7.Соотношение юридической силы источников международного и национального права в Российской правовой системе.

Проблема соотношения юридической силы норм международного и национального права является частью общей, теоретической (и практической) проблемы имплементации международных норм в Российской Федерации. международные договоры обладают приоритетом применения и в отношении каких

внутригосударственных актов.

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние, открытые и закрытые. По объектам регулирования договоры могут быть политические, экономические, научно-технические и т.д. Внутригосударственное значение имеют классификации международных договоров по таким основаниям, как уровень заключения (межгосударственные, межправительственные, межведомственные), форма выражения согласия на обязательность (подлежащие подписанию, утверждению, ратификации и т.д.), способ существования (опубликованные и неопубликованные) и др. Только в отношении одного вида применяемых договоров совершенно однозначно можно утверждать, что они обладают приоритетом, – это официально опубликованные договоры (ч.3 ст. 5 Закона о международных договорах). Сопоставление положений Конституции и Закона позволяет предположить, что согласно ст. 15 Закона ратификации подлежат договоры, вносящие достаточно серьезные изменения в законодательство. Для международных

договоров, устанавливающих временное исключение для конкретного случая, эта процедура не обязательна, но договор все равно будет обладать приоритетом применения как специальная норма по отношению к общей или на основе общего исходного коллизионного принципа соотношения международного и национального права. Если сформулировать общие правила соотношения юридической силы международного договора и федеральных нормативных актов, то получается довольно сложная схема. Высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации имеет Конституция. Закон о международных договорах предусматривает особый порядок выражения согласия на обязательность договоров, содержащих правила, требующие изменения отдельных положений Конституции. Выражение согласия на обязательность возможно только после внесения соответствующих поправок в Конституцию (ст. 22). Международный межгосударственный договор равен по юридической

силе федеральному закону. Ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает приоритет первого над вторым. Утвержденные Правительством договоры обладают приоритетом в отношении правительственных и всех нижестоящих актов. Межведомственные договоры могут устанавливать иные правила, чем в актах соответствующего и нижестоящего уровня в пределах компетенции ведомства. Наряду с международными договорами Российской Федерации Конституция включила в правовую систему страны общепризнанные принципы и нормы международного права, но при этом не определила их соотношения с

иными нормами системы. Международно-правовые обычаи по юридической силе могут быть общепризнанными принципами (императивные нормы jus cogens) и общепризнанными нормами (диспозитивные нормы). Общепризнанные принципы – международно-правовые нормы самого

высокого уровня, имеющие приоритет над всеми иными нормами международного права. Диспозитивные нормы общего международного права обладают полной юридической силой и обязательны для соблюдения. Государство не может отказаться от их соблюдения или изменить их в одностороннем порядке, в том числе и путем издания противоречащего им закона. С точки зрения внутреннего права, договор и обычай имеют равную юридическую силу. Закон о международных договорах Российской Федерации закрепляет, что «Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного соблюдения международных обязательств».