совмест- ными усилиями и возможностями региональных и местных структур

с помощью федеральных органов на основе концепции, выработан-

ной их совместными усилиями. Объектами социальной политики осо- бого внимания на ближайший период должны стать уровень жизни и здоровья всех слоев населения, образовательный потенциал, профес-

сиональная структура, социальная мобильность населения, семья, жилище, культурная сфера, социальная защита и помощь и др.

Роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики

Исторически профсоюзы всегда выполняли и сейчас выполняют важную роль в выработке и осуществлении социальной политики, реализуя свои многогранные функции: представительские, защитные, управленческие и контрольные. Как показано выше, в 1993 году при выработке и обсуждении проекта Конституции России профсоюзы, опираясь на науку, внесли решающий вклад в выбор модели строи- тельства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное произ- водство, направленное на обеспечение материальной базы для дос- тойной жизни всех граждан.

Вся последующая деятельность профсоюзов показывает, что они остались единственной общественной организацией, пронизывающей все уровни и сферы системы органов, управления социально-эконо- мической сферой, где вырабатываются и принимаются социально- экономические решения, где определяется и проводится в жизнь со- циальная политика государства. В период преодоления кризисов в стране, вызванных переходом от плановой к рыночной экономике, можно с полным основанием утверждать, что профсоюзы смогли противостоять многим разрушительным процессам т.н. реформ и не допустить массовой безработицы: при спаде производства на 50% процент безработных в целом по стране оставался равным 6-8. Это тоже много, но не будь противостояния профсоюзов, могла бы про- изойти массовая безработица, которая привела бы к деквалификации работников, полному разрушению главной производительной силы, а это уже необратимый процесс и катастрофа, на ликвидацию кото- рой потребовались бы десятилетия. И это не единственный пример профсоюзного воздействия на социальную жизнь страны.

Для того чтобы в новых общественно-экономических условиях иметь реальную правовую основу для участия в отстаивании прав и интересов работников и их семей, профсоюзы, как и прежде, опира- ясь на научный потенциал Академии труда и социальных отноше-

196 197

ний, отстояли Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и в нем целый ряд норм, дающих возможность влиять на государственную социальную политику. Та- ких основных прав профсоюзов – тринадцать. Их реализация и опре- деляет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуще- ствлении социальной политики. Это и определяет место, роль и пра- вовое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной поли- тики. Прежде всего профсоюзы призваны в полной мере использо- вать свое право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, что вновь подтверждено и вступившим в силу в 2002 году Трудовым кодексом Российской Федерации, в раз- работке которого профсоюзы сыграли решающую роль.

Как известно, сферой социальной политики является политика до- ходов, в т.ч. заработной платы. Закон о профсоюзах установил, что си- стемы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры та- рифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются рабо- тодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важ- ный канал для осуществления своей активной роли в сфере социаль- ной политики: право выступать с предложениями о принятии соответ- ствующими органами государственной власти законов и иных норма- тивных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Кроме этого, профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, поста- новлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работ- ников, не принимались органами государственной власти или местно- го самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.

Важнейшей сферой социальной политики является обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало: принимают участие в разработке программ занятос- ти, предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, выс- вобожденных в результате реорганизации или ликвидации ор- ганизации, проводят профсоюзный контроль за соблюдением зако- нодательства в области занятости. Они также могут вносить на рас-

смотрение органов местного самоуправления предложения о пере- носе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, свя- занных с массовым высвобождением работников, строго следить за тем, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работо- дателя без предварительного согласия профоргана. Практические воз- можности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социаль- ной политики через механизм коллективных договоров и соглашений, включая и Генеральное трехстороннее соглашение, и на практике проф- союзы добиваются того, чтобы разделы коллективного договора со- держали все сферы и направления социальной политики.

Применительно к такой сфере, как страхование профсоюзы имеют равные права с другими социальными партнерами на паритетное уча- стие в управлении государственными фондами социального страхова- ния, медицинского страхования, пенсионным и др., формируемыми за счет страховых взносов, а также право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные мероприятия для

членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Одним из важных направлений социальной политики является

решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы также имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по воп- росам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.

Лишь научно обоснованное обеспечение функционирования вза- имосвязей федерального, регионального и местного уровней при ре- ализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных реформ, участия в этом всех субъектов социального партнерства позволит решить име- ющиеся социальные проблемы социального государства.

198 199

Контрольные вопросы и задания

1. Какой должна быть социальная политика в социальном госу- дарстве?

2. Кто является субъектом социальной политики?

3. Дайте определение эффективной социальной политики.

4. Что собой представляет «корпоративная социальная политика»?

5. Что подразумевает системный подход в формировании соци- альной политики региона?

6. Являются ли синонимами понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе»?

7. По каким направлениям строится социальная политика органа- ми местного самоуправления?

8. Назовите приоритетные функции, которые выдвигаются в про-

граммах социального развития и реализации социальной политики.

9. Как участвуют профессиональные союзы в решении социаль- но-трудовых проблем?