2.6. Деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации

Деятельность Международной организации труда (МОТ): Конвенции и рекомендации

В своей деятельности Международная организация труда руко- водствуется четырьмя стратегическими целями:

• продвижение и проведение в жизнь основополагающих принци-

пов и прав в сфере труда;

• создание больших возможностей для женщин и мужчин в полу-

чении качественной занятости и дохода;

• расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

• укрепление трипартизма и социального диалога.

Можно выделить следующие основные направления деятельнос- ти МОТ:

• разработка международной политики и программ с целью со-

действовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

• создание международных трудовых норм, подкрепленных уни- кальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;

• проведение в жизнь обширной программы международного тех-

нического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в ак- тивном партнерстве с участниками МОТ, в том числе оказание помо- щи странам в ее эффективной реализации;

• вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследова-

ния и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

Международная организация труда построена на уставном прин- ципе, гласящем, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. МОТ – это междуна- родный организационный центр для анализа таких проблем и выра- ботки решений, ведущих к повсеместному улучшению условий труда.

136 137

Трехсторонняя структура МОТ, в которой задействованы организа- ции, представляющие работодателей и трудящихся, а также правитель- ства, является уникальной в системе Организации Объединенных На- ций. Международная конференция труда созывается ежегодно. Она является международным форумом, на котором обсуждаются социаль- но-трудовые проблемы, вырабатываются минимальные международ- ные трудовые нормы и общая политика Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу деятельности МОТ и ее бюджет, который финансируется государствами-членами.

Каждое государство-член имеет право послать на Конференцию

четыре делегата: два от правительства и по одному от трудящихся и от работодателей, каждый из которых может выступать и голосовать самостоятельно.

МОТ занимает уникальное место среди других международных орга- низаций, поскольку представители и работодателей, и трудящихся –

«социальных партнеров» по экономической деятельности – имеют равный голос с представителями правительств в определении ее по- литики и программ. МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-

членов, содействуя «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями.

В период между конференциями работой МОТ руководит Адми-

нистративный совет, в который входят 28 представителей прави- тельств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работо- дателей. Международное бюро труда в Женеве является секретариа- том Организации, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательс- ким и издательским центром. Администрация и управление децент- рализованы по региональным и местным представительствам в бо- лее чем 40 странах.

Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промыш- ленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессио- нальное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы женщин и молодых работников.

Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для различных районов мира, регулярно проводятся региональные кон- ференции государств-членов МОТ.

Одна из самых важных функций МОТ – принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представителей правительств, работодателей и трудящихся) конвенций и рекоменда- ций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифици- руя конвенции, государства-члены берут на себя обязательство пос- ледовательно проводить в жизнь их положения. Рекомендации слу- жат руководством в области социально-экономической политики, за- конодательства и практики.

Международный учебный центр.Международный учебный центр в Турине (Италия) с его крупным учебным и жилым комплексом пред- лагает самые разнообразные программы в областях, имеющих при- оритетное значение для МОТ и всей системы ООН в целом. Создан- ный с целью содействия экономическому и социальному развитию го- сударств-членов МОТ, Центр осуществляет обучение высшего и сред- него звена менеджеров частных и государственных предприятий, ди- ректоров учебных профессионально-технических заведений и систем подготовки кадров, руководителей организаций трудящихся и предпри- нимателей, правительственных служащих и лиц, отвечающих за раз- работку и проведение социальной политики, за вопросы участия жен- щин в процессе развития и управление человеческими ресурсами.

После открытия Центра в 1965 году в нем прошли подготовку свы- ше 70000 человек из 172 стран и территорий. Начиная с 1991 года Центр все шире использовался различными учреждениями системы ООН для обучения в области совершенствования управления разви- тием и укрепления национального потенциала поддержки программ развития. В конечном счете это привело к созданию в январе 1996 года Колледжа персонала ООН. Этот проект имеет целью повышать образовательный уровень персонала и расширять сотрудничество между различными учреждениями системы Организации Объединен- ных Наций и их программами, будь то поддержание мира, сложные гуманитарные чрезвычайные ситуации, права человека или социаль- но-экономическое развитие.

