Государственный строй

В Х–XII вв. Германия была единым государством, имеющим своеобразный государственный строй. Короли, а затем германские императоры были выборными лицами, а власть местных феодалов, особенно князей, была столь значительна, что они вскоре превратились в самостоятельных государей. Во главе государства стоял король (император), который формально представлял Германию вне страны и обладал правом объявлять войну и заключать мир. Ему принадлежали командование армией и высшая судебная власть. Формально он также являлся верховным сеньором, фактически же власть германских королей (императоров) была ограниченной. Несмотря на то, что Оттону I и его преемникам (Оттону II и Генриху III) удалось поставить под свой контроль герцогов путем смещений, судебных преследований, разделов подвластных земель, в Германии стала преобладать тенденция областного сепаратизма, которую не смог преодолеть и известный Фридрих I Барбаросса (1152–1190). Ограничение власти германских императоров происходило в результате раздачи и утверждения привилегий светским и духовным князьям. Для привлечения к себе сторонников императоры передавали в руки феодалов сбор налогов, высшую и низшую юрисдикцию и др. Политика внешних завоеваний, которую проводили германские императоры, также мешала формированию единой германской нации, отвлекая короля, его армию и администрацию от внутригерманских дел и укрепляя, таким образом, противников центральной императорской власти.

В XIII  в. был издан ряд законов в пользу светских и духовных князей, которые обеспечили им экономическую и политическую независимость от центральной власти. Все важнейшие решения по делам Германского государства стали приниматься на съезде феодалов, бывших непосредственными вассалами императора, крупными духовными и светскими князьями.

В это же время сложилась и система местных органов территориальной власти в немецких княжествах. Они распространялись чаще всего в бургах – опорных пунктах княжеской власти. Во главе местного органа находился чиновник из министериалов или местного дворянства. Жалование чиновнику выплачивал князь. Местные органы (амты) собирали подати с зависимых крестьян княжеского домена, обладали правами низшей юрисдикции по отношению к ним. Кроме того, амты осуществляли сбор и учет налогов остального податного населения. Им принадлежали также полицейские функции.

Государственный строй Германии XIV–XVI вв. отражал незаинтересованность феодалов в существовании сильной центральной власти, которая могла быть для них помехой. Отсутствие наследственной императорской власти привело к тому, что императоры стремились добиться поддержки феодалов путем многочисленных уступок им. Императоры стали даровать важные политические права и привилегии уже не отдельным князьям, а их совокупности как сословию. Императоры практически отказались от вмешательства во внутренние дела княжеств и постепенно сами были низведены до положения князей.

Важнейшей особенностью развития Германии было сохранение и углубление территориальной раздробленности в то время, когда в большинстве стран Западной Европы складывались национальные государства. Эта раздробленность была закреплена «Золотой Буллой» в 1356 г. Согласно этому документу, избрание (как и низложение) германского императора стало делом семи курфюрстов. Эти курфюрсты («князья империи») признавались полностью самостоятельными в своих владениях. Одни «князья империи» могли вести войны с другими «князьями империи». Решение всех важных дел империи было правом и обязанностью именно курфюрстов, которые для этого собирались на ежегодные съезды. Курфюрсты обладали также собственностью на горные недра и их эксплуатацию, взимание пошлин, чеканку монеты. Они получили права в области юрисдикции и право участвовать в общеимперском суде. «Золотая Булла» стала основным законодательным актом «Священной римской империи германской нации». Она закрепила порядок избрания императора курфюрстами, при котором курфюрсты добились возможности навязывания своих условий, ограничивающих власть вновь избираемого императора, что получило название избирательных капитуляций. Император был обязан дважды – тотчас после избрания и сразу же после коронации – подтвердить все их привилегии, права и вольности, пожалования, старинные обычаи, почетные саны и т. п., то есть все то, что имели князья до дня выборов нового императора.

