2.5. Международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества) жизни

Ориентиром для социально-экономической политики является система измерителей или индикаторов: нижние, пороговые значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последу- ющем – к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные с поэтапным выходом на рацио- нальные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан. Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в стране были разработаны более 20 лет назад.

¹ Волков, Ю.Е. Либерализм и социальное государство / Ю.Е. Волков // Социальная политика :

энциклопедия / под редакцией Н.А. Волгина и Т.С. Сулимовой. – М. : Альфа-Пресс, 2006. –

Определив такие нижние и верхние ориентиры, индикаторы или стандарты уровня жизни населения, можно посредством системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, зако- нов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рыча- гов достичь заданных результатов. К этим социальным измерителям следует отнести величину доходов (в том числе размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточного минимума), ин- декс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уро- вень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обес- печенного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, недовольство 30% населения своим жизненным уровнем (сюда вхо- дят примерно 10% тех, кто имеет доход ниже прожиточного миниму- ма, и 20% тех, у кого доход превышает на 40-50% минимум; вместе они составляют группу так называемого социального недовольства). Поэтому важно проводить регулярные измерения в стране в целом и в отдельных регионах это пороговое значение.

По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и должны составлять 2,5; а пороговое значение размера пенсии к прожиточному минимуму – 1,5. В России эти пороги уже пройдены. Также должно быть определено пороговое значение разрыва между доходами 10% богатых и 10% бед- ных и, как показывает зарубежный опыт, разрыв не может превышать

8-10:1. В нашей стране ныне этот разрыв превышен почти вдвое.

Уровень жизненный (уровень жизни) населения¹ – важнейший обобщающий социальный показатель, дающий представление о бла- госостоянии общества в целом, основных социально-демографичес- ких групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяю- щий оценить эффективность социально-экономической политики государства. У.ж. характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень

Ñ. 159-160. ¹ Термины взяты из словаря-справочника «Социальное государство. – М. : АТиСО, 2002.

130 131

удовлетворения этих потребностей. Потребности людей разнообраз- ны. Они зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а также от природно- климатических условий, исторических и национальных особеннос- тей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории его проживания и деятельности.

При оценке степени удовлетворения потребностей человека ис- пользуется система интегральных и частных, натуральных и стоимо- стных индикаторов. К примеру, это реальные доходы на душу насе- ления и их структурные составляющие (зарплата, предприниматель- ский доход, доход от собственности, социальные трансферты – пен- сии, пособия, стипендии и др.), количество и ассортимент потребля- емых человеком продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (в т.ч. образования, здравоохранения, культуры), жилищные условия и т.п. Существующие тенденции изменения У.ж. и их дина- мика определяются путем сопоставления системы показателей У.ж. с их значением в предшествующие периоды времени, сравнения этих индикаторов в разных регионах страны или в зарубежных странах, либо производится сопоставление фактического У.ж. со степенью удовлет- ворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в нормативной форме (например, в виде системы потребительских бюджетов по основным социально-демографическим группам населе- ния – прожиточного минимума, минимального потребительского бюд- жета, рационального потребительского бюджета и, наконец, потреби- тельского бюджета высокого достатка). Показатели У.ж. являются од- ним из критериев развитости социального государства.

Качество жизни – совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства – рождаемость и смертность, среднюю ожидаемую продолжительность жизни, уро- вень заболеваемости населения, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, степень социальной защи- щенности населения, его дифференциацию по уровню доходов. Кро- ме названных показателей, К.ж. характеризуется уровнем занятости

населения и качеством трудовой жизни, количеством свободного вре- мени граждан и возможностью проведения досуга и отдыха, уров- нем преступности в обществе, состоянием экологической обстановки. При сопоставлении К.ж. населения разных стран используется разра- ботанный специалистами ООН и введенный в практику с 1991 года интегральный показатель – индекс человеческого развития, включа- ющий в себя ожидаемую среднюю продолжительность жизни, уро- вень образования (число лет обучения в возрасте 25 лет и старше) и среднедушевой валовой внутренний продукт в долларах США, ис-

численный не по биржевому курсу, а по покупательной способности валюты соответствующей страны.

Качество образования – одна из основных характеристик обра- зования, показывающая степень усвоения знаний, умений и навы- ков. Требования к К.о. обусловлены потребностями производства, общественных отношений, науки, техники и культуры. Наличие ка-

чественного образования является необходимым условием подготов- ки человека к жизни и труду. Основной способ его получения – обу-

чение в учебных заведениях и самообразование. К.о. оценивается полнотой полученных знаний, навыков и умений, соответствующих современным требованиям науки, экономики, социальной сферы, техники, характеризуется подготовленностью человека к определен- ному виду деятельности, профессии. Оно – необходимое условие формирования личности, предпосылка ее включения в систему об- щественного и производственно-технического разделения труда. Его повышению способствует большая гибкость системы образования, многообразие методов обучения и воспитания с учетом региональ- ных и национальных черт образа жизни населения, их индивидуаль- ных особенностей, применение различных вариантов современных программ и учебных пособий, возможность обновления и пополне- ния знаний и навыков человека на протяжении всей жизни. Одна из задач социального государства – обеспечение реальности получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практи-

_{÷åñêîé деятельнîñòè.}

132 133

Качество социального обслуживания населения – степень реа- лизации конституционных прав граждан, попавших в трудную жиз- ненную ситуацию, по удовлетворению их основных жизненных по- требностей. Возможность реализации этих прав зависит от: 1) соот- ветствия фактического уровня С.о. установленным законодательны- ми и иными нормативными правовыми актами, государственным стан- дартам С.о. населения: а) по перечню предоставляемых услуг: меди- цинских, бытовых, культурно-просветительских и т.д.; б) по объему услуг (количеству доставляемых продуктов питания, медикаментов, дров и угля для отопления помещения и др.); в) регулярности их пре- доставления; г) соблюдению правил оказания услуг (санитарно-ги- гиенических, культуры обслуживания и др.); 2) соответствия переч- ня и уровня предоставляемых услуг (стандартов социального обслу- живания) требованиям нормальной жизнедеятельности нуждающих- ся, отвечающих достигнутому уровню потребления в обществе.