138 139

Основные принципы построения и деятельности МОТ закрепле- ны в ее основополагающих документах – Филадельфийской декла- рации (1944 г.) и Уставе МОТ. Они гласят:

_{• òðóä íå ÿâëÿåòñÿ товарîì;}

• свобода слова и свобода объединения – необходимые условия постоянного прогресса;

• нищета в любом месте является угрозой для общего благо-

_{ñîñòîÿíèÿ;}

• все люди независимо от расы, веры или пола имеют право на ма- териальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

В качестве приоритетных в деятельности МОТ заявлены: разра- ботка международной политики и программ, направленных на улуч- шение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможно- стей занятости и поддержку основных прав человека; принятие меж- дународных норм, служащих основой для реализации данной поли- тики; содействие общему и профессиональному образованию, про- ведение соответствующих исследовательских и издательских работ, способствующих реализации программ МОТ. Главными целями орга- низации выступают защита интересов и прав трудящихся путем регламентации рабочего времени; борьба с безработицей; установле- ние гарантий заработной платы и признание принципа равной оплаты за равный труд; защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве; защита трудовых прав и усло- вий труда детей, подростков и женщин; регламентация вопросов соци- ального страхования и социального обеспечения; организация профес- сионально-технического обучения трудящихся и др.

Наиболее важная функция МОТ – принятие конвенций и рекомен- даций, устанавливающих международные трудовые нормы. Конвен- ции обязательны к ратификации всеми государствами – членами МОТ. С этими документами сверяются многие положения трудовых норм в конкретных государствах. Рекомендации МОТ не требуют ратифи- кации, но их положения, как правило, развивают основные идеи со- ответствующих одноименных конвенций и имеют методическое зна-

чение для принятия законодательных актов в той или иной стране. За время своего существования МОТ приняла 176 конвенций и 181 ре- комендацию.

Значение конвенций и рекомендаций МОТ в регулировании воп- росов социального обеспечения на международном и общероссийс- ком уровне можно оценивать с различных сторон. Во-первых, они содержат социальные стандарты, к уровню которых должны стре- миться страны, ратифицировавшие соответствующие конвенции. Во- вторых, реализация конвенций и рекомендаций МОТ способствует унификации соответствующих законодательств стран.

По объему ратифицированных конвенций МОТ судят о степени прогрессивности трудового законодательства в той или иной стране. Из 176 конвенций ратифицированы членами МОТ: Испания – 116, Франция – 110, Италия – 191 и т.д. Советский Союз ратифицировал

50 конвенций МОТ; из них Россия как правопреемник СССР приня- ла к исполнению 43 конвенции МОТ, но сама ратифицировала лишь одну Конвенцию ¹ 156 «О равном обращении и равных возможнос- тях для трудящихся мужчин и женщин». Российская Федерация осу- ществляет сотрудничество с МОТ на основе программ сотрудниче- ства. Эти программы, принимаемые, как правило, на два года, бази- руются на едином понимании текущих проблем и трудностей меж- дународного и национального социально-экономического развития. МОТ и Российская Федерация приняли следующие основные направ- ления будущей совместной деятельности: а) содействие реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда; б) создание боль- ших возможностей для женщин и мужчин с целью обеспечения заня- тости и дохода; в) увеличение охвата и эффективности системы со- циальной защиты населения; г) укрепление трипартизма и развитие социального диалога. МОТ и ее трехсторонние партнеры в Российс- кой Федерации совместно наметят мероприятия по дальнейшему продвижению Декларации об основополагающих принципах и пра- вах в сфере труда; ликвидации детского труда; продвижению между- народных трудовых норм, включая мероприятия по совершенствова- нию национального законодательства.

