3. Система права социального обеспечения.

Разработка проблемы системы права социального обес­печения имеет большое значение с научной и практической точек зрения. Во-первых, это необходимо в связи с расши­рением нормотворческой деятельности Республики Беларусь по дальнейшему развитию и совершенствованию всего зако­нодательства о социальном обеспечении граждан и с пред­стоящей его систематизацией. Во-вторых, разработка системы этой отрасли права позволит более полно выяснить со­отношение таких понятий, как система отрасли, науки и учебной дисциплины. В-третьих, это даст возможность оп­ределить соотношение системы права социального обеспече­ния как отрасли права и системы законодательства.

Право социального обеспечения как отрасль права представляет собой самостоятельное, юридически обособленное подразделение права, состоящее из ком­пактной системы взаимосвязанных и распределенных по правовым институтам норм права, регулирующих специфические общественные отношения, складыва­ющиеся при социальном обеспечении граждан.

Как любая другая отрасль права, право социального обеспечения имеет предмет правового регулирования. Объективно сложившаяся внутри единой системы права в виде обособленной части группа правовых институтов, из которых состоит отрасль права социального обеспечения, регулирует специфические, качественно однородные объеди­ненные отношения, возникающие в связи с предоставление ем государством в порядке социальной алиментации граж­данам денежных (пенсии, пособия надбавки; доплаты) и натуральных (протезирование, средства передвижения для инвалидов, питание) материальных благ, при оказании бесплатных услуг (лечение, медицинское и санаторно-курор­тное обслуживание, содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях) и при пре­доставлении разнообразных льгот. Правовые нормы, регу­лирующие отношения по предоставлению гражданам на­званных денежных и натуральных материальных благ и по оказанию упомянутых льгот и услуг, образуют отрасль права социального обеспечения не сами по себе, а через со­ответствующие правовые институты.

Совокупность однородных правовых норм, регулирую­щих, например, предоставление гражданам денежных (пенсии, пособия) и натуральных материальных благ (про­тезирование, средства передвижения для инвалидов, пита­ние), объединенных в единое целое, образует соответству­ющие правовые институты:

• правового регулирования пенсионного обеспечения граждан;

• правового регулирования обеспечения граждан посо­биями;

• правового регулирования обеспечения граждан про-тезно-ортопедическими изделиями и средствами пе­редвижения для инвалидов и др.

Каждый правовой институт в отличие от отрасли права социального обеспечения регулирует не всю совокупность однородных общественных отношений, возникающих при социальном обеспечении граждан, а лишь данную разно­видность или одно типичное отношение. Однако это обсто­ятельство не мешает институтам воплощать в себе все, что в социальном обеспечении характеризует право социаль­ною обеспечения как отрасль права в целом. Правовой ин­ститут отрасли права социального обеспечения регулирует часть общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования этой отрасли. При регулирова­нии названных отношений используются приемы и спосо­бы, составляющие метод правового регулирования отрас­ли права социального обеспечения.

Поскольку общественные отношения по социальному обеспечению граждан разнообразны, так же многочислен­ны и нормы права, регулирующие эти отношения. Одни нормы регулируют общие, принципиальные положения, относящиеся ко всей совокупности общественных отноше­ний по социальному обеспечению, другие - часть этих от­ношений. В соответствии с этим одна совокупность право­вых норм, объединенных в единое системное целое, образу­ет основные и генеральные правовые институты отрасли права социального обеспечения, другая - функциональ­ные, предметные (материально-регулятивные), третья - процессуально-процедурные или охранительные институ­ты. Совокупность таких институтов и составляет сис­тему права социального обеспечения в Республике Бела­русь как отрасли.

Основные правовые институты отрасли права социаль­ного обеспечения - сложные правовые образования, со­стоящие из ряда генеральных институтов, имеющих в сво­ем составе функциональные, предметные, процессуально-процедурные и охранительные институты. К основным правовым институтам отрасли права социального обеспе­чения, на наш взгляд, относятся те, в которых совокуп­ность правовых норм, объединенных в единое системное целое, регулирует сложные комплексы общественных от­ношений отдельно по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, по бесплатному ме­дицинскому и санаторно-курортному лечению и обслужи­ванию, по содержанию и воспитанию детей в детских дош­кольных и внешкольных учреждениях. Эти основные ин­ституты содержат нормативные положения, относящиеся к праву социального обеспечения в целом или к его подраз­делениям.

К генеральным институтам следует отнести те, сово­купность норм права которых объединяется в единое сис­темное целое с целью единообразного регулирования ком­плекса общественных отношений по материальному обес­печению граждан в старости и при нетрудоспособности в данной правовой форме.