Для практического обеспечения качественного социального об- служивания в России как социальном государстве развивается систе- ма социальных служб.

Коэффициент Джинни (индекс Джинни) – макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного распределения их между жителями страны. Другим показателем, характеризующим дифференциацию денежных доходов, является соотношение доходов 10 (20)% наибо- лее богатых и наиболее бедных. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,55-0,60, а отношение дохо- дов 10% наиболее обеспеченных к 10% наименее обеспеченных лю- дей – от 1:5 до 1:15. Перераспределение доходов богатых в пользу бедных, снижающее степень поляризации доходов населения, ста- вится в числе задач государственной социальной политики. Многие европейские социальные государства следят за тем, чтобы многие отмеченные соотношения доходов не превышали 1:5-7. В Швеции это соотношение составляет 1:4.

Коэффициент рождаемости – определяется как отношение чис- ла живорожденных детей к соответствующему числу населения. Раз- личают общие, специальные (мужской и женский) и частные (возра- стные, кумулятивные и др.) коэффициенты. Общий коэффициент рождаемости определяется как отношение числа родившихся в оп- ределенный период детей к среднегодовой численности населения и, как правило, рассчитывается в промилле. Специальный К.р. – от- ношение числа родившихся к числу женщин репродуктивного возра- ста. Суммарный К.р. равен сумме коэффициентов рождаемости, вы-

численных для всех возрастных интервалов. Для элиминирования влияния брачной структуры применяется К. брачной р., вычисляе- мый как отношение числа родившихся в браке к числу замужних женщин. Аналогично рассчитывается К. внебрачной р. как отноше- ние числа родившихся вне зарегистрированного брака к численнос- ти незамужних женщин. Кроме частных К.р., рассчитываемых по одному признаку (возраст матери, ее брачное состояние, очередность рождения ребенка и т.д.), при наличии соответствующих данных мо- гут быть вычислены частные К.р. одновременно по нескольким при- знакам: возрастные К. брачной и внебрачной р., К. брачной р. по про- должительности брака и очередности рождения, К. брачной р. по со-

четанию возрастов отца и матери и др. Анализ различных показате- лей рождаемости используется при оценке настоящей и определении будущей демографической ситуации. Социальные государства сле- дят за тем, чтобы общий К.р. был в пределах 10-15%.

Коэффициент смертности – в наиболее общем виде представля- ет собой показатель, равный отношению числа умерших за опреде- ленный период (год, полугодие, квартал) к числу живущих на опре- деленной территории. В демографии используются различного рода коэффициенты смертности. Общий К.с. исчисляется как отношение общего числа умерших в течение исчисляемого периода к средней

численности населения, как правило, выражается в промилле. Более точные выводы позволяет сделать анализ смертности по полу и воз- расту. Возрастные К.с. измеряют уровень смертности по отдельным возрастным группам. Они исчисляются как отношение абсолютного

134 135

числа умерших в данной возрастной группе за определенный период (обычно 1 или 2 года) к средней ее численности. К. младенческой с. – показатель смертности детей в возрасте до одного года. Для устране- ния влияния младенческой С. на показатель общего уровня С. ис- пользуют К.с. населения старше одного года. При анализе С. важное значение имеет К.с. по причинам смерти.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации населения по уровню денежных доходов) – характеризует степень социального расслоения населения по доходам и рассчитывается как соотноше- ние между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми низкими и 10% с самыми высокими доходами. Коэффици- ент фондов в России непрерывно растет. Так, если в 1992 году он составлял 8,0 , в 1997 – 13,5 , то в 2003 году – уже 15,0.

Наиболее наглядную картину неравенства представляет распре- деление доходов по 10-ти процентным группам населения. Показате- ли децильной дифференциации в странах мира складывались по-раз- ному, так коэффициент фондов в 2003 году составлял в США – 16, в Японии – 4,5, в Германии – 7, в Армении этот показатель равен 11, в Грузии – 12, в России – 15. Однако эти показатели складываются при разных по абсолютной величине среднедушевых доходах. Так, в США этот показатель был равен 16 при средних душевых доходах в верх- ней дециле – 78170 долл., а в России – 15 при 12474 долл., соответ- ственно. То есть, одинаковые соотношения могут складываться как при высоких, например, США, так и при очень низких среднедуше- вых доходах населения, например, Молдавия. Следовательно, оцен- ка коэффициента децильной дифференциации доходов (фондов) на душу населения в сопоставлениях показателей между странами не может использоваться отдельно от показателей абсолютного размера среднедушевых доходов, а также без учета ППС. Все показатели бед- ности и неравенства необходимо рассматривать в тесной увязке с ре- гиональной величиной среднедушевых доходов беднейших групп населения, в противном случае они могут привести к противоречи- вым выводам.