Кроме власти императора, в Германии существовали два имперских учреждения – рейхстаг и имперский суд. Рейхстаг, окончательно оформившийся в XV в., состоял из трех коллегий – курфюрстов, князей и графов, а также коллегии представителей городов. Представителей мелких и средних дворян, бюргерства мелких и средних городов не было, что придавало рейхстагу характер замкнутого аристократического учреждения. Сфера деятельности рейхстага была достаточно узкой – он не вмешивался в политические дела княжеств, а занимался только общеимперскими делами. Рейхстаг имел право законодательной инициативы, утверждения общеимперских налогов, а также был высшей судебной инстанцией. Император мог задержать принятые рейхстагом решения, но не мог заставить пересмотреть их, что делало права императора в рейхстаге довольно призрачными.

Наличие центральных имперских учреждений не гарантировало единства страны. Империя не имела постоянного войска, не располагала достаточными материальными средствами, поэтому имперские учреждения не могли обеспечить выполнение своих решений. И армия, и суд, и административно финансовый аппарат сосредоточивались в руках князей. Князья подчинили себе все население, проживающее на их территории, собирали налоги, чеканили свою монету. Управление в княжествах было сконцентрировано в княжеской придворной канцелярии, служащие которой письменно фиксировали и распространяли решения князя. Личная роль князя в управлении была очень большой. Определенное значение имели и советники князя – гофмайстер, главный администратор двора, маршал – ответственный за военные дела, канцлер – глава канцелярии, и другие. Эти советники составляли совет – центральный орган территориальной власти. Помимо придворных советников князь мог призвать для совета и представителей крупного дворянства своей территории. Советники участвовали в обсуждении земских дел, военных и дипломатических вопросов, хозяйственного управления, политики князей в отношении сословий.

Советники князя, составлявшие придворный суд, с конца XV в. набирались из дипломированных правоведов бюргерского происхождения. Присутствие курфюрста на заседании совета не было обязательным. Решение от его имени выносили советники, что нарушало принцип средневековых политических структур, где решения принимались персонально государем. Это было одним из первых проявлений отделения личности государя от непосредственной деятельности его учреждений, что было характерно для следующего периода истории.

Кроме названных учреждений, в княжествах существовали и своеобразные сословно-представительные образования – ландтаги. Ландтаг представлял собой земской съезд, состоявший из местного дворянства, духовенства и представителей земских городов. В некоторых немецких княжествах членами ландтагов были и крестьяне. Правом созывать ландтаг обладал сам князь, поэтому ландтаги созывались нерегулярно, в зависимости от финансовых потребностей. Главной задачей ландтагов было обложение налогами. Решение всех других проблем зависело от этого главного вопроса. В обязанности ландтага входило также обращение к владельцам земель с различными ходатайствами и петициями. Значение ландтагов стало уменьшаться лишь с XVII в., в результате усиления в германских государствах абсолютизма.

Таким образом, в период сословно-представительной монархии империи, как единого государства, не было. Процессы консолидации политической власти и ее оформления в определенные государственные структуры переместились в Германии на региональный уровень. Германия превратилась в совокупность территориальных княжеств, владельцы которых обладали комплексом политических прав, кроме права вести самостоятельную внешнюю политику. Император не имел ни общеимперского войска, ни казны, не существовало общего правительства и законодательства.

Абсолютизм в Германии имел свои особенности. В отличие от Франции и Англии, где в XV в. возникли централизованные государства, Германия до XIX в. оставалась раздробленной. Эта политическая раздробленность привела к сохранению феодальных отношений и к замедлению темпов развития товарно-денежных отношений в различных районах Германии. Причины этих явлений заключались: в отсутствии прочных экономических связей между различными частями империи, которые были ориентированы на внешний, а не на внутренний рынок; в засилии католической церкви, которая была очень могущественна экономически и влияла на политическую обстановку Германии; в обособленности городов, которые превратились в республики; в постоянных междоусобных войнах, которые вели к ослаблению центральной власти и усилению политической власти местных князей.

Поэтому особенностью абсолютизма в Германии явилось утверждение абсолютных монархий в каждом отдельном государстве, входящем в состав империи. Это был княжеский или областной абсолютизм, но не общегосударственный. Подобное развитие абсолютизма усугублялось и такими факторами, как Крестьянская война 1525 г. и Тридцатилетняя война 1618–1648 гг. Следует отметить, что Тридцатилетняя война, вызванная успехами протестантизма в Германии, и особенно мир, который был заключен по ее окончании, довершили полное торжество самостоятельности князей и санкционировали политическую раздробленность Германии (так как князья получали право и на ведение самостоятельной внешней политики). Император же полностью отстранялся от вмешательства во внутренние дела княжеств.

Государственный строй Германской империи в период абсолютизма почти не изменился. Император не имел реальной власти. Князья не платили податей императору и были освобождены от военной обязанности. Рейхстаг после Вестфальского мира 1648 г. не имел никакого значения. Имперский суд не был в состоянии выполнять свои функции. Ландтаги после Тридцатилетней войны не принимались в расчет князьями и собирались лишь в некоторых княжествах. Дворянство и духовенство княжеских земель находилось в полной зависимости от своих князей.

Среди всех германских государств, которых было около 300, наибольшее значение приобрели Пруссия и Австрия. Пруссия в результате Тридцатилетней войны присоединила к себе часть земель и к XVIII в. превратилась в королевство Пруссию (1701 г.). Все характерные черты абсолютизма и системы управления государством были типичными для абсолютных монархий, но в Пруссии они приобрели гипертрофированный характер. По особенностям политического режима Пруссию называют полицейским государством. Широкое развитие получил бюрократизм и мелочная регламентация как системы государственного управления, так и всех явлений экономической, общественной и частной жизни. Основным принципом было полное отрицание личных прав граждан. Подданные не имели никаких гарантий защиты от произвола властей. На смертную казнь и на каторгу тысячи людей отправлялись без законных судебных процедур. Для ускорения вынесения приговоров появились специальные комиссии, заменявшие собой суды. Шпионство и доносы стали носить массовый характер. Главной опорой полицейского режима было чиновничество и офицерство. При этом в Пруссии в XVIII в. развивалась политика просвещенного абсолютизма. Инициатором обсуждения новых идей выступил сам король Фридрих Великий (1740–1786). Характерной чертой немецкого Просвещения стал его теоретический характер, – Просвещение было важно для освобождения индивида лишь в моральном и интеллектуальном смысле, но не в политическом. Поэтому разработанные в рамках Просвещенного абсолютизма реформы не ставили целью глубокие преобразования общества. Главной задачей для короля стало укрепление феодально-абсолютистского государства, придание Пруссии ранга великой державы путем внешней экспансии. Основной чертой прусского абсолютизма поэтому стал милитаристский характер.

Главой Прусского государства был король, который одновременно был членом имперской коллегии курфюрстов. При короле существовал Тайный совет – высший орган государственного управления, состоявший из трех департаментов – юстиции, внутренних дел и иностранных дел. Тайному совету подчинялись три директории – финансов, военных дел (имевшая особо важное значение) и доменов (королевских имений). В 1658 г. в составе Тайного совета появился юстиц-комитет. Остальные комитеты (директории) постепенно развивались в самостоятельные административные органы, а судебная функция становится важнейшей для Тайного совета. Он постепенно эволюционирует в высший апелляционный трибунал и в результате в 1724 г. переименовывается в Государственный совет юстиции.

Местное управление было подчинено центральной власти. Ландраты, которые были органами местного управления и членов которых дворяне избирали из своей среды, большого значения не имели и были подчинены центральной власти.

В религиозном отношении для Пруссии была характерна веротерпимость и сосуществование лютеранства как религии большинства, и кальвинизма как религии дома курфюрстов.

Другим крупным государством империи была Австрия. В состав Австрии, король которой считался императором Германии, входили и славянские земли (Чехия, Словакия, Хорватия, Словения и часть Польши). Господствующее положение занимали немцы, проводившие политику угнетения других национальностей. Элементы феодальной раздробленности Австрии сохранялись дольше. В отличие от Пруссии, Австрия была страной католической.

Главой государства был король, который управлял страной вместе с центральным органом власти – Тайным советом. В 1665 г. из его состава выделилась немногочисленная Тайная конференция, на которую каждый раз приглашались по особому списку, вследствие чего состав конференции был неопределенным. Тайная конференция ведала вопросами внешней политики, ее члены обсуждали вопросы в отсутствие императора и представляли ему аргументированные письменные рекомендации. С начала XVIII в. конференция стала постоянно действующим учреждением. Собственно Тайный совет приобрел функции судебно-апелляционного органа, т. е. был совещательным органом при императоре по вопросам законодательства и контроля. В 1760 г. был создан Высший Государственный совет в качестве совещательного органа для объединения всех отраслей управления.

