2.4. Четвертый этап

Четвертый этап развития российского конституционализма называется обычно этапом общенародного государства. Делится на две части – 1977–1988 гг. и 1989–1991 гг. В первой, более чем десятилетней, его части по нарастающей совершенствуется советская форма правления. Институты советского народовластия приобретают реальные очертания благодаря созданию более четких правовых механизмов их реализации, в том числе конституционному закреплению в структуре политической системы трудовых коллективов. По форме правления и устройству государство остается Советской социалистической федеративной республикой при максимально демократическом за всю историю страны политическом режиме.

С принятием в 1988 г. новой редакции Конституции СССР были открыты шлюзы для многочисленных изменений и дополнений, внесенных в Основной закон в 1989–1991гг. Эти два года образуют особую часть четвертого периода. Наполненные бурными политическими событиями, они завершаются провозглашением независимости (государственного суверенитета) России и распадом СССР.

При явных признаках диффузии, вакуума и паралича власти или, как иногда пишут, – структурно-функционального кризиса политической организации общества, можно тем не менее с достаточной определенностью оценить складывающуюся в этот период структуру власти как «протопарламентаризм»¹⁸ с зачаточными формами политического и идеологического плюрализма.

2.5. Пятый этап

Пятый этап хронологически начинается с Беловежских соглашений (декабрь 1991 г.) и заканчивается подготовкой к декабрю 1993 г. проекта современной Конституции. Базовый атрибут тоталитаризма («руководящая роль партии») был решительно отброшен, под советами как уникальной формой государственности подведена черта. Основным противоречием рассматриваемого этапа стало противоречие между советской формой квазипредставительной власти и президентской властью. Этот политический конфликт обозначился уже с введением должности Президента СССР. Он (конфликт) стал питательной средой для августовского путча 1991 г. и породил Октябрьский государственный переворот 1993 г. Сама природа советских учреждений, «неизменная от начала до конца их существования, делала их неизбежным придатком исполнительной власти уже в силу несовершенства их административной организации, неспособности оперативного принятия решений. Вопрос всегда заключался лишь в том, какая исполнительная власть сможет использовать их в своих целях»¹⁹. Поскольку монополия одной партии на власть была устранена и вместо партийного вождя появилась фигура всенародно избранного главы государства, новая элита России стала консолидироваться вокруг двух центров власти – вокруг Президиума Верховного Совета и всей вертикали советских учреждений на местах (они становятся прибежищем старых кадров) и вокруг Президента, где группировались сторонники радикальных рыночных реформ и адепты западного политико-правового либерализма. На этом этапе становление современного конституционализма проходит через смуту уже имевшего место в нашей истории двоевластия. Точку в борьбе двух центров власти – Верховного Совета и Президента – поставил расстрел Белого дома, т.е. государственный переворот, организатором и победителем которого стала президентская власть.

С 25 декабря 1993 г. – дня вступления в действие новой Конституции РФ – начался современный, шестой этап развития российского конституционализма.