18. Принцип разделения властей и его реализация в Республике Беларусь

Одним из древнейших принципов устройства демократического и правового государства является принцип разделения властей, применявшийся еще со времен Древней Греции.

Его суть заключается в том, что при единстве системы государственной власти законодательная, исполнительная и судебная функции государственной власти распределяются между различными государственными органами, независимыми друг от друга, но находящимися в тесной взаимосвязи и взаимодействии между собой. Разделение властей имеет целью не допустить концентрации власти в руках одного органа и возможного злоупотребления ею. При этом существует разделение властей не только по горизонтали, как указано выше, но также и по вертикали, например, на республиканском и местном уровнях.

Условно в упрощенном виде можно отметить, что при разделении функция законодательной власти состоит в определении базовых правил поведения общества, исполнительная власть обеспечивает непосредственную реализацию этих правил, а судебная власть обеспечивает регулирование споров, возникших в обществе в ходе правоприменительной деятельности.

Необходимость существования принципа разделения властей определялась в трудах Аристотеля, Марсилия Падуанского и др. Особое теоретическое развитие этот принцип приобрел в период борьбы с абсолютизмом в трудах Дж. Локка и Ш.Л.Монтескье. В настоящее время этот принцип является общепризнанным во всех демократических государствах и закреплен конституционно. Как показал исторический опыт, отказ от принципа разделения привел ряд государств к диктатуре и массовым нарушениям прав человека. Только при такой организации власти возможна свобода личности.

В статье 6 Конституции Республики Беларусь указывается, что государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Президент Республики Беларусь в соответствии со статьей 79 Конституции Республики Беларусь, являясь Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между этими органами.

Следует отметить, что некоторые государственные органы с особым статусом нельзя отнести ни к одной из традиционно выделяемых ветвей власти. К их числу, в частности относятся Совет Безопасности Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, органы прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национальный банк, Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Данные органы наделены особыми полномочиями в надзорной, контрольной, финансовой и иных сферах и, как правило, непосредственно подчиняются Главе государства.

На отнесение государственных органов к той или иной ветви власти непосредственно указывает Конституция Республики Беларусь. Так, согласно статье 90 Конституции Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, в Парламенте объединено непосредственное представительство населения в лице депутатов от различных избирательных округов и территориально-административное представительство, учитывающее функционирование системы государственных органов, что позволяет функционировать Парламенту как представительному органу в сфере законодательной власти. Он реализует свои полномочия преимущественно путем принятия законов как нормативных правовых актов, закрепляющих принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Как представительный орган Парламент вправе также решать отдельные вопросы, связанные с освобождением от должности и смещением с должности Президента Республики Беларусь.

В случаях и порядке, определенных статьей 101 Конституции, законодательную власть может осуществлять Президент Республики Беларусь путем издания декретов, имеющих силу закона. Это обусловлено тем, что Президент Республики Беларусь представляет весь народ Республики Беларусь, являющийся единственным источником государственной власти и носителем суверенитета. Данные полномочия проистекают из того, что Глава государства избирается всем народом, а не представителями отдельных территориальных групп населения.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления (статья 106 Конституции Республики Беларусь). Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти и в своей деятельности подотчетно Главе государства и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Конституцией Республики Беларусь, Законом “О Совете Министров Республики Беларусь”, актами Президента Республики Беларусь Правительство наделено широкими полномочиями по регулированию социально-экономического и иных сфер развития республики.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Правительство формируется Президентом.

Согласно статье 106 Конституции Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. В настоящее время она осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, созданных в соответствии с законами Республики Беларусь, и строится на принципах территориальности и специализации.

К общим судам относятся: районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды; областные (Минский городской), Белорусский военный суды; Верховный Суд Республики Беларусь. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и другие законодательные акты подробно регулируют организацию и деятельность общих судов. Данные суды осуществляют уголовное и гражданское судопроизводство, а также административное судопроизводство в пределах своей компетенции.

К хозяйственным судам относятся: хозяйственные суды областей (города Минска); Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды: по банкротству, земельные, налоговые и др. Отношения, связанные с образованием и деятельностью хозяйственных судов, которые осуществляют хозяйственное и частично административное судопроизводство регулируются Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. и другими законодательными актами.

Особый статус имеет Конституционный Суд, который в соответствии с частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь палатами Парламента.

Судебная власть взаимодействует с законодательной и исполнительной властями.