2. Метод нормативного регулирования права социального обеспечения.

Право социального обеспечения регулирует качественно особый, специфический вид общественных отношений, кото­рые однородны по социально-экономической природе, носят безвозмездный характер, что и определяет объективную не­обходимость особого метода их правового регулирования.

В юридической литературе даны определения поня­тия метода правового регулирования общественных отношений. Авторы этих определений исходят из того, что метод правового регулирования - это способ воздей­ствия государства при помощи правовых норм на обще­ственные отношения, на поведение людей как участни­ков общественных отношений, с тем чтобы они дей­ствовали в соответствии с нормами права в интересах общества.

Метод правового регулирования складывается из сум­мы способов и приемов правового опосредования обще­ственных отношений.

Метод нормативного регулирования права социального обеспечения Республики Беларусь - совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей. С помощью этих способов и приемов государ­ство на основе правовых норм обеспечивает нужное поведение граждан как участников правоотношений, возникающих по поводу различных видов социально­го обеспечения.

Гарантируя гражданам право на разнообразные виды социального обеспечения, государство посредством норм права регламентирует своеобразные способы воздействия права на данную область общественных отношений. В этих способах находят выражение экономические законы развития государства, его экономическая политика, а так­же условия и задачи, поставленные перед рассматриваемой совокупностью однородных общественных отношений. Метод правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению объективно вытекает из кру­га общественных отношений, составляющих предмет нор­мативного регулирования права социального обеспечения как отрасли права. Здесь специфика метода правового ре­гулирования связывается прежде всего с алиментарным характером регулируемых отношений по социальному обеспечению.

Специфика метода нормативного регулирования права социального обеспечения Республики Беларусь состоит в том, что он объединяет ряд особых способов и приемов, при помощи которых государство воздействует на обществен­ные отношения, возникающие при осуществлении гражда­нами права на соответствующие виды социального обеспе­чения в целях более полного и всестороннего удовлетворе­ния материальных и культурных потребностей престаре­лых и нетрудоспособных членов общества и оказания по­мощи семье. Предусматривая в нормативных актах право граждан на социальное обеспечение за счет общества, пред­приятий и граждан, государство определяет для граждан как субъектов права и правоотношений по социальному обеспечению границы возможного поведения.

Одновременно оно предписывает органам социального обеспечения как вторым субъектам рассматриваемых пра­воотношений границы должного поведения, от которого эти органы при наличии у граждан предусмотренных нор­мами права о социальном обеспечении условий и обстоя­тельств (юридического факта, юридического состава) укло­ниться не могут. Поэтому диспозиции норм права соци­ального обеспечения содержат такие компоненты, как доз­воление и предписание. Они выступают в качестве внут­ренних составных частей метода нормативного регулиро­ван права социального обеспечения и с наибольшей эффек­тивностью воздействуют на общественные отношения в этой области с целью достижения их урегулированности. Кроме того, имеется значительная группа правовых норм, посредством которых государство рекомендует субъектам права социального обеспечения границы возможного и должного поведения. И, наконец, есть нормы, диспозиции которых содержат запрет. Цель их - воздействовать на органы социального обеспечения, не допускать необосно­ванных отказов гражданам в назначении и выплате соот­ветствующих видов социального обеспечения, на которые у них возникло право.

Составными элементами метода нормативного регули­рования права социального обеспечения являются дозволение, предписание и запрет. Объединение в единое целое трех названных элементов позволяет государству целенап­равленно воздействовать на субъекты правоотношений по социальному обеспечению. Для метода нормативного регу­лирования права социального обеспечения характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом. Дозволение, предписание и запрет как способы воздей­ствия права на поведение людей характерны и для право­вого регулирования общественных отношений других от­раслей права (трудового, административного, аграрного). Для правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет трудового и аграрного права, ха­рактерно, на наш взгляд, преобладание дозволения над предписанием и запретом, а для правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет адми­нистративного права, - предписания над дозволением и запретом. Различное сочетание дозволений, предписаний и запретов в трудовом, аграрном и административном праве обусловлено характером и спецификой общественных от­ношений, регулируемых каждой из этих отраслей.

Закрепив в правовых нормах право граждан на соци­альное обеспечение за счет общества, организаций всех видов, колхозов и граждан в качестве важнейших элемен­тов их правового статуса, государство в нормах права рег­ламентировало и порядок реализации этих прав. При регу­лировании анализируемых отношений применяются два приема:

• императивный;

• диспозитивный.

Императивному приему правового регулирования обще­ственных отношений, составляющих предмет права соци­ального обеспечения, свойствен метод власти и подчине­ния, диспозитивному - метод юридического равенства.

Метод права социального обеспечения использует оба приема в сочетании с такими способам, как дозволение, предписание, запрет.

