Статус муниципальных советников

Общим правилом, применяемым во многих странах, является осуществление полномочий муниципального советника на общественных началах, т.е. бесплатно. Но в некоторых странах (Япония, США, Великобритания) предусмотрены выплаты определенных сумм за посещение заседаний совета, командировочных в случае выезда советника за пределы муниципалитета или места постоянного жительства для выполнения поручений совета, и т.п.

Во Франции совет может (по собственному усмотрению) установить определенную плату для своих советников.

Распространенным правилом также является не сохранение заработной платы советникам по месту работы на время исполнения ими своих функций (участие в заседании совета, комиссии, выполнение поручений совета и т.п.).

В отличие от муниципальных советников, председатели советов, как правило, получают жалованье, размер которого устанавливает сам совет. Законодательством некоторых стран руководители местных органов приравниваются к одной из высших категорий государственных служащих и устанавливаются верхние допустимые границы размера должностного оклада. Выплачивается же жалованье из средств муниципального бюджета.

Муниципальные советники обладают свободным мандатом – они не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны (однако в Японии, например, досрочное отстранение от должности избираемых населением губернаторов и мэров возможно как путем вынесения вотума недоверия местным собранием, так и в порядке отзыва избирателями).

На депутатов местных представительных учреждений, как правило, не распространяются льготы и прерогативы, которые по законам или традициям страны принадлежат членам парламента.

В совете депутаты пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях. Они обладают также правом обращения с вопросами и интерпелляциями.

Голосуют депутаты лично. Законодательством очень немногих стран предоставляется право муниципальному советнику, которому обстоятельства мешают принять участие в заседании, передать по собственному выбору своему коллеге письменные полномочия голосовать от его имени (например, Алжир).

Отсутствие права отзыва вовсе не означает, что советник в обязательном порядке исполняет свои полномочия до истечения срока действия его мандата. Существует такой способ досрочного прекращения полномочий советника как отставка. Отставка может быть как добровольной, так и принудительной.

Наиболее распространена добровольная отставка по письменному заявлению, которое направляется на имя председателя совета. Основания для подачи такого заявления могут быть разные: состояние здоровья, выезд на длительный срок за пределы муниципалитета, семейные обстоятельства и даже просто нежелание исполнять функции муниципального советника.

Заявление об отставке не подлежит обсуждению и не может быть затребовано обратно. Отставка считается принятой с момента подтверждения получения письма соответствующим должностным лицом.

Принудительная отставка – довольно редкое явление, получившее распространение в немногих странах. Фактически – это санкция совета в отношении одного из ее членов, недобросовестно относящемуся к своим обязанностям. Например, если член совета без уважительной причины пропустил три заседания подряд, он может быть признан подавшим в отставку. Более легкой санкцией за совершение проступка, выразившегося в нарушении депутатских обязанностей, может быть отстранение от должности на определенный срок – чаще всего на 1 месяц.

На муниципальных советников, как правило, распространяется действие института депутатской неприкосновенности (иммунитета), когда для привлечения депутата к уголовной ответственности требуется получение согласия совета. Но часто в случае возбуждения уголовного дела в отношении депутата он отстраняется от выполнения функций советника до вынесения окончательного решения компетентными судебными органами.

На муниципальных советников обычно распространяется и действие индемнитета, т.е. они не могут быть привлечены к ответственности за высказывания, выражение мнения и за голосование при выполнении своих функций.