- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Формирование исполнительного аппарата
Порядок замещения должности мэра (так мы обобщенно будем называть главу местной администрации, хотя в разных странах он может именоваться и по-другому – бургомистр, управляющий, председатель и т.п.) зависит, прежде всего, от вида муниципальной системы, а, следовательно, от роли, которую призван играть мэр, от характера его взаимоотношений с советом.
Мэр избирается или самим советом (Италия, некоторые муниципалитеты США, Франция), или непосредственно населением (Япония, некоторые муниципалитеты США, ФРГ).
Часто мэр, избираемый советом, является одновременно главою совета и не играет заметной роли в решении тех или иных вопросов местной жизни. Однако, во Франции, например, мэр, избираемый советом и председательствующий на его заседаниях, является достаточно сильной и влиятельной политической фигурой.
Более самостоятельным и независимым от совета является мэр, избираемый непосредственно населением. А в ФРГ, Японии и Франции влияние мэра усиливается еще и тем, что он одновременно является представителем центрального правительства, а потому отвечает за проведение общегосударственных мероприятий на местах, проведение в жизнь законов, обеспечение порядка и т.д.
Споры между мэром и советом разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.
Коллегиальные исполнительные органы (исполнительные комитеты, бюро, джунты и т.п.) избираются, как правило, советом наряду с избранием председателя.
Большая часть муниципальных служащих назначаются и увольняются мэром, ответственные чиновники местных органов могут назначаться и увольняться либо мэром, либо советом.
В законодательстве некоторых стран предусматриваются должности в исполнительном аппарате муниципалитетов, которые замещаются путем избрания населением. Так, в США населением избираются казначей, коронер, а также шериф – начальник местной полиции.
Все большее распространение получает конкурсный порядок замещения должностей в муниципальном аппарате.
Организация работы местных органов
Обычный срок полномочий муниципальных советов – 4–6 лет, причем в некоторых странах (Великобритания, Франция) предусмотрено обновление определенной части советников ежегодно или 1 раз в три года.
Основная форма работы совета – заседания, проводимые в сессионном порядке. Периодичность созыва сессий совета различна – от 2–4 раз в год (Франция, Япония) до 2–4 раз в месяц (США).
Внеочередные сессии созываются по инициативе мэра или определенной части депутатов (1/3 или 1/5).
Для правомочности решений совета необходимо наличие кворума, особого для каждой страны. Так, в Алжире решения коммунального народного собрания считаются действительными, если они приняты на заседании, на котором присутствовало большинство его членов, исполняющих свои обязанности. При отсутствии большинства собрание созывается во второй раз через пять дней, и принятые решения считаются действительными независимо от числа присутствующих членов собрания.
Заседания совета являются открытыми, однако, совет по требованию председателя или большинства его членов может принять решение о проведении закрытого заседания. Кроме того, в некоторых странах совет может объявить, что он заседает в качестве комитета. В этом случае проводится закрытое заседание совета, и на нем не действуют процедурные правила, установленные для обычных заседаний.
Решения совета принимаются, как правило, простым большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя является решающим.
В тех странах, где предусмотрено образование комиссий совета, вопросы, выносимые на сессию, предварительно рассматриваются в комиссиях. Заседания комиссии, как правило, закрытые, другие лица (помимо членов комиссии) могут присутствовать лишь по приглашению с правом совещательного голоса в связи с тем, что они могут сообщить полезную информацию или их мнение по данному вопросу важно по причине их компетентности.
Комиссии играют неодинаковую роль в разных странах. Преимущественно они выполняют вспомогательную роль, предварительно рассматривают вопросы, выносимые на решение совета, заслушивают мнение специалистов, готовят необходимые справки, документы, материалы, а по существу вопрос обсуждается и решается советом на заседании.
Но в некоторых странах комиссии играют не вспомогательную (подготовительную) роль, а решающую, и роль совета, как правило, сводится к одобрению или отклонению путем голосования решений, принятых комиссией.