140 141

Российская Федерация поддерживает новую ориентацию деятель- ности МОТ, отражающую современную ситуацию в мире и нацелен- ную на совместную работу со странами-членами в рамках четырех стратегических направлений: 1) основополагающие принципы и права в сфере труда; 2) занятость; 3) социальная защита; 4) соци- альный диалог. Россия признает и подтверждает важность, придава- емую МОТ проблемам гендерного равенства и всеобщего экономи-

ческого развития.

Признанными национальными приоритетами в отмеченных на- правлениях являются:

в сфере труда: а) совершенствование трудового законодательства; б) реформа социального страхования; в) реформа системы охраны труда; г) обеспечение эффективной выплаты заработной платы; д) создание соответствующих механизмов контроля за соблюдением правовых норм;

в содействии занятости: а) содействие созданию полной, про- дуктивной и свободно выбранной занятости; б) помощь в реструкту- ризации и развитии предприятий; в) стимулирование развития людс- ких ресурсов; г) содействие созданию новых и сохранению имею- щихся рабочих мест; д) предотвращение массового высвобождения рабочей силы или помощь в эффективном перемещении сокращен- ных работников на продуктивные виды работ, уделяя при этом осо- бое внимание кризисным районам; е) разработка мер по преодоле- нию дискриминации на рынке труда;

в сфере социальной защиты: а) общее усиление и усовершенство- вание системы охраны труда, включая механизмы контроля и мони- торинга; б) формирование системы государственных минимальных стандартов, в том числе законодательное закрепление порядка опре- деления прожиточного минимума; в) повышение минимальных го- сударственных гарантий заработной платы и государственных пен- сий; г) упорядочение действующих льгот и компенсаций; д) повыше- ние адресности и обоснованности льгот и компенсаций, более широ- кое привлечение внебюджетных средств для их выплаты; е) равен- ство прав и обращения с трудящимися мужчинами и женщинами;

в социальном диалоге: а) реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; б) развитие договор- ных процессов; в) консолидация государственных и общественных институтов по защите социальных и трудовых прав граждан, а также пропаганда и внедрение механизмов коллективных переговоров.

Кроме отмеченных четырех основных направлений сотрудниче- ства МОТ с Российской Федерацией определены две межсектори- альные программы: 1) поиски дальнейшего прогресса в вопросах равноправия между мужчинами и женщинами; 2) поиски эффектив- ной политики содействия экономическому развитию и сокращению риска бедности.

Вопросы равенства между женщинами и мужчинами будут нахо- диться в центре внимания организации мероприятий по всем разделам Программы, для чего создается гендерная группа как структурное под- разделение Бюро МОТ. Планируется проведение регулярных монито- рингов и конкретных мероприятий улучшения положения женщин.

Бюро МОТ в Москве вместе со своими партнерами в России на- мечают необходимые средства для разработки и реализации програм- мы действий по повышению доходов населения и борьбе с беднос- тью. В этих целях определены следующие меры: а) разработка и обо- снование системы минимальных социальных стандартов и норм, а также системы определения заработной платы; б) определение пу- тей повышения социальных стандартов и норм до достойного уров- ня; в) определение мер по поддержанию доходов уязвимых катего- рий населения; г) разработка концепции борьбы против бедности для России и механизмов ее выявления; д) осуществление регулярного мониторинга и соответствующей статистической базы; е) практичес- кая отработка механизмов определения бедности и мер по борьбе с бедностью в пилотных регионах.

Современное социальное развитие большинства стран нацелено на обеспечение потребностей все возрастающего населения в облас- ти питания, жилья, санитарии, образования, медицинского обслужи- вания, социального обеспечения, занятости. Большинство инструмен- тов МОТ касаются четко определенных, специфических вопросов,

142 143

однако Конвенция ¹ 82 от 1947 года, пересмотренная позднее Кон- венцией 117 об основных целях и нормах социальной политики, оп- ределяют принцип, согласно которому любая политика должна быть в первую очередь направлена на повышение благосостояния и сти- мулирование социального прогресса.

