- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления 9
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов 27
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов 34
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании 75
- •Тема 5. Муниципальные институты сша 95
- •Тема 6. Муниципальные институты франции 110
- •Тема 7. Муниципальные институты германии 134
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
- •Тема 10. Муниципальное банкротство 216
- •Введение
- •Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
- •Понятие «местное управление»
- •1) Органы местного управления;
- •Понятие «местное самоуправление»
- •Основные черты строго централизованной и децентрализованной управления местными делами
- •Понятие «муниципальное управление»
- •Контрольные вопросы к теме №1
- •Тема 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов Лекция 2. Административно-территориальное устройство и система местных органов
- •Понятие «административно-территориальная единица»
- •Понятие «местное сообщество»
- •Системы административно-территориального деления
- •Контрольные вопросы к теме №2
- •Тема 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов Лекция 3. Структура, порядок формирования и организация работы местных органов
- •Органы местного управления Великобритании и сша
- •Сильный совет – слабый мэр
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «сильный совет – слабый мэр»
- •Сильный мэр – слабый совет
- •Достоинства и недостатки формы местных органов сильный мэр – слабый совет
- •Комиссионная система местного управления
- •Достоинства и недостатки комиссионной формы местных органов
- •Совет – управляющий
- •Достоинства и недостатки формы местных органов «совет – управляющий»
- •Органы местного управления Германии и Франции
- •Магистратская система местного управления
- •Достоинства и недостатки современной квази-магистратской системы
- •Квази-бицефальная система управления
- •Квази-бицефальная система смешанного управления (Германия)
- •Квази-бицефальная система дуалистического управления (Франция)
- •Структура местных органов
- •Формирование муниципальных органов» Муниципальные выборы
- •Формирование исполнительного аппарата
- •Организация работы местных органов
- •Статус муниципальных советников
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Административное вмешательство
- •Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №3
- •Тема 4. Муниципальные институты великобритании Лекция 4. Муниципальные институты Великобритании
- •Органы государственной и местной власти
- •Местное самоуправление в Англии
- •Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:
- •Система органов местной власти Уэльса
- •Самоуправление в Шотландии
- •Местная власть в Северной Ирландии
- •Система корпоративного управления
- •Финансы самоуправления
- •Особенности местного самоуправления в Лондоне
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №4
- •Тема 5. Муниципальные институты сша Лекция 5. Муниципальные институты сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Административно-территориальное деление и система местного самоуправления сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Доходы от собственной деятельности
- •3. Экономическая помощь
- •4. Займы
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №5
- •Тема 6. Муниципальные институты франции Лекция 6. Муниципальные институты Франции
- •Административно-территориальное деление
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •Регион как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона
- •Регион как объект государственного управления
- •Департамент
- •Департамент как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •Департамент как объект государственного управления
- •Коммуна
- •Коммуна как самоуправляющийся коллектив
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Коммуна как объект государственного управления
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к теме №6
- •Тема 7. Муниципальные институты германии Лекция 7. Муниципальные институты Германии
- •Общая характеристика германской модели местного самоуправления
- •Система органов местного самоуправления
- •Устройство самоуправления
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •Северогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к теме №7
- •Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти
- •«Парадокс числа»
- •Основные направления реформ
- •Контрольные вопросы к теме №8
- •Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом
- •Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления
- •«Вэлферизм»
- •«Новый федерализм» в сша
- •«Ultra Vires» в Великобритании
- •Децентрализация финансов
- •Ценности «централизации» и «децентрализации»
- •1) Ответственность.
- •2) Разнообразие.
- •Эволюционирование роли местной экономики в хозяйственном механизме зарубежных стран
- •Виды партнерства
- •Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов
- •Контрольные вопросы к теме №9
- •Тема 10. Муниципальное банкротство Лекция 10. Муниципальное банкротство
- •Муниципальная несостоятельность и муниципальное банкротство
- •Федеральный правовой механизм муниципальных банкротств
- •«Новый старт» для муниципалитета-банкрота
- •Подача муниципалитетом петиции
- •Требования для признания муниципалитета банкротом
- •Список кредиторов
- •План избавления от долгов
- •Отличие правового режима муниципального банкротства от иных видов банкротств
- •Несовершенство правового режима муниципальных банкротств
- •Целесообразность передачи вопроса муниципальных банкротств в юрисдикцию штатов
- •Институт «ресивера»
- •Особенности правового режима несостоятельных муниципалитетов по законодательству штата Пенсильвания
- •Контрольные вопросы к теме №10
- •Литература
- •Вопросы к зачету по курсу «местное управление в зарубежных странах»
- •Учебное издание
- •Местное управление в зарубежных странах
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Тема 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
Лекция 8. Основные направления реформирования системы местной власти 156
«Парадокс числа» 156
Основные направления реформ 158
Контрольные вопросы к теме №8 165
Тема 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
Лекция 9. Экономические аспекты местного управления и самоуправления за рубежом 166
Централизация, децентрализация и «пост-вэлферизация» социально - экономических функций местного управления 166
«Вэлферизм» 168
«Новый федерализм» в США 170
«Ultra Vires» в Великобритании 171
Децентрализация финансов 172
Ценности «централизации» и «децентрализации» 173
Проблемы дисбаланса местных доходов и расходов 198
Контрольные вопросы к теме №9 215
Тема 10. Муниципальное банкротство 216
Лекция 10. Муниципальное банкротство 216
«Новый старт» для муниципалитета-банкрота 219
Подача муниципалитетом петиции 220
Требования для признания муниципалитета банкротом 221
Список кредиторов 226
План избавления от долгов 227
Институт «ресивера» 236
Контрольные вопросы к теме №10 246
ЛИТЕРАТУРА 247
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ «МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ» 249
Введение
Изучение сущности и содержания местного управления, а именно того, что не подпадает под центральное управление, является одним из самых сложных и самых важных вопросов для понимания всего комплекса проблем и аспектов функционирования этого института. Большое многообразие вопросов, связанных с соотношением понятий «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление», до сих пор не получивших своего адекватного и общепринятого разрешения, способствует тому, что одинаковые по сущности явления определяют различными терминами, и наоборот. Каждое из используемых понятий имеет конкретное содержание и характеризует особый, отличный от других способ формирования и деятельности местных органов и их взаимоотношения с центральной властью. Смешение этих понятий, наполнение их на практике чуждым им содержанием неизбежно приведет к ненужным ошибкам и дополнительным сложностям в функционировании власти на местах.
