54. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления.

Компетенция исполнительных комитетов включает как общие полномочия, характерные для исполкомов всех территориальных уровней, так и специальные (особые) полномочия, которыми наделяются исполкомы конкретного территориального уровня (областного, базового или первичного)

Общие полномочия заключаются в том, что исполнительные комитеты независимо от территориального уровня:

• разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ и прогнозов экономического и социального развития, региональных программ и концепций, осуществляют составление проекта местного бюджета, обеспечивают выполнение этих программ и исполнение местного бюджета;

• распоряжаются коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, а также осуществляют контроль за ее использованием;

• распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

• принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, утверждают режим работы таких организаций и согласовывают режим работы других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на соответствующей территории;

• обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

• принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Наряду с указанными полномочиями исполкомы областного уровня:

• регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

• осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию субъектов хозяйствования, выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;

• устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги) и др.

Исполкомы базового уровня:

• содействуют занятости граждан, организуют оплачиваемые общественные работы, назначают и выплачивают пособия по безработице;

• обеспечивают предоставление льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• обеспечивают безопасность дорожного движения и др.

Исполкомы первичного уровня:

• организуют работу органов территориального общественного самоуправления, созывают местные собрания;

• обеспечивают благоустройство и поддержание надлежащего санитарного состояния на соответствующей территории, организуют работы по удалению коммунальных отходов;

• принимают меры, направленные на развитие и стимулирование деятельности личных подсобных хозяйств граждан.

Исполнительные комитеты каждого территориального уровня осуществляют и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Для председателей исполнительных комитетов так же как и для исполнительных комитетов предусмотрены как общие полномочия, так и полномочия, характерные для председателей исполкомов различных территориальных уровней (особенные полномочия).

Председатель исполнительного комитета (общие полномочия):

• возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает взаимодействие исполнительного комитета и соответствующего Совета;

• представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с другими государственными органами, организациями и гражданами;

• представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год, отчеты о деятельности исполнительного комитета, информирует Совет и граждан о состоянии дел на подведомственной Совету территории;

• организует работу по подготовке заседаний исполнительного комитета, ведет заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;

• подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

• налагает дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполнительных комитетов (глав местных администраций), их заместителей;

• определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его структурных подразделений;

• назначает на должности и освобождает от должностей работников соответствующего исполкома, заключает трудовые договоры (контракты), принимает к указанным работникам меры поощрения, дисциплинарные взыскания;

• распоряжается имуществом исполкома;

• осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Председатель исполкома областного уровня наряду с общими полномочиями назначает по согласованию с соответствующими республиканскими органами государственного управления руководителей структурных подразделений исполкома областного уровня, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), согласовывает ряд кандидатур на должности (начальников инспекций Министерства по налогам сборам по области, г. Минску, военного комиссара области, начальника и заместителя начальника управления внутренних дел областного уровня, руководителей, расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых находится в республиканской собственности и др.), отменяет распоряжения председателей нижестоящих исполкомов и др.

Председатель исполкома базового уровня наряду с общими полномочиями назначает и освобождает от должностей по согласованию с соответствующими структурными подразделениями областного исполкома руководителей структурных подразделений исполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), согласовывает ряд кандидатур на должности, заключает (расторгает) контракты с руководителями сельскохозяйственных производственных кооперативов, приостанавливает деятельность организаций, строительство объектов на соответствующей территории в случае нарушения законодательства до устранения выявленных нарушений, отменяет распоряжения председателей нижестоящих исполкомов и др.

Председатель исполкома первичного территориального уровня согласовывает ряд кандидатур руководителей организаций, расположенных на соответствующей территории вносит на рассмотрение в исполком базового территориального уровня предложения об освобождении или привлечении к ответственности руководителей, расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, и др.

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются государственными органами.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и члены местной администрации. Глава местной администрации района в городах с районным делением назначается на должность председателем городского исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Заседания местной администрации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Что касается функций и полномочий администраций и их глав, то они в значительной мере схожи с правовым статусом исполнительных комитетов и их председателей. Отличия функций и полномочий администраций и исполнительных комитетов состоит в том, что местные администрации не осуществляют полномочий исполкомов, связанных с деятельностью соответствующего Совета (разработка проектов программ социально-экономического развития, проектов прогнозов, составление проекта местного бюджета и отчета о его выполнении и др.).

Решение исполнительного комитета, распоряжение председателя исполкома, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующим Советом депутатов, вышестоящими исполнительными комитетами, Президентом Республики Беларусь.

Незаконное решение местной администрации, распоряжение главы местной администрации отменяется городским исполнительным комитетом, Президентом Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц и основным звеном системы местного самоуправления.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

• первичный территориальный уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;

• базовый территориальный уровень – городские (городов областного подчинения), районные Советы;

• областной территориальный уровень – областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Совет организует свою работу на основе принимаемого им регламента, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов и т. д.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы в целях эффективного осуществления своих полномочий, защиты общих интересов и оказания взаимопомощи в решении вопросов местного значения вправе создавать объединения в форме ассоциаций Советов, включая и Национальную ассоциацию местных Советов. Данные ассоциации являются юридическими лицами, их финансирование осуществляется за счет принадлежащих им денежных средств и иного имущества, безвозмездной (спонсорской) помощи и иных источников.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета созывается президиумом Совета или председателем Совета:

• по инициативе не менее одной трети от числа избранных депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также по инициативе не менее 10% избирателей, проживающих на данной территории;

• по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан, иного нарушения законодательства.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Предложения по вопросам для рассмотрения на сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, граждане.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• определение в пределах, установленных законом порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

• назначение местных референдумов;

• избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

• утверждение в должности председателя исполнительного комитета;

• иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет простым большинством голосов от числа избранных депутатов (при самороспуске Совета – двумя третями голосов) принимает решения. Решения Совета имеют обязательную силу на соответствующей территории.

Решения Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются Советом Республики, вышестоящими Советами; приостанавливаются – Президентом Республики Беларусь.

В областных, Минском городском, районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместители, председатели постоянных комиссий. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Заседания президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Президиум Совета:

• организует работу по подготовке сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

• координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета;

• обеспечивает гласность работы Совета;

• обеспечивает контроль за выполнением решений Совета;

• осуществляет иные функции в рамках полномочий Совета.

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Кандидатуры на должности председателей областных, Минского городского Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов – депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета.

Председатель Совета первичного уровня одновременно по должности является председателем соответствующего исполкома.

Председатель Совета:

• представляет Совет во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

• возглавляет Совет, руководит его работой, обеспечивает взаимодействие с соответствующим исполкомом;

• направляет на заключение постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;

• созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;

• подписывает решения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издает распоряжения;

• назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата Совета;

• решает иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами и иными организациями. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

Базовой формой прямого участия населения в решении государственных дел являются местные собрания, которые проводятся в порядке, установленном законами «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О республиканских и местных собраниях».

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Собрание вправе обращаться в государственные органы, в организации, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан.

В качестве органов территориального общественного самоуправления на части территории административно-территориальной единицы выступают коллегиальные органы (на территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, сел и т. д.), а также единоличные органы в лице старост, старейшин и др.

Решения органа территориального общественного самоуправления распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан соответствующий орган, и исполняются гражданами на добровольной основе.

Решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления принимается местным собранием или Советом в случае систематического или грубого нарушения органом территориального самоуправления законодательства.