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затраги- вают фактически весь круг проблем труда, включая некоторые основ- ные права человека (в первую очередь, свободу объединения, право на организацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в занятости), регулирова- ние вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости, охрана и гигиена, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин и особых категорий, таких как трудящиеся-мигранты и моряки.

Государства-члены должны представлять все конвенции и реко- мендации, принимаемые Конференцией, компетентным нацио- нальным органам, которые решают, какие меры следует по ним при- нять. Число ратификаций конвенций продолжает увеличиваться. Что- бы обеспечить их применение в законодательстве и на практике, МОТ установила процедуру контроля, наиболее совершенную по сравне- нию с другими подобными международными процедурами. Она ос- нована на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства и на рассмотрении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ. Назовем некоторые из них.

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. В 1998 году Международная конференция труда приняла тор- жественную Декларацию об основополагающих принципах и пра- вах в сфере труда, в которой подтверждается решимость междуна- родного сообщества «соблюдать, содействовать применению и доб- росовестно претворять в жизнь» право трудящихся и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры, действовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязатель- ного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и занятий. В Декларации подчеркивается, что все го- сударства-участники несут обязательство соблюдать эти принципы

вне зависимости от того, ратифицировали они соответствующие Кон- венции или нет.

Конвенции МОТ, касающиеся вопросов социального партнерства, социальной политики и социальной защиты:

Конвенция о принудительном или обязательном труде – 1930 г. (¹29) Требует запрещения принудительного или обязательного тру- да во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые испра- вительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях.

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию –

1948 г. (¹ 87). Устанавливает право всех трудящихся и предприни- мателей на создание организаций и вступление в них по своему вы- бору без получения предварительного разрешения, определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов госу- дарственной власти. Ратифицирована СССР в 1956 году.

Конвенция о применении принципов права на организацию и веде- ние коллективных переговоров – 1949 г. (¹ 98). Предусматривает за- щиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций тру- дящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам. Ратифицирована СССР в 1956 году.

Конвенция о равном вознаграждении – 1951 г. (¹ 100). Призыва- ет устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд рав- ной ценности.

Конвенция об упразднении принудительного труда – 1957 г. (¹ 105). Запрещает использование любой формы принудительного или обяза- тельного труда в качестве средства политического подавления, воспи- тания, наказания за выражение политических и идеологических взгля- дов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисцип- лины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

Конвенция о плантациях – 1958 г. (¹ 110). Конвенция была при- нята в качестве исключительной меры в целях содействия примене- нию существующих Конвенций о плантациях. Регламентирует усло-

144 145

вия наемного труда на плантациях, расположенных в тропических или субтропических районах, где определенные культуры (перечис- ленные в Конвенции и уточненные в Протоколе) выращиваются или производятся в коммерческих целях.

Протокол к Конвенции 1982 года ограничил сферу ее применения рамками термина «плантации», в соответствии с которым данное понятие может включать в себя некоторые службы, занятые первич- ной обработкой продуктов производства плантаций, а также разре- шил некоторые исключения. Конвенция распространяется на следу- ющие области: вербовка и найм трудящихся-мигрантов; контракты о найме на работу; отмена уголовных наказаний в случаях разрыва кон- тракта со стороны трудящегося; заработная плата; ежегодный опла-

чиваемый отпуск; еженедельный отдых; защита материнства; возме- щения за несчастные случаи на производстве; право на организацию и ведение коллективных переговоров; свобода объединения; инспек- ция труда; минимальные нормы обеспечения жильем; медицинское обслуживание. Ратифицирована 12 государствами.

Конвенция о дискриминации в области труда и занятий – 1958 г. (¹ 111). Призывает к проведению национальной политики, направ- ленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращения.

