- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Система органов местной власти Уэльса
Система местного самоуправления в Уэльсе в основном имеет двухступенчатую структуру, во многом подобную английской (рис.4.3).
Уэльс разделен на 8 графств, а последние – на 37 округов. На низшем уровне находятся общины, функции которых подобны английским приходам.
Рис.4.3. Местное самоуправление в Уэльсе.
Состав органов местной власти Уэльса, их полномочия и сроки деятельности аналогичны характеристикам английских органов власти.
Самоуправление в Шотландии
Система самоуправления Шотландии (рис.4.4.) характеризуется двухступенчатой структурой: территория поделена на 9 районов, каждый из которых состоит из округов (всего 53 округа).
Распределение компетенции между районным и окружным уровнями такое же, как и между графствами и округами Англии. Местные органы власти островов Оркни, Шетланда и Уэстерн, в силу удаленности их от материка, наделены более широкой компетенцией, чем советы округов Англии (в частности, руководят полицией, пожарной службой, значительным спектром вопросов образования и социальной деятельности). Единственное, пожалуй, отличие районного уровня от графств заключается в том, что в Шотландии районы ответственны за обеспечение населения водой, канализацией, а также несут ряд специфических функций: охрану побережья, имеют службу мер и весов, следят за соблюдением стандартов на пищевые продукты и правильную маркировку изделий.
Рис.4.4. Местное самоуправление в Шотландии.
Окружные органы власти также наделены некоторыми дополнительными полномочиями по сравнению с английскими округами: им принадлежит исключительное право контроля за состоянием окружающей среды (включая уборку мусора, очистку воздуха, службу кладбищ и крематориев, контроль за состоянием продуктов, выдачу разрешений на охоту и рыболовство, лицензирование мест общественных развлечений и отдыха населения).
В Шотландии, в отличие от Англии, существует специальный закон, регламентирующий создание общин и общинных советов, если в этом возникает необходимость у населения. Отличаются общинные советы от приходских более узкой компетенцией: они не имеют собственных финансов и их главная задача – выяснение, координация и передача общественного мнения вышестоящим властям.
Местная власть в Северной Ирландии
Территория Северной Ирландии разделена на 26 округов. В округах сформированы окружные советы, составляющие одноступенчатую структуру местного самоуправления.
Власть местного самоуправления в Северной Ирландии ограниченная. Вследствие особых взаимоотношений Англии и Ирландии, ответственность за осуществление многих важных услуг, которая ранее принадлежала местным властям, передана центральным департаментам. Вся деятельность осуществляется или через местные отделения этих департаментов, или через подчиненные департаментам советы (рис.4.5.).
Рис.4.5. Местная власть в Северной Ирландии
Пять департаментов (управлений), покрывающих Северную Ирландию, ответственны за состояние образования, библиотечной службы, молодежные программы на местном уровне. Совместно с окружными советами они представляют помещения для массового отдыха, для социальной, спортивной и культурной деятельности. Здравоохранение и социальное обслуживание контролируются четырьмя местными департаментами от имени центрального правительства.
Исполнительный совет Северной Ирландии по жилищному строительству ответственен за строительство; поддержание в надлежащем состоянии, распределение и ремонт всех общественных жилых зданий и распоряжается распределением фондов, предназначенных для ремонта зданий, помощи людям и приобретении собственных домов. Планировка, строительство и содержание дорог, водоснабжение и канализация в каждом округе возложены на местное отделение департамента по вопросам окружающей среды для Северной Ирландии. Департамент тесно сотрудничает с окружными советами.
Окружные советы непосредственно ответственны за местное здравоохранение, отдых и развлечения, очистку и санитарные условия, защиту прав потребителей, регулируют строительную деятельность, следят за состоянием кладбищ и крематориев, организуют газовые конторы и скотобойни.