К функциональным и предметным правовым инсти­тутам отрасли права социального обеспечения Республи­ки Беларусь относятся те, совокупность норм которых непосредственно регулирует поведение субъектов правоотношений по поводу каждого вида социального обеспечения, определяет основания их возникновения, изменения и прекращения, устанавливает размеры этого обеспечения. При этом функциональные институты обеспечивают «сквозное» регулирование многих отношений по поводу предоставления гражданам различных видов социального обеспечения.

К процессуально-процедурным правовым институ­там рассматриваемой отрасли права следует отнести те, совокупность норм, права которых регулирует порядок об­ращения граждан за назначением пенсии, пособий и дру­гих видов социального обеспечения, их назначение и выплату. Совокупность норм права, регулирующих поря­док разрешения пенсионных и других споров, объединен­ных также в единое системное целое, образует охрани­тельные институты.

Однако следует подчеркнуть, что в праве социального обеспечения как молодой отрасли нет достаточно обособ­ленных процессуально-процедурных и охранительных ин­ститутов. Это объясняется тем, что в нормативных актах о социальном обеспечении процессуально-процедурные и правоохранительные предписания не обособлены в само­стоятельные разделы и параграфы, а помещены вместе с материально-регулятивными положениями.

Среди правовых институтов отрасли права социального обеспечения можно выделить и такие, которые включают в себя относительно обособленные дробные части - субинсти­туты. Как правило, их содержат в своем составе функци­ональные и предметные институты, регулирующие отдель­ные отношения по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности. В зависимости от пра­вовых форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности эти институты вместе с субинсти­тутами объединяются в генеральные институты.

Среди общественных отношений, урегулированных нормами права социального обеспечения Республики Бе­ларусь, можно выделить те, которые образуют основу пред­мета правового регулирования анализируемой отрасли права. Это ядро предмета правового регулирования права социального обеспечения и составляют общественные от­ношения, возникающие в связи с осуществлением меро­приятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан в порядке социальной алиментации денежными (пенсии, пособия, надбавки, доплаты) и натуральными (протезно-ортопедические изделия, сред­ства передвижения для инвалидов, питание) видами соци­ального обеспечения, оказанию услуг по содержанию пре­старелых и инвалидов в домах-интернатах для престаре­лых и инвалидов.

Как отмечено выше, нормы права о социальном обеспе­чении образуют рассматриваемую отрасль права через пра­вовые институты, в которых эти нормы права группируют­ся по своему юридическому содержанию. Исходя из разно­видности общественных отношений, возникающих при осуществлении государством мероприятий по материаль­ному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспо­собности, по бесплатному медицинскому и санаторно-ку­рортному лечению и обслуживанию, содержанию и воспи­танию детей в детских дошкольных учреждениях, все нор­мы права о социальном обеспечении, регулирующие на­званные разновидности общественных отношений, можно разделить по юридическому содержанию на три совокуп­ности (группы) норм права:

• призванные обеспечивать цельное регулирование все­го комплекса отношений, складывающихся при обеспечении престарелых и нетрудоспособных граж­дан пенсиями, пособиями и другими видами матери­ального обеспечения;

• призванные обеспечивать регулирование всего комп­лекса общественных отношений, складывающихся при предоставлении гражданам бесплатных услуг, льгот и натуральных благ, при медицинском и сана­торно-курортном лечении и обслуживании;

• призванные обеспечить регулирование всего комп­лекса общественных отношений, складывающихся при предоставлении гражданам услуг, льгот, натуральных материальных благ, при содержании и вос­питании детей в детских дошкольных и внешколь­ных учреждениях.

Поэтому совокупность правовых норм, обеспечиваю­щих регулирование указанных комплексов общественных отношений, составляющих в целом предмет правового регулирования, образуют три основных правовых инсти­тута:

1. Институт правового регулирования материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспо­собности;

2. Институт правового регулирования обеспечения граждан бесплатным медицинским и санаторно-ку­рортным лечением и обслуживанием;

3. Институт правового регулирования предоставления гражданам услуг, льгот и натуральных материаль­ных благ.

Названные институты отрасли права социального обес­печения являются правовыми образованиями, имеющими сложную внутреннюю структуру. Особенно сложна струк­тура основного института правового регулирования -материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности. Этот институт включает несколько генеральных институтов, состоящих, в свою очередь, из ряда функциональных, предметных, процессуально-проце­дурных и охранительных институтов и субинститутов. Как признано в юридической литературе, материальное обеспе­чение граждан в старости и при нетрудоспособности осуще­ствляется в нескольких правовых формах.

Для всех форм материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности общим является то, что они осуществляются через государственные, колхозно-коо­перативные и общественные организации за счет средств Фонда социальной защиты населения, государственного бюджета. Общественность форм материального обеспечения граждан в Республике Беларусь в старости и при нетрудо­способности проявляется в единстве всех видов обеспечения, которые предоставляются престарелым нетрудоспособ­ным гражданам и виде денежных (пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям) и натуральных (протезирование, орто­педические изделия, средства передвижения для инвалидов) материальных благ по содержанию престарелых и инвали­дов в учреждениях социального обслуживания, при предо­ставлении путевок в санатории и домах отдыха. Вследствие этого нормы права, регулирующие общественные отно­шения по обеспечению в указанных правовых формах, могут быть объединены в однородные правовые институты. Это дает основание рассматривать нормы права, отдельно регулирующие общественные отношения по обеспечению граждан:

• пенсиями, независимо от правовых норм материаль­ного обеспечения;

• пособиями.

Это единые правовые блоки обеспечения в результате дифференциации и интеграции правовых норм из родствен­ных функциональных, предметных и других институтов и субинститутов. Эти единые укрупненные правовые общно­сти можно рассматривать как объединения институтов.

Наиболее развитыми являются объединение институ­тов правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, объединение институтов правового регулирова­ния обеспечения граждан пособиями. Эти два объединения с полным основанием могут именоваться подотраслями права социального обеспечения в Республике Беларусь. Первую подотрасль назовем пенсионным правом в Респуб­лике Беларусь, вторую - правом обеспечения граждан Рес­публики Беларусь пособиями.

Эти подотрасли права социального обеспечения образу­ются из объединения ряда функциональных, предметных, процессуально-процедурных и охранительных институтов и субинститутов с высокой степенью специализации, диф­ференциации и интеграции, В их составе можно выделить:

• несколько функциональных институтов, совокуп­ность норм права которых регулирует общие отноше­ния по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, - институт правового регулирования трудового стажа, институт правового регулирования порядка исчисле­ния пенсий, пособий и порядка их перерасчета;

• несколько предметных институтов, нормы права кото­рых непосредственно регулируют общественные отно­шения по предоставлению гражданам конкретных ви­дов обеспечения - институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по возрасту, институт правового регулирования обеспечения граждан пенси­ями по инвалидности, институт правового регулирова­ния обеспечения членов семей граждан пенсиями по случаю потери кормильца, институт правового регули­рования обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности, институт правового регулирова­ния обеспечения женщин пособиями по беременности и родам, институт правового регулирования обеспече­ния пособиями одиноких и многодетных матерей, ин­ститут правового регулирования обеспечения пособия­ми детей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы;

• несколько процессуально-процедурных институтов -институт правового регулирования порядка обраще­ния, назначения и выплат пенсий и пособий гражда­нам, институт правового регулирования установле­ния фактов, имеющих юридическое значение для пенсионного обеспечения и др.;

• несколько охранительных институтов - институт правового регулирования порядка разрешения пен­сионных и других споров - регулируют комплекс по­вторяющихся общественных отношений, возникаю­щих при обеспечении граждан указанными видами пенсий и пособий.

Эти отрасли, как и сама отрасль права социального обеспечения, содержат в себе совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, воз­никающие в обществе в связи с осуществлением государ­ством комплекса социально-экономических мероприятий по социальному обеспечению.

Таким образом, все институты права социального обес­печения как отрасли права Республики Беларусь занима­ют строго определенное место в системе этой отрасли, рас­полагаясь в определенной последовательности.

Все функциональные, предметные, процессуально-про­цедурные и охранительные правовые институты, нормы права которых регулируют общественные отношения, воз­никающие при обеспечении граждан пенсиями и пособия­ми независимо от правовых форм материального обеспече­ния, вследствие дифференциации и интеграции названных правовых норм должны рассматриваться как объединения правовых институтов, т. е. как подотрасли права социаль­ного обеспечения.

Первой подотраслью права социального обеспечения является пенсионное право. Пенсионное право - сложное образование, наличие которого говорит о высоком уровне внутренней структуры права социального обеспечения в Республике Беларусь. Для пенсионного права как подо­трасли характерен достаточный уровень специализации, дифференциации и интеграции входящих в нее правовых институтов с наличием в составе как функциональных ин­ститутов, нормы права которых осуществляют сквозное регулирование отдельных отношений, так и предметных с выраженной дифференциацией по сферам (видам) пенсион­ных отношений и в зависимости от правового положения лиц, получающих обеспечение.

Система пенсионного права такова:

• Функциональный институт правового регулирова­ния трудового стажа и выслуги лет военнослужа­щих. Этот институт включает следующие субинсти­туты: правового регулирования трудового стажа ра­бочих, служащих - членов колхоза; правового регу­лирования выслуги лет военнослужащих, работни­ков МВД и КГБ.

• Функциональный институт правового регулирова­ния порядка исчисления и перерасчета пенсий. В него входят: субинститут правового регулирования порядка исчислений и перерасчета пенсий рабочим, служащим и колхозникам; субинститут правового регулирования порядка исчисления пенсий за выслу­гу лет военнослужащим; субинститут правового ре­гулирования порядка исчислений пенсий за выслугу лет работникам ряда отраслей народного хозяйства.

• Предметный институт правового регулирования пен­сионного обеспечения граждан по возрасту.

• Предметный институт правового регулирования пенсион­ного обеспечения граждан пенсиями по инвалидности.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями за выслугу лет.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по случаю потери кормильца.

• Предметный институт правового регулирования пен­сионного обеспечения граждан за особые заслуги перед республикой.

• Процессуально-процедурный институт правового ре­гулирования порядка обращения, назначения, вы­платы пенсий.

• Охранительный институт правового регулирования пенсионных споров.

Менее сложную систему имеет вторая подотрасль пра­ва социального обеспечения в Республике Беларусь - пра­во обеспечения граждан пособиями.

Ее система такова:

Функциональный институт правового регулирова­ния трудового стажа.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения граждан пособиями по временной нетру­доспособности.

• Предметный институт правового регулирования обес­печения женщин пособиями по беременности и родам.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения граждан пособиями по случаю рождения ребенка.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения граждан пособиями на погребение.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения социальными пенсиями граждан, не по­лучающих трудовых пенсий.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения пособиями и одиноких матерей.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения граждан пособиями по уходу за детьми.

• Предметный институт правового регулирования обеспечения пособиями детей в малообеспеченных семьях.

Наряду с названными имеется Процессуально-проце­дурный институт правового регулирования порядка обра­щения, назначения и выплаты пособий; Охранительный институт правового регулирования порядка разрешения споров, возникающих между гражданами и органами, осу­ществляющими социальное обеспечение, по поводу назна­чения и выплаты пособий.

Система права социального обеспечения как отрас­ли права такова:

• сначала в изложенной последовательности распола­гаются названные институты, составляющие систе­му первой подотрасли права социального обеспече­ния - пенсионного права;

• за ними - институты, составляющие систему второй подотрасли права социального обеспечения — права обеспечения граждан пособиями;

• затем институты, входящие в два основных инсти­тута - правового регулирования обеспечения граж­дан бесплатным медицинским и санаторно-курорт­ным лечением и обслуживанием и правового регули­рования предоставления услуг, льгот, натуральных материальных благ гражданам при содержании и воспитании детей в дошкольных и внешкольных учреждениях.

Термин «право социального обеспечения» употребляется не только как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по социальному обеспечению граждан и составляющих самостоятельную отрасль права Республики Беларусь, но и как совокупность научных тео­рий, обобщающих данную область общественных отноше­ний, урегулированных нормами права и представляющих собой отрасль правовой науки. Этот термин используется и для наименования преподаваемой учебной дисциплины, содержанием которой является совокупность теоретических положений и фактических сведений об отношениях по соци­альному обеспечению, представленных в системе. Отрасль права, отрасль науки и учебная дисциплина права социаль­ного обеспечения носят одно и то же наименование потому, что в качестве своих объектов имеют один тот же круг обще­ственных отношений, складывающихся при осуществлении государством функции социального обеспечения граждан.

Право социального обеспечения в Республике Беларусь как отрасль правовой науки в качестве объекта имеет те же общественные отношения, однако ее предметом явля­ется не регулирование, а раскрытие природы, качествен­ных свойств и определение закономерностей развития об­щественных отношений, научное исследование эффектив­ности действия правовых норм о социальном обеспечении, регулирующих общественные отношения, возникающие при обеспечении граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения.