Конвенция об основных целях и нормах социальной политики – 1962 г. (¹ 117). Конвенция заявляет, что любая политика должна быть наце- лена на рост благосостояния населения и на стимулирование соци- ального прогресса, что главной задачей экономического развития яв- ляется повышение уровня жизни. Она нацелена на то, чтобы воспре- пятствовать распаду семейной жизни и традиционных социальных ячеек путем изучения причин и последствий миграции, практичес- ких действий в области городского и национального планирования, предотвращения чрезмерного скопления людей в городских зонах, улучшения условий жизни и развития соответствующих отраслей в сельских районах. Конвенция рассматривает специфические пробле-

мы сельскохозяйственных производителей (хроническая задолжен- ность, право на землю, использование ресурсов, необходимость раз- вития кооперативов) и трудящихся-мигрантов, и их семей (равенство защиты, перевод зарплаты домой, возрастание стоимости жизни, свя- занное с изменением места жительства). Условия должны быть тако- вы, чтобы у самих трудящихся был шанс повысить свой собствен- ный уровень жизни. Конвенция предлагает установление минималь- ной заработной платы при помощи переговоров между профсоюза- ми и предпринимателями. Она детализирует меры, направленные на охрану заработной платы. Конвенция подтверждает право детей и молодежи на образование, профессиональную подготовку и участие в программах ученичества, позволяющие им готовиться к нужной профессии. В этой связи она призывает устанавливать минимальный возраст прохождения школьного обучения и минимальный возраст приема на работу. Конвенция ратифицирована 31 страной.

Конвенция о защите прав представителей трудящихся на пред- приятии и предоставляемых им возможностях – 1971 г. (¹ 135). Предполагает предоставление представителям трудящихся на пред- приятии соответствующих возможностей, позволяющих им быстро и эффективно выполнять свои функции и осуществлять защиту от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая уволь- нение. Не ратифицирована.

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу – 1973 г. (¹ 138). Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках – 1974 г. (¹ 140). Предполагает каждым членом Организации предоставление оплачи- ваемых учебных отпусков и содействие в случае необходимости на различных условиях:

• приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и

функциональных навыков, а также расширению возможностей заня- тости и гарантии сохранения работы в условиях научно-техническо- го прогресса и экономических и структурных изменений;

146 147

• компетентному и активному участию работников и их предста- вителей в жизни предприятия и общества, развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту работников;

• в целом, развитию соответствующего постоянного процесса об-

разования и подготовки, помогающих работникам приспособиться к современным требованиям.

Финансирование мер по предоставлению оплачиваемых учебных отпусков проводится на регулярной и отвечающей требованиям ос- нове и в соответствии с национальной практикой. Работники не ли- шаются оплачиваемого учебного отпуска по причине расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального про- исхождения или социальной принадлежности.

Период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к пери- оду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие вытекающие из трудовых отношений права на ос- нове национального законодательства или правил, коллективных до- говоров, арбитражных решений, или других подобных положений, которые соответствуют национальной практике.

Конвенция о регулировании вопросов труда: роль, функции и орга- низация 1978 г. (¹ 150). Обязывает государство – члена МОТ орга- низовать эффективную систему по регулированию вопросов труда, функции и обязанности которой должны быть скоординированы, и обеспечить в рамках этой системы консультации, сотрудничество и переговоры между организациями предпринимателей и трудящихся. Не ратифицирована.

Конвенция о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателей 1982 г. (¹ 158). Устанавливает, что законным ос- нованием для прекращения трудовых отношений не являются: член- ство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности в нера- бочее время или, с согласия предпринимателя, в рабочее время; на- мерение стать представителем трудящихся, выполнение в настоящее время или в прошлом функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя, по обвинению в нарушении законодательства, либо правил, или об-

ращение в компетентные административные органы и др. Не рати- фицирована.

