1.2.2. Правовые и социальные гарантии спасателей

Государство оказывает всемерную поддержку аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, являющимися силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для чего:

• устанавливает систему налоговых и иных льгот для АСС, АСФ, а также для организаций, в инициативном порядке оказывающих финансовую и материально-техническую помощь АСС, АСФ;

• оказывает содействие организациям, общественным объединениям, органам местного самоуправления в подготовке и оснащении создаваемых ими AСC, АСФ, а также содействие в подготовке граждан, изъявивших желание пройти обучение по программе подготовки спасателей;

• предусматривает систему мер по правовой и социальной защите спасателей и членов их семей;

• оказывает финансовую поддержку АСС, АСФ исходя из интересов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• отдает предпочтение при размещении государственных заказов на производство аварийно-спасательных средств, при прочих равных условиях, предприятиям аварийно-спасательных служб.

Права спасателей:

1. Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации ЧС, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ.

2. В ходе проведения работ по ликвидации ЧС спасатели имеют право на:

• полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;

• беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• требование от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдения установленных мер безопасности;

• экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

• использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС.

Исключительные права руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации:

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители АСС, АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных ЧС.

Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации ЧС определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством РФ.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения:

• о проведении эвакуационных мероприятий;

• об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;

• о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;

• об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

• о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

• об использовании в порядке, установленном законодательством РФ средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;

• о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

• о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

• о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации ЧС, руководители аварийно-спасательных служб и формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема АСР руководители ликвидации ЧС могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах ЧС людей.

3. Спасатели, принимавшие участие в проведении работ по ликвидации ЧС, имеют право на бесплатную медицинскую и психологическую реабилитацию на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

4. Спасатели профессиональных АСС, профессиональных и нештатных АСФ имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке.

5. Спасатели профессиональных АСС, АСФ имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание АСС, АСФ.

6. Спасатели профессиональных АСС, АСФ, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также иные спасатели, пострадавшие в ходе проведения работ по ликвидации ЧС, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы.

7. Спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации – Законом РФ "О государственных пенсиях в РСФСР", статья 12, пункт "л" - мужчинам и женщинам - по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статья 78 "Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях" гласит, что пенсия в связи с работой спасателем в профессиональных АСС, профессиональных АСФ (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством РФ) может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

8. Право на отдых (См. "Режим работы (службы) и отдыха спасателей" в п.1.2.1).

9. Право на оплату труда:

• оплата труда спасателей профессиональных АСС, АСФ производится в соответствии с трудовым договором (контрактом);

• размер заработной платы спасателей профессиональных АСС, АСФ организаций не может быть ниже размера заработной платы работников ведущих рабочих специальностей указанных организаций.

6. Право на жилище:

а) Спасателям профессиональных АСС, АСФ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством РФ, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке.

По желанию спасателей, если они не имеют жилых помещений для постоянного проживания или нуждаются в улучшении жилищных условий, им могут выдаваться на строительство (покупку) квартир или индивидуальных жилых домов исходя из норм, предусмотренных жилищным законодательством:

беспроцентные денежные ссуды - при общем непрерывном стаже работы на должностях спасателей в указанных службах и формированиях более 5 лет;

- безвозмездная материальная помощь в размере 75 % стоимости указанных квартир или индивидуальных жилых домов - при общем непрерывном стаже работы в профессиональных АСС, АСФ более 15 лет, из которых не менее 10 лет на должностях спасателей;

- безвозмездная материальная помощь в размере 100 % стоимости указанных квартир или индивидуальных жилых домов - при общем непрерывном стаже работы в профессиональных АСС, АСФ 25 лет, из которых не менее 20 лет на должностях спасателей.

Выдача беспроцентной денежной ссуды или оказание безвозмездной материальной помощи на строительство (покупку) квартир или индивидуальных жилых домов осуществляется за счет средств на содержание АСС, АСФ.

Порядок предоставления спасателям жилых помещений, беспроцентной денежной ссуды, безвозмездной материальной помощи на строительство (покупку) квартир или индивидуальных жилых домов определяется законодательством РФ.

б) Условия предоставления жилых помещений спасателям профессиональных АСС, АСФ организаций определяются трудовым договором (контрактом).

в) Семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных АСС, АСФ, а также семьи спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации ЧС и погибших (умерших) в ходе проведения указанных работ, нуждавшиеся в получении жилья (улучшении жилищных условий), сохраняют право на его получение (улучшение жилищных условий). Жилые помещения указанным семьям предоставляются не позднее чем через 6 месяцев со дня гибели (смерти) спасателей.

г) Спасатели профессиональных АСС, АСФ имеют право на установку квартирных телефонов в первоочередном порядке.

6. Право на страховые гарантии:

При назначении их на должности спасателей в профессиональные АСС, АСФ.	В случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных АСФ проведению работ по ликвидации ЧС
Спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхованию на сумму не менее 200-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ. Страховыми событиями для спасателей являются:
1 Гибель (смерть) при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом).		1. Гибель (смерть) в ходе проведения работ по ликвидации ЧС.
2. Смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом).		2. Смерть, наступившая вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе проведения указанных работ.
3. Потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей.		3. Потеря трудоспособности, наступившая как следствие их участия в проведении указанных работ.
При этом в заключении, выдаваемом органами, уполномоченными на то Правительством РФ, должно содержаться указание о связи страхового события:
с исполнением застрахованным спасателям обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом)*.		с участием застрахованного спасателя в проведении работ по ликвидации ЧС**.
Страхование спасателей производят:
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, создающие профессиональные АСС, АСФ за счет финансовых средств, выделяемых на содержание указанных АСС, АСФ.		федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, руководители ликвидации ЧС, привлекшие спасателей к участию в проведении указанных работ, за счет финансовых средств, выделенных на ликвидацию ЧС.
Выплаты сумм по обязательному бесплатному личному страхованию спасателей в случае наступления указанных страховых событий производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению в порядке возмещения вреда здоровью. Сумма средств, израсходованных на страхование спасателей профессиональных АСС, АСФ, относятся на себестоимость выполняемых указанными аварийно-спасательными службами и формированиями работ или на себестоимость продукции (услуг), производимой (оказываемых) создавшими их организациями. В целях реализации мер по поддержке АСС, АСФ в порядке, установленном Правительством РФ, создаются фонды поддержки АСС, АСФ, формируемые за счет отчислений страховых организаций из сумм страховых платежей по страхованию спасателей в размере не ниже 10 % от этих сумм, а также за счет финансовых средств других источников. Управление фондами поддержки АСС, АСФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, на основе типового устава, утверждаемого Правительством РФ.
Единовременное пособие членам семей в случае гибели спасателей,
наступившей при исполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения 1 года со дня увольнения из АСС, АСФ вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18 лет (учащимся - в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отцам и матерям выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания		наступившей при проведении указанных работ, либо в случае их смерти, наступившей до истечения 1 года со дня окончания их участия в проведении работ по ликвидации ЧС вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с участием в проведении указанных работ, членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, отцам и матерям выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 1000-кратного минимального размера оплаты труда, установленного на день гибели (смерти) спасателей законодательством РФ
Единовременное пособие спасателям:
в случае получения при исполнении ими обязанностей возложенных на них трудовым договором (контрактом), увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов месячного денежного содержания		в случае получения ими увечья (ранения, травмы, контузии, заболевания), наступивших при проведении указанных работ и исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателя, выплачивается единовременное пособие в размере 500 - кратного минимального размера оплаты труда, установленного на день получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания законодательством РФ.
Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей, погибших при (*)(**), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с (*)(**), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников, осуществляются за счет финансовых средств:
выделяемых на содержание АСС в соответствии с порядком и нормами, устанавливаемыми Правительством РФ		выделенных на ликвидацию ЧС в соответствии с порядком и нормами, устанавливаемыми Правительством РФ

12. Право на социальную защиту членов семей спасателей

Члены семей спасателей профессиональных АСС, АСФ, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации ЧС, сохраняют в течение 1 года право на льготы, которыми они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с законодательством РФ.

Пенсионное обеспечение членов семей спасателей по случаю потери кормильца осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

13. Право на присвоение почетного звания

а) спасателям может быть присвоено почетное звание "Заслуженный спасатель Российской Федерации";

б) присвоение почетного звания "Заслуженный спасатель РФ" производится Президентом РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, сформированного на основе ходатайств:

• руководителей федеральных органов исполнительной власти;

• органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• органов местного самоуправления;

• организаций и общественных объединений;

в) положение о почетном звании "Заслуженный спасатель Российской Федерации" утверждается Президентом РФ.