4. Рассмотрение жалобы одного государства на другое.

Любое государство - участник Пакта может направить Комитету сообщение с утверждением о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. Однако это может делаться лишь в тех случаях, когда обе стороны заявили, что они признают компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения. Хотя эта процедура вступила в силу в 1979 году, в Комитет пока еще не поступило ни одной жалобы такого рода.

Нужно заметить, что международные средства контроля за соблюдением прав человека нельзя рассматривать как кассационную инстанцию в отношении внутригосударственных решений, поскольку у них другая задача. На конкретных случаях демонстрировать должное отношение к правам человека и тем самым воздействовать на правотворческую и правоприменительную практику государств.

Юридический механизм защиты прав и свобод человека в Республике Беларусь включает в себя систему национальных учреждений и институтов, которым отводится главная роль в поощрении и защите прав человека.

Национальная защита прав человека включает в себя:

- конституционный контроль за соблюдением прав человека;

- административно-правовые формы защиты прав человека;

- судебную защиту прав человека.

Гражданский уровень защиты прав и свобод граждан реализуют неправительственные правозащитные организации.

13. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь.

Административно-территориальное устройство Республики Беларусь следует отличать от административно-территориального деления территории Республики Беларусь как унитарного государства.

Административно-территориальное устройство – совокупность административно-территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций.

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь – это деление территории на определенные части в целях эффективной организации управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

Принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь.

- Единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь, обусловливается тем, что территория – это естественная среда существования народа, его благосостояния; основа пространственного предела для самоопределения народа; основа суверенитета Республики Беларусь;

- Сочетание общегосударственных и местных интересов населения;

- Осуществление местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в рамках соответствующих административно-территориальных единиц;

- Равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц;

- Взаимосвязь административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

- Включение в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

- Примерное равенство размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

- Многообразие правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

- Гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и другие).

Законодательством установлены следующие виды административно-территориальных единиц Республики Беларусь: области, районы, сельсоветы, города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Для определения компетенции последних каждая административно-территориальная единица обязательно имеет наименование, границы и административный центр.

Вся территория Республики Беларусь делится на территорию столицы и территорию областей. В свою очередь территория области делится на территорию городов областного подчинения и территорию районов. Территория района делится на территорию сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальной единицей и поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Административно-территориальная единица и территориальная единица в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой.

Каждая административно-территориальная единица или территориальная единица имеет свои установленные границы, которые фиксируются в акте установления границ административно-территориальных единиц или территориальных единиц. К данному акту обязательно прилагается ее описание и каталог координат поворотных точек. Все границы отображаются на карте и согласовываются со смежными административно-территориальными единицами или территориальными единицами. Занимается границами административно-территориальных единиц или территориальных единиц Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь.

Любая административно-территориальная единица или территориальная единица состоит из населенных пунктов различных видов.

Населенный пункт - компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Виды населенных пунктов: город, поселок городского типа, сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов (столица, города областного подчинения, города районного подчинения). Те населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются административными центрами соответствующих административно-территориальных единиц.

При распределении населенных пунктов по категориям используются следующие критерии:

1) численности проживающего населения;

2) уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

3) государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории.

На основании критериев к категории городов в Республике Беларусь относятся:

- столица – город Минск, статус которого определяется законом;

- города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В эту категорию могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, но имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

- города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К поселкам городского типа относятся:

- городские поселки - населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;

- рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

К категории сельских населенных пунктов относятся все остальные населенные пункты (деревни, поселки и другие).

Учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц осуществляется по единой для республики методике в порядке ведения Государственного земельного кадастра Республики Беларусь.

Объектами учета и регистрации являются:

административно-территориальные единицы, имеющие наименование, границы и административный центр;

территориальные единицы, имеющие наименование и границы.

Субъектами учета и регистрации являются:

в границах областей - областные исполнительные и распорядительные органы (отделы по земельным ресурсам и землеустройству);

в границах районов и городов областного подчинения - соответствующие районные и городские исполнительные и распорядительные органы (отделы по земельным ресурсам и землеустройству или управления - отделы - архитектуры, градостроительства и землеустройства).

Субъекты инициируют, организуют и контролируют учет и регистрацию, а также представление данных по учету и регистрации вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

Органом учета и регистрации является Национальное кадастровое агентство (НКА) Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии и его территориальные органы (кадастровые бюро). НКА осуществляет ведение единого Реестра административно-территориальных и территориальных единиц.