Конвенция о содействии коллективным переговорам 1981 г. (¹ 154). Распространяется на все отрасли экономической деятельности, со- держит определение термина «коллективные переговоры» как «все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями пред- принимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организа- циями трудящихся – с другой, в целях: а) определения условий труда и занятости; и/или б) регулирования отношений между предприни- мателями и трудящимися; и/или в) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или орга- низациями трудящихся». Предусматривает также меры содействия коллективным переговорам, которые должны разрабатываться и при- меняться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллектив- ных переговоров. Российской Федерацией не ратифицирована.

Конвенция о трехсторонних консультациях для содействия при- менению международных трудовых норм – 1976 г. (¹ 144). Подразу- мевает создание трехстороннего механизма для консультаций по воп- росам, относящимся исключительно к международным трудовым нормам. Не ратифицирована.

Конвенция о статистике труда – 1985 г. (¹ 160). Пересматрива- ет Конвенцию ¹ 63 о статистике в области заработной платы и про- должительности рабочего времени. Она предоставляет информацию о социальном развитии, в частности, потребительских ценах и се- мейных расходах. Государство, ратифицировавшее настоящую Кон- венцию, обязано регулярно собирать, обрабатывать и публиковать статистические данные о труде по следующим разделам:

_{• ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîå íàñеление, занятîñòü è áåçðàáîòèöà;}

_{• ñòðóêòóðà è распрåделениå ýêîíîìè÷åñêè активноãî íàñеления;}

_{• ñðåäíèå зарабîòêè è ïðîäîлжительнîñòü ðàáî÷åãî времени;}

• ставки заработной платы, структура заработной платы и ее рас- пределение;

_{• ñòîèìîñòü ðàáî÷åé ñèëû;}

148 149

_{• èíäåêñû öåí íà ïîòребительскиå товары;}

_{• ðàñõîäû íà âåäåíèå äîìàøíåãî õозяйстâà è ñемейныå äîõîäû;}

_{• произâîäñòâåííûé òðàâìàòèçì è ïðîôåссионàëüíûå заболевания;}

• трудовые конфликты.

Конвенция была дополнена Рекомендацией ¹ 170 и ратифициро- вана 39 странами.

Рекомендации Международной организации труда

Рекомендации в отличие от Конвенции не являются объектами ратификации и поэтому не являются обязательными ни для одной из стран, но их положения могут служить «путеводной звездой» при разработке национальной политики.

Рекомендация о кооперативах (в развивающихся странах) – 1966 г. (¹ 127). Рекомендация закладывает цели национальной политики в целях стимулирования процесса создания и развития кооперативов посредством законодательных мер, систем образования, профессио- нальной подготовки, а также финансовой и административной помо- щи. Она применяется ко всем категориям кооперативов, например, к потребительским кооперативам, кооперативам по мелиорации земель, сельскохозяйственным, рыболовецким кооперативам, кооперативам обслуживания, кустарей рабочей силы, строительным, транспортным, страховым сберегательным кооперативам, кооперативам взаимного кредитования, кооперативным банкам. Создание и развитие коопера- тивов должно рассматриваться как один из важных факторов эконо- мического, социального и культурного прогресса и развития людс- ких ресурсов в развивающихся странах. Рекомендация также указы- вает, что кооперативы могут рассматриваться как средства улучше- ния социальных условий населения и в качестве дополнения соци- альных служб, действующих в области жилищного строительства, здравоохранения, образования и связи. Она включает «подробные положения», касающиеся законодательства, образования и профес- сиональной подготовки финансовой и административной помощи кооперативам, контроля и ответственности за их правильным управ-

лением, международного сотрудничества в целях оказания помощи кооперативам в развивающихся странах и решения некоторых дру- гих специфических проблем, не затрагивая при этом независимости организаций.