Для Австрии было характерно проведение политики просвещенного абсолютизма, суть которой состояла в смягчении противоречий, вызванных разложением феодальных отношений и проникновением в экономику элементов капитализма. Реформы Марии Терезии и Иосифа II (XVIII в.) имели целью централизацию государственного управления и суда.

В целом, германский абсолютизм не способствовал ни экономическому, ни политическому сплочению отдельных княжеств. С самого начала он затормозил буржуазное развитие Германии.

Суд

Суд был сосредоточен в руках светских и духовных князей. В период раннефеодальной монархии возникли сословные суды, что предоставляло возможность судиться с равным. Судебная власть над крестьянами осуществлялась феодалами.

Права верховной юрисдикции светских и духовных князей были законодательно закреплены в императорском «Установлении на пользу князьям» (1231–1232 гг.). С этого времени утвердились юридические права территориального верховенства отдельных княжеских династий над обширными областями. В период сословно-представительной монархии суд осуществлялся органами амтов, судами крупных феодалов, а также сословными судами. Многие спорные имущественные дела, связанные с выплатой штрафов, решались с помощью апелляционного, третейского суда. Его функции выполнял княжеский придворный суд, где широко применялось римское право. В связи с этим в конце XV в. княжеский суд выделился в самостоятельное учреждение, что имело большое значение для укрепления власти территориального князя.

Имперский суд, учрежденный в 1495 г., ограничивался решением споров между имперскими чинами, то есть имперскими сословиями, которые были представлены в рейхстаге. Имперский суд играл большую роль в рецепции римского права, так как все решения этого суда должны были приниматься в первую очередь на основании римского права, и только во вторую очередь судьи должны были руководствоваться «добрым немецким правом», на которое ссылались стороны.

В период абсолютизма каждое германское государство проводило самостоятельную политику в области суда. Реформы судопроизводства в Пруссии проводились королем Фридрихом II в XVIII в. в несколько этапов. Были отменены пытки, установлена независимость судей от администрации, введено новое Уложение, которое модернизировало архаичную систему судопроизводства. Однако прусское законодательство сохраняло элементы сословного неравенства. В Австрии в этот период реформами также были отменены пытки, резко сокращено применение смертной казни. Тюрьмы правительства были превращены в доходные мастерские и мануфактуры.

Армия

Вооруженные силы в период раннефеодальной монархии состояли из рыцарей – вассалов императора. Военная служба ограничивалась как сроками (6 недель), так и определенной территорией, за пределами которой они могли не следовать за императором. Крестьяне не были обязаны нести регулярную военную службу, но в случае нападения на страну созывались в ополчение.

Специфика государственного строя XIV–XVI вв. обусловила и особенности комплектования армии Германии этого периода. Изменения в военной технике сделали неэффективным прежнее рыцарское ополчение с тяжелым вооружением и окончательно подорвали значение военно-ленной системы. Это заставило территориальных князей перейти в XV в. к использованию наемных войск. Наемные войска до конца XVI в. сосуществовали с феодальным войском рыцарей, которые исполняли свои военные повинности. С конца XVI в. эти повинности были заменены выплатой денежной компенсации в пользу князя. Деньги в этом случае использовали для приглашения наемников. Такие войска были как у императора, так и у князей, причем войско императора, из-за ограниченности финансовых ресурсов, далеко не всегда было самым многочисленным и боеспособным.

Основной чертой Прусского абсолютизма был его милитаристский характер. В 1655 г. в Пруссии была создана постоянная армия, одна из самых больших в Европе. Армия и полиция подчинялись королю через директорию военных дел, которая ведала организацией, комплектованием и вооружением армии. Регламентом 1733 г. была законодательно оформлена воинская повинность крепостного населения. Военным учетом была охвачена основная часть мужского населения деревни с 10-летнего возраста. Призывник служил в армии 1,5–2 года в регулярных войсках и затем 2–3 месяца в году участвовал в военных сборах. Помещик являлся командиром своих крепостных. Численность армии к 1740 г. доходила в Пруссии до 80 тыс. человек (3,7 % от общего количества населения).