Глава 1. Конституционное развитие дореволюционной России

1.1. Дискуссионные вопросы периодизации конституционного развития России

Конституционное развитие России до начала XX в. - одна из самых сложных и противоречивых научных проблем конституционного права России, которая привлекает внимание многих исследователей. Вместе с тем в отечественной юридической литературе имеются противоречивые позиции по этому вопросу. Некоторые авторы историю конституционного развития начинают с 1918 г.¹, другие отмечают, что конституционная история России началась после 17 октября 1905 г.²

С.А. Авакьян, на наш взгляд, верно отмечает, что "идеи конституции и конституционализма известны России еще с начала XIX в., они отражались в высказываниях или конституционных проектах многих известных деятелей и ученых, а также в официальных документах. Например, Свод законов Российской империи открывался Сводом основных государственных законов - совокупностью основных правил устройства государства. Его первым разделом были "Основные государственные законы", вторым - "Учреждение об императорской фамилии". Хотя и высказывает предположение о том, что "есть основания утверждать, что первые шаги по пути учреждения конституционализма Россия сделала именно в начале XX в."³.

Конституционное развитие России до начала XX в. проходило в несколько этапов. Первый этап длился с конца XVIII в. до начала 60-х годов XIX в. и характеризовался учреждением конституционными актами институтов верховной государственной власти (хотя акты о Великом княжестве Финляндском и Герцогстве Варшавском как бы закладывали основу для будущих демократических реформ второго этапа). Второй этап - начало 60-х годов XIX в. - февраль 1917 г. - характеризуется значительными демократическими преобразованиями, произведенными учреждением институтов разделения властей и расширением прав и свобод. В течение этого периода времени в Российской империи на общегосударственном уровне постепенно сложилась писаная Конституция (наподобие конституций Австрии, Канады, Швеции)⁴, состоявшая из ряда конституционных законов. То есть Конституция состояла из серии принятых в разное время конституционных актов.

В отечественной литературе по конституционному праву и истории государства и права, как уже отмечалось, этот период либо не освещается, либо ограничивается второй половиной XIX в., началом XX в. (М.В. Баглай, Д.Б. Катков и Е.В. Корчиго). В частности, Д.Б. Катков и Е.В. Корчиго отмечают, что в России попытки создать писаную конституцию или предпринимались заговорщиками (декабристами), или заканчивались трагично (император Александр II). И только неким прообразом конституционного законодательства стали Основные государственные законы, принятые самодержавием в 1906 г., а также ряд важных правовых актов в период существования Временного правительства.

Вопреки этому утверждению серьезная работа по конституционной реформе Российской империи началась после Отечественной войны 1812 г. В России сложилась особая политическая ситуация. Уникальность ее состояла в том, что инициатором идеи введения Конституции продолжал оставаться самодержец. О представительном правлении как наиболее справедливом политическом устройстве Александр I неоднократно говорил своим многочисленным собеседникам. Это же убеждение он пытался реализовать, поручая М.М. Сперанскому в 1809 г. разработать обширный план государственных преобразований. Однако этот план потерпел неудачу, чему способствовали объективные и субъективные причины. Но мысль о необходимости коренных политических реформ он не оставлял.