Основы механизма технического регулирования Происхождение и содержание термина «техническое регулирование»

Термин «техническое регулирование» появился относи­тельно недавно в связи с подготовкой Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). В одном из важнейших документов ВТО — Соглашении по тех­ническим барьерам в торговле (ТБТ), ставится условие о недо­пустимости создания излишних препятствий в международной торговле (ст. 2, п. 2.2). В оригинале документа, написанном на английском языке, был применен термин «technical regulation». Указывалось, что члены соглашения по ТБТ будут подготавли­вать, принимать или утверждать «technical regulation» таким образом, чтобы они не были ограничительными для торговли в большей степени, чем это необходимо для выполнения закон­ной цели.

Иными словами, в контексте упомянутой статьи Соглаше­ния под термином «technical regulation» подразумевается не­кий документ, который получил в официальном переводе на русский язык Руководства ИСО/МЭК 2 «Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь» наименование: «технический регламент». Здесь смысл слова «regulation» соот­ветствует русскому слову «предписание».

В Руководстве ИСО/МЭК 2 регламент определен как доку­мент, «содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти». Соответственно, технический регламент — это регламент, содержащий технические требования либо непо­средственно, либо путем ссылки на стандарт, документ техни­ческих условий или свод правил, либо путем включения в себя со­держания этих документов.

Однако термин «regulation» имеет и другое значение — «ре­гулирование», т.е. некоторую деятельность. Например, в мате­риале, подготовленном в 2000 г. Подкомитетом Азиатско-Ти­хоокеанского экономического сообщества (АТЭС) по стандар­там и соответствию, он используется именно в этом значении:

«Информационный материал по установившейся практике технического регулирования».

Техническое регулирование, в международном понимании Этого термина, включает деятельность по стандартизации, деятельность по разработке и применению технических регла­ментов и деятельность по оценке соответствия.

Деятельность по техническому регулированию в обязатель­ной сфере называется законорегулируемой сферой и осуществ­ляется на основании действующего законодательства.

Характеристика и взаимосвязь регулирующих мер

Конституционной обязанностью государства является за­щита общества, граждан, имущества физических и юридических лиц, животных и растений, окружающей среды от опасной продукции. Именно для решения этой задачи и вводятся регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю.

Бизнес, в свою очередь, предъявляет жесткие требования к необоснованным барьерам, ограничивающим доступ товаров на рынок. Мировая практика свидетельствует, что высокие экономические показатели развитых стран, рост их конкурен­тоспособности достигаются тогда, когда интересы общества обеспечиваются без необоснованного вмешательства государ­ства в бизнес.

Таким образом, функционирование рыночной экономики — это сложный и во многом противоречивый процесс. Одно из противоречий, как уже говорилось, состоит в том, что государ­ство должно обеспечить, с одной стороны, безопасность жизни и здоровья граждан, потребляющих реализуемую на рынке продукцию, а с другой — свободное перемещение товаров по территории страны.

Перед государством стоит задача выбора таких регулирующих мер, которые при минимально необходимом вмешательст­ве в рыночную экономику обеспечат достижение регулирую­щей цели без создания излишних барьеров в торговле, не пре­пятствуя научно-техническому прогрессу и способствуя росту экономического и социального благосостояния.

Обучение и информирование потребителей. Предоставле­ние потребителям информации или обучение может быть дос­таточно эффективной регулирующей мерой. Информация мо­жет распространяться в результате действий государства, кото­рое требует от субъектов хозяйственной деятельности доведе­ния до сведения потребителей достоверной, доступной и достаточной информации о потребительских свойствах про­дукции и показателях ее безопасности.

Государство также организует деятельность по сбору ин­формации о безопасности продукции и доведения ее до сведе­ния общественности в рамках обязательных систем предостав­ления информации.

Оценка соответствия должна органично сочетаться с усиле­нием материальной ответственности изготовителей, базирую­щейся на страховании риска нанесения ущерба от поставок на рынок продукции, не соответствующей установленным требо­ваниям. При этом степень материальной ответственности, а, следовательно, и величина страхового взноса должны быть связаны с факторами риска. Тем самым, с одной стороны, по­ставщику предоставляется возможность самому выбирать спо­соб продвижения продукции на рынок, а с другой — интересы государства по защите потребителей будут поддержаны мате­риальной ответственностью страховой компании. Такой под­ход не только повысит результативность мер по защите потре­бительского рынка в процессе его регулирования, но и станет серьезным шагом на пути к установлению доверительных от­ношений между изготовителями, потребителями и государст­вом.

Важное значение имеет страхование ответственности орга­нов по сертификации и испытательных лабораторий в случае нарушения ими правил по сертификации и необходимости воз­мещения ущерба, причиненного потребителям.

Большая роль в снятии барьеров для бизнеса принадлежит формированию условий саморегулирования в среде хозяйст­вующих субъектов — саморегулирующихся организаций. Ис­пользование этой регулирующей меры направлено на органи­зацию профессиональных сообществ (ассоциаций, некоммер­ческих партнерств, гильдий и т.п.) для обеспечения добросове­стной предпринимательской деятельности на основе совместного установления правил поведения на рынке в соот­ветствии с законодательством. Однако саморегулирование не исключает участия государства, когда необходимо предотвра­тить случаи преобладания корпоративных интересов над обще­ственными. Для этого практикуется совместное регулирование, при котором государство и хозяйствующие субъекты совмест­но разрабатывают правила, обеспечивающие достижение со­гласованных целей.

Широкое распространение получили премии по качеству, присуждаемые за достижение значительных результатов в об­ласти качества продукции и услуг, обеспечения их безопасно­сти, а также за внедрение высокоэффективных методов управ­ления качеством.

Таким образом, в целом механизм технического регулиро­вания представляет собой комплекс постоянно действующих мер, реализуемых на всем пути движения товара от изготовите­ля к потребителю. Он должен, с одной стороны, предотвращать появление на рынке опасной продукции, а с другой — миними­зировать административные барьеры для производителей. Эти меры должны вырабатываться на основе оценки экономическо­го эффекта. Основное внимание при этом следует уделять оценке риска как вероятности причинения вреда в результате применения конкретной продукции. Исходя из этого, по каждому виду продукции рассматриваются разные варианты достижения целей, определяются предполагаемые результаты, необходимые затраты и принимаются окончательные решения по ставу форм регулирования.

Государство, организуя деятельность по техническому регу­лированию, дифференцирует регулирующие меры — от установления обязательных требований, обязательного подтверждения соответствия и контроля (надзора) до применения на­чальных добровольных стандартов, развития добровольной сертификации, страхования ответственности за ущерб, внедрения систем менеджмента, обучения и информирования потребителей, создания саморегулирующихся организаций, вруче­ния национальных премий в области качества и др.

При этом необходимо учитывать, что техническое регулиро­вание представляет собой целостную систему, в которой необ­ходимо стремиться к соблюдению баланса — неоправданный крен в любую сторону приводит либо к созданию барьеров для развития промышленности и торговли, либо к появлению на рынке опасной продукции.