На страницах данного курса лекций мы попытаемся разобраться в сущности понятий «местное управление», «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Однако следует оговориться, что все, о чем будет идти речь ниже, это не сложившаяся и признанная в науке теоретическая аксиома, а лишь одна из многих, без сомнения не бесспорная, точка зрения автора.
Тема 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного управления
Основные понятия:
местное управление; местное самоуправление; муниципальное управление; центральное управление; территориальная единица; централизованная система управления местными делами; муниципальные корпорации; квази-муниципальные корпорации.
Понятие «местное управление»
Изучение теории местного управления необходимо начинать с определения основных понятий. Рассмотрим, в первую очередь, понятие «управление» в контексте нашего предмета.
Управление – это сознательное целенаправленное информационное воздействие с целью перевода объекта управления из одного состояния в другое. Спецификой же управления в нашем случае является то, что в качестве объекта выступает определенная территория, т.е. часть государства со свойственными ей особенностями протекания социально-экономических процессов. Огромное многообразие неоднородных по своему содержанию и одновременно протекающих в различных уголках страны социально-экономических процессов ставит перед государственным управлением задачу осуществления практического, организующего и регулирующего воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей по всей территории страны в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Решение этой задачи происходит за счет децентрализации системы государственного управления, следствием которой возникает система с несколькими независимыми подсистемами (подсистемами местного управления), каждая из которых выполняет функцию принятия решений, осуществляет целенаправленное воздействие и опирается на делегированную властную силу.
И так, мы определили, что термин «местное управление» используется для обозначения подчиненных центральному уровню государственного управления территориальных единиц, которые имеют определенные властные полномочия, осуществляемые независимо от внешнего контроля.
Критериями выделения местного управления можно назвать следующие:
1. Функциональный. «Местное» управление, представляет собой управление определенной местностью. Отсюда следует, что местное управление является частью государственного управления, которое реализует специфические функции для решения главным образом вопросов, касающихся людей определенной местности.
Однако, хоть функциональный критерий важен и необходим, он недостаточно конкретен и четок, чтобы выступать в качестве основы для выделения местного управления из всей системы управления, поскольку сформулировать перечень местных функций – задача чрезвычайно сложная.
2. Территориальный. Местное управление может быть определено как совокупность форм публичной администрации в пределах территориальных единиц. Например, в США графства и города - подразделения штата и используются как агентства штатной администрации. Они являются чисто административными единицами, созданными штатом для локализации и децентрализации его функций. Однако необходимо учитывать, что и федеральное правительство устанавливает много административных районов с региональными или окружными службами и агентствами, тесно контактирующими с местными властями и оказывающими немаловажную роль в решении местных политических и административных вопросов.
В таком случае возникает проблема определения единиц местного управления. Для того чтобы административная единица могла быть квалифицирована как единица местного управления, должны выполняться, как минимум, три основных условия:
во-первых, единица должна существовать как организованное целое, наделенное такими корпоративными полномочиями, как право выступать истцом и ответчиком в суде, заключать контракты, иметь собственность;
во-вторых, единица должна носить управленческий характер;
в-третьих, единица должна обладать значительной автономией, проявляющейся в финансовой и административной независимости, подчиняясь только требованиям закона штата и надзору.
3. Автономия. Критерий значительной автономии наиболее существенный признак местного управления, так как подразумевает степень независимости от внешнего контроля. Считается, что достаточная автономия существует, если территориальная единица имеет разумные пределы независимости в административных и финансовых делах.
Административная независимость связана, прежде всего, с методами замещения должностей в органах местного управления и с функциями, которые они осуществляют. Статус административной независимости может обеспечиваться двумя путями:
1. Формирование органа управления происходит путем избрания населением его членов или его члены формируются из представителей двух или более штатных и местных органов управления.
2. Орган управления назначается правительственным уровнем, но осуществляет функции, отличные от тех, которые осуществляются органами правительства или правительством.
Финансовая независимость для местных единиц проявляется в существовании одного или более из следующих полномочий:
1. право определять свой собственный бюджет без проверки и значительного видоизменения другой единицей;
2. право устанавливать налоги, взимаемые для своего содержания;
3. право устанавливать размер дефицита бюджета; и др.
Местное управление может осуществляться разными органами, которые существенно отличаются порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных дел, характером взаимоотношений с центральной властью. Поэтому в системе местных органов зарубежных стран можно выделить две группы, или два вида, органов: