28. Понятие, признаки, виды и система органов государственной власти в Республике Беларусь.

Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Определение государственного органа содержится в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (ст. 13), принятом 14 июня 2003 г. (в ред. Закона от 05.01.2008). В соответствии с ним, государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

В случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, к государственным органам приравниваются государственные учреждения и иные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов.

Функции государственных органов обеспечивают работающие в них государственные служащие. Согласно указанному Закону, государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

Основные черты органов государства:

1. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Например, Президент избирается на основе всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Министров формируется Президентом с участием Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в отношении Премьер-министра и т. д.

2. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему в пределах предоставленных прав решать определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая определяется Конституцией Республики Беларусь, законами, другими нормативными актами.

3. Каждый государственный орган уполномочен государством осуществлять те или иные его задачи и функции. Так, Совет Министров осуществляет исполнительную власть, Парламент – законодательную власть.

4. Органы государства действуют в установленном порядке. Так, для Парламента установлен сессионный прядок работы, работа в постоянных комиссиях; для органов правосудия установлен порядок рассмотрения уголовных, гражданских дел и т. д.

5. Орган государства является частью государственного аппарата.

6. Орган государства имеет строго определенную структуру, т. е. внутреннее организационное построение.

Под системой понимается целостная, внутренне взаимосвязанная и сбалансированная совокупность государственных органов Республики Беларусь, осуществляющих присущие каждому из них те или иные функции государства. Причем эта система единая. Это единство проявляется, прежде всего, в том, что государственные органы призваны осуществлять (в соответствии со своей компетенцией) единую государственную власть. Какой-либо другой власти у нас не существует.

Единство системы государственных органов проявляется также в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Система органов Республики Беларусь состоит из органов нескольких видов: органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также контрольно-надзорных органов.

Во главе системы государственных органов по праву находится Президент Республики Беларусь, который обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.

В соответствии с Конституцией (ст. 90) законодательная власть принадлежит Национальному собранию, которое одновременно является представительным органом.

Представительными государственными органами на местах являются Советы депутатов. Основной особенностью представительных органов является то, что они избираются непосредственно народом, выражают волю народа и именно посредством этих органов народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть. Система местных Советов депутатов строится в соответствии с административно-территориальным делением Республики Беларусь.

Исполнительную ветвь власти в Республике Беларусь представляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, администрации). Органы исполнительной власти с точки зрения организационного построения и выполняемых функций имеют некоторые особенности. Это, как правило, назначаемые органы.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Исполнительный – потому, что они непосредственно исполняют нормативные акты вышестоящих органов. Например, Совет Министров исполняет законы, принимаемые Парламентом, а также декреты, указы и распоряжения Президента, имеющие обязательную силу на территории всей республики.

Распорядительный характер государственной деятельности органов управления проявляется в том, что они, в свою очередь, во исполнение решений вышестоящих органов издают собственные акты, обязательные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти классифицируются по различным

критериям: