- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Отношения местных органов с центральной властью
Характер отношений местных органов с центральной властью зависит от разных факторов и, прежде всего, от того, к какому виду органов управления или самоуправления они относятся, а также от конкретных исторических особенностей и условий каждой страны.
По общему правилу, назначение центральных органов в отношении местных состоит в правовом регулировании их организации и деятельности, а также в осуществлении административного и судебного контроля за законностью этой деятельности. Однако на практике сферы соприкосновения государственных органов различных уровней значительно многообразнее, и речь зачастую идет о прямой зависимости местных органов от вышестоящих и центральных.
Зависимость может быть прямо или косвенно установлена в законах и иных правовых актах, принимаемых парламентом, правительством, специальными министерствами, курирующими местное самоуправление, и даже отдельными отраслевыми министерствами и ведомствами.
Административное вмешательство
В некоторых странах, как мы уже отмечали, наряду с выборными органами на местах действуют правительственные агенты, которые осуществляют административный контроль за деятельностью муниципальных органов, одновременно занимая ключевые посты в муниципальном аппарате (Япония, Италия). В других странах функции административного надзора осуществляют непосредственно министерства или создаваемые ими органы. Нередко административной опекой занимаются и вышестоящие, по отношению к муниципальным, органы.
Считается, что наиболее жесткий надзор осуществляется правительственными агентами на местах, однако, набор различных форм административного воздействия на местные органы в разных странах настолько разнообразен и существенен, что говорить о более или менее жестком надзоре можно лишь с определенной степенью условности.
Можно выделить два основных направления воздействия центральных органов на деятельность местных:
1) прямое регулирование муниципальной деятельности;
2) контроль за работой муниципальных органов.
Прямое административное регулирование. Прямое административное регулирование проявляется, прежде всего, в издании нормативных актов по вопросам организации и деятельности муниципальных органов. Так, в ФРГ нет специального федерального закона о местных органах, но в Основном Законе страны закрепляются основные общие принципы организации самоуправления, а законодательными органами земель принимаются положения об общинах, районах, законы и положения о коммунальных выборах; соответствующими органами земель утверждаются уставы общин и районов.
Прямое административное регулирование проявляется и в том, что наряду с законодательными актами, принимаемыми парламентами, широкое распространение получают нормативные акты, принимаемые правительством и отдельными министерствами, а также многочисленные инструкции по различным вопросам организации и деятельности муниципальных органов.
Достаточно распространенным и довольно мощным средством вмешательства в муниципальную деятельность является требование предварительного согласования и санкционирование отдельных мероприятий органов местного управления, иными словами, ограничивается самостоятельность местных органов в решении некоторых вопросов. Например, в ФРГ такими вопросами являются: операции по приобретению или продаже земельной собственности, финансовые дела, капитальное строительство, межкоммунальное сотрудничество. Способами принуждения муниципальных органов к исполнению соответствующих предписаний являются приостановление исполнения решений и отмена мероприятий, предусмотренных для исполнения решения. Самая жесткая санкция для «строптивых» муниципалитетов – передача всех муниципальных полномочий правительственному комиссару.
В отношении вопросов, которые считаются делами общегосударственного значения и делегированы для исполнения местным органам, любые указания правительственных органов являются обязательными. Но одновременно центральные органы дают рекомендации в отношении тех или иных вопросов, имеющих местное значение, и эти рекомендации также воспринимаются как обязательные.