Алиментарный характер регулирования правом соци­ального обеспечения отношений, вызванных к жизни развертыванием деятельности государства по предоставлению гражданам денежных и натуральных материальных благ, разнообразных услуг и льгот в качестве видов социального обеспечения, потребовал их особого правового опосредования. Поэтому в праве социального обеспечения четко про­являются свойства двух указанных приемов и трех спосо­бов при регулировании отношений по социальному обеспе­чению. В одном случае государство прямо и непосредствен­но регулирует поведение субъектов возникающих правоот­ношений, а в другом - субъекты таких правоотношений получают возможность действовать в соответствии с волей и потребностями, но в установленных законом рамках.

С этой целью государство в нормах права при регули­ровании отношений по социальному обеспечению:

• устанавливает и закрепляет право граждан на соответствующие виды социального обеспечения - пенсии, пособия, доплаты и надбавки к пенсиям, другие натуральные материальные блага, услуги и льготы;

• определяет условия и порядок предоставления ком­петентными органами государства или по поручению государства - органами профсоюзов и колхозов каж­дого вида социального обеспечения, т.е. указывает на соответствующие юридические факты, при на­ступлении которых возникают, изменяются и пре­кращаются правоотношения по поводу каждого вида социального обеспечения;

• определяет субъектов этих правоотношений, уста­навливает объем их прав и обязанностей;

• указывает на источники и соответствующие обще­ственные фонды для осуществления социального обеспечения;

• предусматривает меры юридического обеспечения должного поведения компетентных органов, осуще­ствляющих социальное обеспечение. Специфика юридических фактов, служащих основани­ями для возникновения, изменения или прекращения правоотношений по различным видам социального обес­печения, отразилась и на методе правового регулирования этих отношений. Правовое регулирование общественных отношений по социальному обеспечению заключается в том, что нормами права социального обеспечения устанав­ливаются права и обязанности их участников, составляю­щие содержание названных отношений. Субъективному праву граждан на данный вид социального обеспечения соответствует обязанность компетентного органа.

Субъективное право гражданина на конкретный вид социального обеспечения - это мера дозволенного поведе­ния, обеспеченная государством. Она выражается в дозво­лении определенного поведения гражданина как правомоч­ного субъекта в правоотношении; требовании определен­ного поведения, предписанного нормами права, от органов государства, профсоюзов или колхозов, на которые госу­дарством возложена обязанность предоставлять гражданам соответствующие виды и размеры социального обеспече­ния; обращении к государственным или общественным органам за помощью или защитой в случае нарушения права.

На государственных, колхозно-кооперативных и обще­ственных органах лежит правовая обязанность предостав­лять гражданам соответствующие виды и размеры со­циального обеспечения, на которые у них возникло субъек­тивное право. Эта обязанность есть предписываемая нор­мами права мера должного поведения указанных органов как вторых субъектов анализируемых правоотношений.

Субъективные обязанности органов, осуществляющих социальное обеспечение, многообразны. Одни из них выполняют государственные функции, другие - обще­ственные, но по поручению государства. Наряду с выпол­нением обязанностей по предоставлению гражданам соот­ветствующих видов и размеров социального обеспечения эти органы имеют право требовать от граждан представле­ния установленных законом документов, подтверждаю­щих наличие права на конкретный вид и размер социаль­ного обеспечения либо изменение его.

Закрепляя в законе право граждан на соответствую­щие виды социального обеспечения и дозволяя реализо­вать его при наступлении надлежащих событий и обстоя­тельств (юридический факт или их совокупность), госу­дарство устанавливает и гарантии обеспечения данного права. К ним относятся не только средства, обеспечи­вающие реализацию и охрану права, но и условия и ме­тоды, при помощи которых достигается практическая ре­ализация правовых норм.

Уяснение метода правового регулирования обще­ственных отношений в сфере социального обеспечения имеет практическое и теоретическое значение. Четкое представление о юридических признаках этого метода способствует устранению случаев нарушения законнос­ти в сфере социального обеспечения. Дозволяя гражда­нам при наступлении старости, нетрудоспособности и в других случаях вступать в конкретные отношения по поводу тех или иных видов социального обеспечения, го­сударство предписывает органам, осуществляющим со­циальное обеспечение, объем и меру должного поведе­ния. Одновременно государство путем запрета определя­ет круг действий, недозволительных со стороны граж­дан и органов социального обеспечения. Таким образом, метод правового регулирования влияет на реализацию норм права социального обеспечения в конкретных пра­воотношениях, определяя поведение их участников. По­этому уяснение метода правового регулирования - важ­ное условие достижения основной цели социального обеспечения: более полного и всестороннего удовлетво­рения материальных потребностей престарелых, боль­ных и нетрудоспособных граждан и лиц, потерявших кормильца, создания относительно равных условий многодетным, малообеспеченным и другим семьям в вос­питании детей, социальной защищенности трудящихся.