Объектом же учебной дисциплины права социального обес­печения являются регулируемые отраслью права социального обеспечения и раскрытые одноименной отраслью правовой науки общественные отношения, возникающие при обеспече­нии граждан пенсиями, пособиями и другими видами соци­ального обеспечения. Предметом учебной дисциплины права социального обеспечения являются, с одной стороны, обоб­щенные, систематизированные сведения о совокупности общественных отношений по социальному обеспечению, с другой - сведения об отрасли права социального обеспечения и отрасли правовой науки. Право социального обеспечения в Республике Беларусь как отрасль правовой науки представ­ляет собой комплекс знаний об отношениях в обществе, воз­никающих в связи с выполнением государством функции по обеспечению граждан пенсиями, пособиями и другими вида­ми социального обеспечения с правовым их регулированием. Изучая право социального обеспечения как систему действующих правовых норм, наука права социального обеспечения большое внимание уделяет и изучению обще­ственных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями, пособиями'и другими видами социаль­ного обеспечения. Познание закономерностей правового регулирования всего комплекса названных общественных отношений, выявление особенностей правовых приемов и способов воздействия на них являются важнейшей зада­чей отрасли науки права социального обеспечения в Рес­публике Беларусь. Наука права социального обеспечения раскрывает понятие, социально-экономическую природу и виды социального обеспечения в Республике Беларусь, вы­являет и мотивирует основные принципы одноименной отрасли права, определяет место в системе права, изучает нормы права о социальном обеспечении и правовые ин­ституты, совокупность которых и образует отрасль права социального обеспечения в Республике Беларусь.

Решению названных задач способствует тесная связь науки права социального обеспечения с рядом других от­раслевых наук и общей теорией государства и права.

Как общетеоретическая и направляющая методологи­ческая наука общая теория государства и права призвана разрабатывать теоретические правовые положения и на­учные понятия важнейших государственных явлений. Ими руководствуются все отрасли науки, в том числе и наука права социального обеспечения. Она тесно взаимо­действует с такими отраслевыми науками, как администра­тивное, трудовое и аграрное право, так как право социаль­ного обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль.

Если право социального обеспечения как отрасль пра­ва систематизирует нормы права о социальном обеспече­нии, то наука права социального обеспечения наряду с раскрытием и изучением проблем систематизации норм права и систематизацией правовых институтов внутри от­расли права исследует другие крупные отрасли права. Так, поскольку нормы права о социальном обеспечении реали­зуются в процессе их применения, в результате чего обще­ственные отношения, возникающие при обеспечении граж­дан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения, становятся правовыми, то наука права соци­ального обеспечения уделяет внимание изучению этих пра­воотношений. При исследовании правоотношений раскры­вается не только их понятие, но и изучается круг участни­ков, объекты и содержание, а также правовые средства, при помощи которых обеспечивается соответствующее поведе­ние участников правоотношений. Это позволяет определить эффективность правовых норм и обеспечить соблюдение за­конности в области пенсионных и других правоотношений.

Право социального обеспечения как отрасль правовой науки включает в себя и учение об источниках права со­циального обеспечения.

Изучение истории развития законодательства о соци­альном обеспечении, истории источников права социаль­ного обеспечения, всех его правовых институтов, истории самой отрасли права составляет важнейший раздел науки права социального обеспечения.

Большой раздел науки права социального обеспечения составляет изучение и обобщение опыта зарубежных стран по осуществлению социального обеспечения населе­ния, ознакомление с научными достижениями в этой обла­сти. Здесь же раскрываются природа и сущность социаль­ного обеспечения, осуществляемого развитыми демократи­ческими государствами.

В задачу науки права социального обеспечения входит построение и изучение системы права социального обеспе­чения как отрасли права, правовой науки и учебной дис­циплины, углубленное исследование пенсионных и других по видам социального обеспечения правоотношений.

Все это позволяет представить систему науки права социального обеспечения в Республике Беларусь в следу­ющей последовательности:

• понятие социально-экономической природы в видах социального обеспечения;

• предмет, метод и система права социального обеспе­чения в Республике Беларусь;

• принципы правового регулирования деятельности государственных, колхозно-кооперативных и обще­ственных организаций всех форм собственности по предоставлению гражданам всех видов социального обеспечения;

• правоотношения по социальному обеспечению, их субъекты, объекты и содержание;

• эффективность правовых норм о социальном обеспе­чении и обеспечении законности при предоставлении гражданам всех видов социального обеспечения;

• источники права социального обеспечения в Респуб­лике Беларусь;

• история развития законодательства о социальном

• обеспечении;

• история развития права социального обеспечения в Республике Беларусь и его правовых институтов и история науки права социального обеспечения;

• сравнительное учение об осуществлении социально­го обеспечения в развитых и развивающихся государ­ствах.

Эти вопросы составляют общую часть науки права со­циального обеспечения, так как носят общий характер.

Особую часть составляют учения о перечисленных выше основных, генеральных и включаемых в них функциональ­ных, предметных, процессуально-процедурных и охрани­тельных правовых институтах и субинститутах, из кото­рых в целом и состоит право социального обеспечения в Рес­публике Беларусь как самостоятельная отрасль права.