3. История развития конституционного законодательства в Беларуси. Структура Конституции Республики Беларусь.

Начиная с 1588 года, действовал Статут Великого Княжества Литовского, который хоть и не назывался Конституцией, однако имел все её атрибуты и был принят задолго до американской Конституции 1787 года, Конституции Речи Посполитой 1791 года и французской Конституции 1791 года. Кроме этого в 1918 году была утверждена Временная Конституция Беларусской Народной Республики.

За всю историю существования Беларуси на её территории было принято пять конституций:

1) Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919;

2) В результате образования СССР в 1922 году, Конституция 1919 года была заменена «Основным законом (Конституцией) Белорусской Советской Социалистической Республики». Текст был утвержден восьмым Всебелорусским съездом Советов 11 апреля 1927 года;

3) Вследствие принятия Конституции СССР 1936 года была принята Конституция БССР от 19 февраля 1937 года;

4) Следующей была Конституция БССР от 14 апреля 1978;

5) 15 марта 1994 года - принята первая Конституция независимой Республики Беларусь, в которую были внесены изменения и дополнения на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.

Действующая сегодня на территории современной Беларуси Конституция 1994 года имеет свою структуру.

Структура Конституции – это системная группировка конституционных норм и последовательное их расположение (по разделам и главам).

Конституция Республики Беларусь включает 146 статей, объединенных в 9 разделов, входящих в три основные части:

1) Преамбула;

2) Основная часть;

3) Заключительные положения.

В Преамбуле кратко закреплены руководящие начала, на которых базируется вся Конституция.

Основная часть состоит из восьми разделов, перечисленных в содержании Конституции.

Заключительные положения содержатся в девятом разделе Конституции «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Эта часть позволяет перейти к реализации тех норм, которые не могли быть исполнены сразу с введением в действие Конституции.

4. Республика Беларусь как унитарное, демократическое, социальное и правовое государство.

Конституция Республики Беларусь определяет наше государство, как унитарное.

Унитарное государство – это одна из форм государственного устройства наряду с федерацией. Она подразумевает единство государства, то есть отсутствие в его составе других государств.

Термин «унитарное государство» произошел от лат. unus – один, что означает - единое, слитное. В составе унитарного государства выделены административно-территориальные единицы, в разных государствах их число может быть разнообразным (напр., в Науру и Тивалу в Океании их вообще нет). В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства и судебная организация, единое гражданство, один законодательный орган.

Демократическое государство – это государство, отвечающее следующим требованиям:

- политический и идеологический плюрализм;

- государственная власть широко использует методы поддержки и либерализма;

- Конституция закрепляет многопартийность;

- государство поддерживает автономию и местное самоуправление;

- реализован принцип разделения властей;

- государственная власть занимает внешне нейтральную позицию по отношению к комплектованию аппарата управления;

- чиновники, судьи, прокуроры занимают свои должности на конкурсной основе;

- широко применяются методы компромисса и консенсуса;

- провозглашаются основные права и свободы человека, и устанавливается либеральный порядок их реализации;

- запрещено создание и деятельность организаций противоречащих Конституции;

- запрещается узурпация государственной власти иными органами, чем это установлено Конституцией;

- запрещено создание тайных и военизированных организаций;

- недопускается использование насилия в борьбе за государственную власть;

- создаются условия для равного развития всех форм собственности и т.д.

Отвечая всем вышеназванным требованиям демократический режим, тем не менее, отличается в каждом отдельном государстве.

Главная задача для любого демократического государства: обеспечить оптимальный баланс интересов индивида, отдельных групп общества и государства. Таким образом, демократия предполагает власть народа, но не диктатуру большинства, а учет мнения меньшинства.

Правовое государство - этот термин впервые появился в первой трети 19 века в трудах немецких юристов Велькера, Фон Моля и др. В законодательстве Беларуси этот термин упоминается в преамбуле и в ст. 1 Конституции.

Главное значение правового государства – это решение вопроса оптимальности соотношения интересов, прав и свобод человека с одной стороны, и пределов вмешательства в них государства – с другой.

Существует несколько признаков правового государства:

1) закрепление и обеспечение прав и свобод человека;

2) принцип разделения властей;

3) принцип верховенства права;

Конституция Республики Беларусь воплотила в себе все основные положения о правах и свободах человека, содержащиеся в Международном Билле о правах человека. Кроме этого, как гарантия со стороны государства в статье 23 Конституции Республики Беларусь закреплено, что права и свободы личности могут быть ограничены «только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц», а также установлена ответственность за ненадлежащее использование прав, как индивидом, так и государством.

4) приоритет общепризнанных принципов и норм международного права;

5) независимость суда;

6) единственный источник власти – народ;

7) наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием Конституции остальных нормативных правовых актов;

8) обеспечение подлинного демократизма законодательства, осуществляемого как представительными органами, так и самим государством;

9) превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.

Таким образом, правовое государство – это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющие неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев населения, и самоподчиняющееся праву.

Социальное государство. Этот термин на территории Беларуси впервые был закреплен в Конституции Республики Беларусь 1994 года. Для социального государства характерны следующие признаки:

- ответственность государства за существование общества на должном уровне;

- каждый индивид исполняет свои обязанности по отношению к другим индивидам и обществу в целом;

- каждому гражданину обеспечивается достойный уровень жизни путем перераспределения доходов через государственный бюджет;

- государство заботиться об образовании, культуре, здравоохранении и т.д.

Следует отметить, что на международном уровне положения социального характера менее строго регламентированы, нежели положения, касающиеся основных неотъемлемых прав и свобод человека.

Из положений закрепленных в национальном законодательстве следует, что Республика Беларусь является светским государством, так как отвечает всем признакам, характерным для такого государства, в частности:

1) религиозные организации не вправе осуществлять юридически значимые действия;

2) никакая религия не может быть установлена в качестве обязательной или государственной;

3) каждый вправе, исходя из своих убеждений, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой;

4) государственная система образования отделена от церкви;

5) отношение граждан к религии не контролируется государством;

5) все религиозные организации равны перед законом и действуют в соответствии с законодательством;

6) принадлежность к той или иной религии не влияет на статус человека в обществе, на занятие им государственных должностей;

7) взаимное невмешательство церкви и государства в дела друг друга.