34. Понятие и порядок назначения референдума. Виды референдумов. Юридическая сила референдума.

Первый известный опрос населения был проведен в Берне (Швейцария) в 1449 г. С тех пор референдумы вошли в политическую жизнь многих государств.

Референдум (народное голосование) – способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Правовой основой организации и проведения референдумов в Республике Беларусь являются Конституция (глава 2) и Избирательный кодекс (раздел VII). Референдум может быть республиканским – проводимым в пределах всего государства по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, и местным – проводимым на территориях соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь (областей, районов, городов и т. д.).

В зависимости от юридической силы принимаемых на референдуме решений они подразделяются на императивные – решение которых является обязательным и не нуждается в каком-либо утверждении. Оно может быть изменено только путем другого референдума. И консультативные – решение референдума имеет для органов власти рекомендательное значение, т. е. оно не обязательно для исполнения, но обязательно для рассмотрения соответствующими государственными органами. В условиях демократического государства такие органы, как правило, не оставляют выраженную волю народа без какого-либо реагирования. В противном случае проведение референдума потеряло бы всякий смысл и значение.

По обязательности проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные. Следует иметь в виду, что иногда термин «обязательный» неправомерно отождествляют с «императивным референдумом». Обязательный референдум имеет место в случаях, если иным образом решение по определенному вопросу не может быть принято. Например, в соответствии со ст. 140 Конституции Республики Беларусь ее первый, второй, четвертый и восьмой разделы могут быть изменены только путем референдума.

Факультативный референдум может назначаться по усмотрению органа, обладающего такой компетенцией, т. е. это такой вид референдума, который можно проводить либо не проводить.

С момента провозглашения суверенитета в Республике Беларусь были проведено четыре республиканских референдума:

• 17 марта 1991 г. (по вопросу сохранения СССР);

• 14 мая 1995 г. (в результате учреждены действующие Государственный герб и Государственный флаг; русскому языку был дан равный статус с белорусским; были поддержаны действия Президента, направленные на экономическую интеграцию с Россией; Президенту даны полномочия на досрочный роспуск Парламента в случае систематического или грубого нарушения последним Конституции);

• 24 ноября 1996 г. (внесены изменения в Конституцию, перенесено празднование Дня Независимости Республики Беларусь с 27 июля на 3 июля – День освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков; народ также высказался против отмены смертной казни и против свободной, неограниченной купли-продажи земли);

• 17 октября 2004 г. (внесено изменение в Конституцию – отменено ограничение количества сроков переизбрания на должность Президента одного и того же лица).

Референдум проводится на тех же основополагающих принципах, что и выборы (всеобщее, равное, прямое, свободное, тайное голосование).

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

• которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

• связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

• о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

• об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, которые не могут быть вынесены на республиканский референдум, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа, либо его руководителя.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь можно выделить следующие основные стадии организации и проведения референдума.

1. Инициирование проведения референдума. Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит: Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики (решение принимается на раздельном заседании обеих палат большинством голосов от полного состава каждой и вносится Президенту Республики Беларусь), гражданам Республики Беларусь.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 000 граждан от каждой из областей и г. Минска. В этом случае гражданами образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г. Минска. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум.

Документы, представленные инициативной группой о проведении референдума и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Если последними нарушений законодательства не было установлено, то Центральная комиссия регистрирует состав инициативной группы и вопрос, предлагаемый на республиканский референдум.

Сбор подписей граждан в поддержку проведения референдума осуществляется в двухмесячный срок с момента регистрации инициативной группы. Подписные листы сдаются на проверку подлинности подписей в районный, городской исполнительные комитеты, местную администрацию, которые проверяют не менее 20% подписей в десятидневный срок. Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей. В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15% от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая их проверка прекращается и все подписи граждан в сданных подписных листах не учитываются.

О результатах сбора подписей граждан районным, городским исполкомом, местной администрацией принимается соответствующее решение, которое направляется в областной, Минский городской исполком, которые также в пятидневный срок могут проверить достоверность подписей граждан. Последние подводят итоги сбора подписей по области и г. Минску, принимают об этом соответствующее решение и направляют его в Центральную комиссию. В свою очередь, инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию, которая проверяет соответствие данного акта и поступивших решений областных, Минского городского исполкомов требованиям законодательства и составляет после этого собственное заключение и протокол о результатах сбора подписей.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.

Для проведения местных референдумов инициатива принадлежит местным представительным органам и гражданам в количестве не менее 10% от общего числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающим на данной территории.

2. Назначение референдума. Производится путем издания Указа Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения предложения о проведении референдума. В Указе, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума, формулировка вынесенного вопроса, юридическая сила принятого решения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3-х месяцев со дня издания Указа о проведении референдума. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами.

3. Образование комиссий по проведению референдума и участков для голосования. Комиссии по проведению республиканского референдума и участки для голосования образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь.

Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов.

4. Агитация по референдуму. Заключается в праве граждан, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов на беспрепятственную агитацию за предложение по проведению референдума, за принятие решения, вынесенного на референдум, а также против предложения по проведению референдума и против принятия решения, вынесенного на референдум. Проведение встреч, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования проводится в соответствии с законодательством.

5. Составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Списки граждан, имеющих право участвовать в проведении референдума составляются соответствующими исполнительными комитетами районов и городов, а также местными администрациями, проверяются и подписываются участковой избирательной комиссией. Списки вывешиваются для всеобщего обозрения не позднее чем за 15 дней до проведения референдума.

6. Голосование и подведение итогов выборов. Порядок голосования аналогичен голосованию при проведении выборов. Референдум считается состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины граждан, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

7. Проведение повторного голосования в случае нарушений законодательства о проведении референдума. По представлению Генерального прокурора Республики Беларусь о нарушениях, допущенных при проведении референдума, Центральная комиссия имеет право принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на территории всей Республики Беларусь.

По представлению соответствующего прокурора повторное голосование в подобном случае проводится и в ходе проведения местного референдума.

8. Опубликование и вступление в силу решения, принятого референдумом. Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, предусмотренном для опубликования актов Президента Республики Беларусь. Вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в нем не установлен иной срок. Если для выполнения решения референдума необходимо принятие какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

Решение, принятое местным референдумом, подписывается руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

За нарушения законодательства о референдуме предусмотрена административная и уголовная ответственность для членов комиссий и иных лиц, принимавших участие в референдуме в соответствии с законодательством.