В Приложении к Рекомендации приводится иллюстрация того, как различные формы кооперативов могут участвовать в реализации аг- рарной реформы и повышении уровня жизни сельских жителей. Она также признает значение кооперативов в общем развитии социального прогресса, образования и культуры в программах аграрных реформ.

Рекомендация о бытовом обслуживании трудящихся – 1956 г. (¹ 102). Ставит цель установления норм в области услуг в сфере пищевого обслуживания, отдыха, рекреации и транспорта путем при- менения законодательных актов, коллективных переговоров или дру- гих средств (обычно в результате договоренностей, достигнутых меж- ду предпринимателями и трудящимися). Рекомендация не применя- ется к сельскохозяйственным трудящимся и занятым в морском транс- порте. Для остальных категорий она определяет положения, касаю- щиеся организации столовых на месте работы или вблизи его, при учете потенциального спроса и возможности предоставления услуг другого рода. Рекомендации включают в себя создание комнат отды- ха, предназначенных в первую очередь для удовлетворения потреб- ностей женщин, а также защиты от дискомфорта, вызываемого жа- рой или холодом. Услуги в области рекреации должны предостав- ляться трудящимся на месте работы или вблизи его, там, где они еще не организованы и когда в них имеется потребность, по указанию соответствующих представителей трудящихся. Рекомендация также касается транспорта для перевозки работников на работу и с места работы, предлагая различные способы решения проблемы, такие как адаптация расписания общественного транспорта, адаптация рабо-

чего времени, предоставление транспорта со стороны предпринима- теля, выделения пособия на оплату транспортных расходов. При этом должны приниматься во внимание специфические потребности тру- дящихся, работающих по сменному графику.

150 151

Рекомендация о жилищном строительстве для трудящихся – 1961 г. (¹115). Задачей данной Рекомендации является поощрение строи- тельства жилья и организации сопутствующей ему системы комму- нальных услуг с целью предоставления трудящимся и их семьям адек- ватного и достойного жилья и создания достойной среды для их жиз- ни. Она также рекомендует производить регулярный ремонт, совер- шенствование и модернизацию существующего жилищного фонда и сопутствующего ему коммунального хозяйства. В ней подробно из- лагаются обязанности государственных властей в области удовлет- ворения соответствующих потребностей, меры по поддержанию чи- стоты и хорошего состояния жилья, а также положения о том, что должно представлять из себя жилье трудящегося. Она также распро- страняется на жилье, предоставляемое предпринимателем, и рассмат- ривает потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в этой области, такие как, например, возврат жилья в случае прекращения трудовых отношений, оплата жилья, а также предоставление жилья и услуг взамен выплаты заработной платы. Рекомендация затрагива- ет положения, касающиеся финансирования программ жилищного строительства для трудящихся, жилищных норм, мер по повышению эффективности строительной промышленности, городского плани- рования, и т.д.

Международное бюро труда (МБТ) – Постоянный секретариат МОТ со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В его функции вхо- дят: проведение различных обследований в области социально-тру- довых отношений по поручению Административного совета МОТ и Генеральных конференций МОТ, конт роль за соблюдением ратифицированных конвенций, подготовка материалов для Генераль- ных конференций МОТ, издание и распространение публикаций по вопросам труда. Одновременно МБТ – исследовательский центр по социальным вопро сам и мировой справочно-информационный цент р. Возглавляет его Генера льный директор, назначаемый Административным советом на 5 лет (с возможностью пролонга- ции срока еще на 5 лет).

Организационно МБТ состоит из ряда департаментов: условий труда и окружающей среды; развития предприятий и кооперативов; отраслевой деятельности; международных трудовых норм; социаль- ного обеспечения; технического сотрудничества; по связям и сове- щаниям; изданий и документации; информации и трудовой статис- тики; кадров и административных служб; финансов и общего управ- ления, а также включает в себя бюро юридического советника (юри- дическая служба) и др. технические подразделения. Кроме того, бюро для осуществления своей деятельности в Африке, Азии, Америке и Европе имеет там своих представителей, а также два учебных заве- дения по повышению квалификации – Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ) в Женеве и Междуна- родный учебный центр в Турине (Италия).

