РазделIi

ФОРМИРОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЪЕКТАМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 4. Технические регламенты и установление обязательных требований

4.1. Технические регламенты

4.1.1. Понятие, цели и виды технических регламентов

Под техническим регламентом понимается документ, уста­навливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования и приня­тый или международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательст­вом, или межправительственным соглашением, или федераль­ным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации.

Технические регламенты принимаются в целях:

обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государ­ственного или муниципального имущества;

обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоро­вья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приоб­ретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допус­кается.

Объектами технических регламентов являются:

• продукция;

• связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), про­изводства, строительства, монтажа, наладки, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технический регламент должен содержать необходимые требования к указанным объектам, обеспечивающие выполне­ние целей технического регламента. Состав этих требований является исчерпывающим, и они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требования, не включенные в технические регламенты, не являются обяза­тельными для исполнения и применения. Иными словами, в технических регламентах концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей.

Признаками классификации, по которым могут подразде­ляться технические регламенты, являются:

• способ установления требований;

• область распространения.

Рассмотрим виды технических регламентов, классифициро­ванные по указанным признакам.

По первому признаку — способу установления требова­ний — технические регламенты подразделяют на предписы­вающие и основополагающие (рис. 4.1).

Т ЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Предписывающие Технические Регламенты

Основополагающие Технические Регламенты

о

Рис. 4.1. Классификация технических регламентов по способу установления требований

Как отмечалось в гл. 2, технический регламент — это доку­мент, содержащий технические требования, которые устанав­ливаются двумя способами:

непосредственно;

путем ссылок на стандарт или свод правил.

Технический регламент, непосредственно содержащий тех­нические требования, которые конкретно определяют установ­ленную цель, называется предписывающим.

Предписывающие технические регламенты содержат кон­кретные требования к продукции. При установлении требова­ний в предписывающих технических регламентах непосредст­венно в виде конкретных характеристик могут возникнуть сле­дующие проблемы.

1. Вследствие задания конкретных значений показателей безопасности технический регламент будет значительно пере­гружен деталями. Анализ проектов технических регламентов показал, что при таком способе нормирования эти проекты достигают объема в 300-500 страниц и более, что может соз­дать трудности для пользователя.

2. Конкретные значения показателей безопасности, установ­ленные в техническом регламенте, «уязвимы» при любом пере­смотре международных требований, обеспечивающих безопас­ность. Понятно, что как только меняются нормы международ­ного стандарта или других документов международных орга­низаций в области безопасности, нормы технического регламента выпадают из мирового контекста. В этом случае мо­жет потребоваться пересмотр технического регламента, что яв­ляется длительной и сложной процедурой.

3. Поскольку регламент принимается органами власти, то внесение в него изменений и дополнений представляет собой сложную и длительную процедуру, поэтому всегда существует опасность несоответствия требований регламента современно­му уровню развития науки и техники.

4. При установлении большого количества конкретных чи­словых требований в технических регламентах для достижения согласия заинтересованных сторон могут потребоваться значи­тельные усилия и много времени.

В международной практике широкое применение нашел второй способ задания требований в технических регламен­тах — в виде общих требований, выраженных в том числе и ка­чественными характеристиками. Конкретные числовые харак­теристики устанавливаются путем ссылок на стандарт или свод правил. Такие технические регламенты получили название ос­новополагающих. Они являются наименее ограничительной формой регулирования торговли и наиболее эффективны в формировании единого рыночного пространства, о чем свиде­тельствует опыт стран — участников ЕС и АТЭС.

Указанный подход обеспечивает гибкость технических рег­ламентов, с одной стороны, и возможность реализации субъек­тами регулирования конкретных апробированных решений — с другой. Пример таких регламентов — европейские директивы, разрабатываемые в рамках Нового и Глобального подходов. В частности, конкретные требования к Директиве 88/378/ЕЭС «Игрушки» установлены в шести Европейских стандартах.

В подготовленном к принятию проекте технического регла­мента «О безопасности низковольтного оборудования» имеют­ся ссылки на 390 гармонизированных национальных стандар­тов Российской Федерации.

Основное преимущество основополагающих технических регламентов заключается в возможности принятия разных тех­нических решений при условии, что результаты оценки соответ­ствия будут эквивалентными, обеспечивая тем самым гибкость для изготовителей, которые могут демонстрировать соответст­вие достигнутых результатов и внедрять новые технологии.

В практике технического регулирования возникают ситуа­ции, когда в одном техническом регламенте сочетаются оба способа задания требований.

Подробно проблема задания требований в технических рег­ламентах будет рассмотрена ниже. Рассмотрению взаимосвязи технических регламентов и стандартов будет посвящена гл. 6.

По второму классификационному признаку, т.е. в зависимо­сти от области распространения, технические регламенты ус­ловно могут быть подразделены на:

• общие (горизонтальные);

• специальные (вертикальные);

• макроотраслевые (рис. 4.2).

Общие (горизонтальные) технические регламенты раз­рабатываются на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности. Ино­гда, имея в виду, что общие технические регламенты охватыва­ют широкие группы продукции, их называют горизонтальны­ми.

ТЕХНИЧЕСКИЕ

РЕГЛАМЕНТЫ

Общие технические регламенты (горизонтальные)

Макроотраслевые технические регламенты

Специальные технические регламенты (вертик

Рис. 4.2. Классификация технических регламентов по области

распространения

Общие технические регламенты принимаются, в частности, по вопросам пожарной, биологической, экологической, ядер­ной и радиационной безопасности, электромагнитной совмес­тимости и др.

Специальные (вертикальные) технические регламенты

разрабатывают по отдельным видам продукции, для которых существуют специфические виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтенной общим техническим регламентом.

Кроме того, в практике технического регулирования выде­ляют макроотраслевые технические регламенты, которые связывают общие технические регламенты и специальные. На­пример, технический регламент по безопасности низковольт­ного электрооборудования, безусловно, является специальным техническим регламентом. С другой стороны, охватывая значи­тельные группы оборудования, он может рассматриваться как промежуточный — макроотраслевой, связывающий более об­щие технические регламенты (по безопасности машин и обору­дования и электромагнитной совместимости) и узкоспециаль­ные, например, по безопасности взрывозащищенного оборудо­вания.

Такая структура технических регламентов соответствует принципу классификации типов международных стандартов по безопасности, установленному в Руководстве ИСО/МЭК 51 «Аспекты безопасности. Руководящие указания по включению их в стандарты»: основополагающий стандарт на безопасность продукции.