Офис московского отделения МБТ доступен для посещения все- ми трудящимися и их представителями, равно как и предпринимате- лями. Располагает небольшим техническим персоналом и научной библиотекой.

Европейская социальная хартия

4 ноября 1950 года Совет Европы принял Европейскую конвен- цию о защите прав человека и основных свобод. В Европейской со- циальной хартии от 18 октября того же года (Турин), открытой для подписания, и в Протоколах к ней члены Совета Европы выразили пожелание обеспечить своему населению социальные права в целях повышения его уровня жизни и социального благополучия. Конфе- ренция министров по правам человека европейских стран, состояв- шаяся в Риме 5 ноября 1990 года, подчеркнула необходимость, с од- ной стороны, сохранить неделимый характер прав человека – граж- данских, политических, экономических, социальных и культурных – и с другой стороны, дать новый импульс Европейской социальной хартии. 21-22 октября 1991 года в Турине конференция министров решила обновить и уточнить основное содержание социальной хар-

152 153

тии с тем, чтобы учесть существенные социальные изменения, кото- рые произошли со времени принятия Хартии. 3 мая 1996 года в Страс- бурге была принята пересмотренная Европейская социальная хартия.

Стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять с помощью всех надлежащих средств как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:

1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности.

2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда.

3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объе- динение в национальные или международные организации для за- щиты своих экономических и социальных интересов.

6. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллек- тивные договоры.

7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которой они подвергаются.

8. Работающие женщины в период беременности имеют право на особую защиту их труда.

9. Каждый человек имеет право на надлежащие возможности для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в вы- боре профессии, в соответствии с его личными способностями и ин- тересами.

10. Каждый человек имеет право на надлежащие возможности для профессиональной подготовки.

11. Каждый человек имеет право пользоваться любыми средства- ми, позволяющими ему поддерживать сво¸ здоровье в наилучшем возможном состоянии.

12. Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.

13. Каждый человек, не имеющий достаточных материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14. Каждый человек имеет право пользоваться услугами соци- альных служб.

15. Инвалиды имеют право на независимость, социальную интег- рацию и участие в жизни общества.

16. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.

17. Дети и молодые люди имеют право на надлежащую соци- альную, правовую и экономическую защиту.

18. Граждане любой из Сторон имеют право заниматься на терри-

тории любой другой Стороны любой приносящей доход деятельнос- тью на равных основаниях с гражданами этой Стороны, за исключе- нием ограничений, вызванных вескими экономическими или соци- альными причинами.19. Трудящиеся-мигранты, являющиеся граж- данами одной из Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Стороны.

20. Все трудящиеся имеют право на равные возможности и рав- ное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.

21. Трудящиеся имеют право на получение информации и на то,

чтобы с ними консультировались в рамках предприятий.

22. Трудящиеся имеют право участвовать в определении и в улуч- шении условий труда и производственной среды на предприятии.

23. Каждый престарелый имеет право на социальную защиту.

24. Все трудящиеся имеют право на защиту в случае прекращения занятости.

25. Все трудящиеся имеют право на защиту их претензий в случае неплатежеспособности их работодателя.

26. Все трудящиеся имеют право на защиту своего достоинства на рабочем месте.

154 155

27. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или же- лающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подверга- ясь дискриминации и по возможности не создавая коллизии между своей работой и семейными обязанностями.

28. Представители трудящихся на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им ущерб, и им должны быть предо- ставлены надлежащие возможности для осуществления их функций.

29. Все трудящиеся имеют право на получение информации и на то, чтобы с ними консультировались в ходе осуществления коллек- тивных сокращений штата.

30. Каждый человек имеет право на защиту от бедности и соци- ального отторжения.

31. Каждый человек имеет право на жилье.